李 璋

摘要隨著我國多年來經(jīng)濟的高速發(fā)展,國內環(huán)境與資源危機也突顯出來,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國環(huán)保工作中一項基本原則顯得越來越重要,而相對來說,調整環(huán)境與資源的環(huán)境法卻明顯滯后,如何在環(huán)境法中更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,使這一原則能真正得以實施,是一個急需解決的問題。本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,論述了環(huán)境法更新中的相關問題。

關鍵詞可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-051-01

一、可持續(xù)發(fā)展原則概述

可持續(xù)發(fā)展就是是指發(fā)展進程要有持久性,連續(xù)性。科學發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

(一)可持續(xù)發(fā)展原則的確立過程

1962年美國學者卡夫遜在《寂靜的春天》中指出:由于人們無限制地使用化肥、農(nóng)藥造成生態(tài)失衡,致使鳥類大量死亡。1965年4月成立的羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》,其中主張為了維護人類的生存環(huán)境,應對社會經(jīng)濟的發(fā)展實施限制。其后一系列學者的此類研究和著作逐步使人們認識到可持續(xù)發(fā)展問題。1987年4月27日,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了題為《我們共同的未來》的報告,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既滿足當代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展,”這標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。

可持續(xù)發(fā)展問題是世界各國在發(fā)展問題上沉重而又一致的選擇,人類始終孜孜不倦的追求著發(fā)展,在發(fā)展的進程中取得了輝煌的成績,但也因這些輝煌而承受著“環(huán)境危機”和“生態(tài)破壞”的打擊與報復。從而人們開始思考自身的生存、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系。

(二)可持續(xù)發(fā)展的核心內容

可持續(xù)發(fā)展的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎和條件,離開資源與環(huán)境就無從談起人類的生存與發(fā)展。因為資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是人類持續(xù)發(fā)展的首要條件。

二、我國環(huán)境法中的可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展理論越來越強烈地影響著環(huán)境法的理論和實踐,它逐漸成為環(huán)境法學的一種重要理論,并成為環(huán)境法的主要指導思想之一;同時環(huán)境法也在形式上越來越強調實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走可持續(xù)發(fā)展道路。

1979年《環(huán)境保護法》確立了經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的基本方針;1982年《憲法》規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。” 由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護的專門法律以及相關的資源管理的法律,其中包括《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等;為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定了許多實施細則或條例,如《水污染防治法實施細則》、《森林法實施細則》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》等;另外,由地方人大和地方人民政府結合本地區(qū)的實際情況,制定和頒布了六百多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)。此外為了加強環(huán)境資源保護領域的國際合作,我國締結和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》等幾十項國際條約、公約、協(xié)定。

三、我國環(huán)境法更新中需注意的主要問題

我國現(xiàn)行環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展要求還存在很大差距。為此,有必要對其予以更新。環(huán)境法的更新主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)調整環(huán)境法的基本原則

現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的“環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調原則”包含有可持續(xù)發(fā)展的內容,這可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點——強調在環(huán)境的承載力內發(fā)展經(jīng)濟基本相符。然而,仔細考察,不難發(fā)現(xiàn),二者的側重點有所不同:“相協(xié)調發(fā)展”是從橫向關系對環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展提出要求的,它主張不能為了社會經(jīng)濟的發(fā)展不顧環(huán)境,也不能為了保護環(huán)境阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展,必須把環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展結合起來,使它們處于一種相互協(xié)調的狀態(tài), 顯然它更側重于當代人的發(fā)展;而“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向關系對環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展提出要求的,它主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展,必須把環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會活動全面、有機地結合起來,并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性、和社會持續(xù)性的基本原則來組織和規(guī)范人類的一切活動,顯然它所側重的是當代人及其子孫后代的永續(xù)發(fā)展。相比之下,“可持續(xù)發(fā)展”更能全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境法的要求。為此,有必要對現(xiàn)行環(huán)境法的“協(xié)調發(fā)展原則”進行調整,將其改為“環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調”。這樣既體現(xiàn)環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調的基本內容,又將這種協(xié)調加以延續(xù),使之既滿足我國當代人的發(fā)展需要,又不對我國后代人的發(fā)展需要構成危害,從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢相符合。

(二)更新環(huán)境法的立法目的

鑒于現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的立法目的與可持續(xù)發(fā)展不相符合,有必要以可持續(xù)發(fā)展為指導,對其作如下更新:“為謀求人與自然的和諧,保持環(huán)境清潔和維護生態(tài)平衡,以確保我國當代人民及其子孫后代過健康而富有生產(chǎn)成果的生活,制定本法?！边@一立法目的較之原先的立法目的更為科學,既未改變發(fā)展經(jīng)濟這一初衷,又將經(jīng)濟體系的運行納入生物界的物質循環(huán)和能量運動的大框架內,努力把對環(huán)境的負荷減少到最低限度,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,從而較為客觀地反映了環(huán)境法的價值取向。

(三)健全環(huán)境法的基本制度

我國目前環(huán)境法的基本制度主要有:環(huán)境影響評價、“三同時”(即建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn))、排污收費、許可證、資源補償費、限期治理、現(xiàn)場檢查、污染事故報告及處理、環(huán)境計劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測等制度。這些制度在環(huán)境保護中發(fā)揮了重要的作用。但是,應當看到,我國環(huán)境法的基本制度與可持續(xù)發(fā)展的要求還有距離,不僅現(xiàn)行的基本制度不夠完善,存在諸如排污收費標準偏低,資源補償費征收范圍過窄等問題,而且一些對環(huán)境保護行之有效的制度諸如環(huán)境稅收、環(huán)境標志等制度尚未建立,從而未能起到有力推動經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的作用。

總之,我國的國情決定了我國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路,而作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要手段的現(xiàn)行法律與可持續(xù)發(fā)展的要求差距頗大。為此,有必要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導重新架構我國環(huán)境法體系,使之符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

參考文獻:

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