孔祥順

摘要:城市群已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但是,關(guān)于城市群經(jīng)濟(jì)空間的具體界定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,這已經(jīng)在一定程度影響了相關(guān)理論的研究和政策的制定。在對(duì)國(guó)內(nèi)外城市群界定方法簡(jiǎn)要評(píng)述的基礎(chǔ)上,考慮到我國(guó)城市群發(fā)展所處的特殊階段,提出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間和人口經(jīng)濟(jì)空間兩種劃分方法,并依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)空間的方法對(duì)浙中城市群的經(jīng)濟(jì)空間范圍進(jìn)行了簡(jiǎn)單的界定。

關(guān)鍵詞:城市群;經(jīng)濟(jì)空間;界定;浙中城市群

中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0084-03

一、引言

城市群以其龐大的集聚效應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的重要標(biāo)志,也成為眾多國(guó)家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段。目前,城市群在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用,而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),城市群都將充當(dāng)我國(guó)城市化發(fā)展重要載體的角色,也將是未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展最為活躍的區(qū)域。因此,科學(xué)地研究和制定城市群的發(fā)展規(guī)劃非常必要。

但是,城市群作為我國(guó)區(qū)域規(guī)劃特別是國(guó)土規(guī)劃的重要單元,其地域空間劃分的標(biāo)準(zhǔn)還存在著比較大的爭(zhēng)議,這嚴(yán)重影響到了空間規(guī)劃以及后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施。

二、相關(guān)概念及現(xiàn)有研究評(píng)述

(一)城市群的概念

城市群是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是現(xiàn)代城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特征。城市群的類似概念是由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼(Gottmann) 在1957年發(fā)表的論文《大都市帶:東北海岸的城市化》中首次提出。戈特曼從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其在人口、勞動(dòng)力構(gòu)成和土地利用形式等方面,分析了它的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),歸納了東北海岸大都市帶的特征和功能,闡述了大都市帶的形成機(jī)制及階段性,并提出了兩個(gè)定量的指標(biāo),即大都市帶的形成以人口規(guī)模2 500萬(wàn)和人口密度250人每平方公里為下限。由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,界定城市群的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,但所指的地域空間基本類似,即包括一個(gè)核心城市以及與其存在緊密社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的外圍地區(qū)。

我國(guó)城市群的研究始于20世紀(jì)80年代中期。1987年,周一星在借鑒西方國(guó)家大城市群概念的基礎(chǔ)上,提出了建立中國(guó)城市功能地域——城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)的設(shè)想。城市群的概念框架也逐漸得到學(xué)術(shù)界一致認(rèn)同,即城市群是客觀存在的地域空間,是由中心城市以及與其存在密切聯(lián)系的外圍地區(qū)構(gòu)成的,是中心城市組織和維持其日常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

(二)城市群經(jīng)濟(jì)空間的界定方法

從目前國(guó)際上對(duì)城市群的研究看,還停留在概念的界定上,尚未對(duì)其提出空間上劃分的普適性原則和方法?，F(xiàn)有的粗略劃分方法主要有:(1)根據(jù)零售業(yè)的影響范圍界定;(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)集群的空間組織范圍來(lái)劃分;(3)根據(jù)人流、物流、信息流的綜合影響區(qū)來(lái)確定;(4)根據(jù)通勤人口1.5小時(shí)車程的界限劃分空間尺度,對(duì)超過(guò)1.5小時(shí)車程的城鎮(zhèn),則依據(jù)其每天與主城的流動(dòng)人口是否超過(guò)其勞動(dòng)年齡人口的20%來(lái)區(qū)分。如果超過(guò)20%,則該城鎮(zhèn)劃歸在所研究主城的范圍內(nèi)。鑒于服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要支柱,因此,西方目前主要采取這種方法進(jìn)行城市群的空間框定。

在我國(guó),城市群的劃分方法研究基本較為零散,比較通用的是采用周一星的界定標(biāo)準(zhǔn),但顯然這一界定方法存在一個(gè)較大的漏洞,即缺乏度量外圍地區(qū)與中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指標(biāo),而這恰是城市群區(qū)別于單個(gè)城市的明顯之處。這一點(diǎn)也被國(guó)內(nèi)學(xué)者注意到,只是限于我國(guó)通勤率較難度量和獲取,而又難以選擇其他的指標(biāo)來(lái)代替,因此,在實(shí)際研究中則被放棄。

從我國(guó)對(duì)城市群空間地域劃分方法看,其難點(diǎn)在于未建立一個(gè)衡量外圍地區(qū)與中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)在先前的研究中,尚可以我國(guó)土地制度、住房制度以及交通條件落后而將最可能表達(dá)外圍地區(qū)與中心城市之間聯(lián)系的指標(biāo)劃歸到界定體系之外,那么,現(xiàn)在我國(guó)的城市發(fā)展特征與西方國(guó)家大城市群的發(fā)展特征已經(jīng)基本趨于一致,城市發(fā)展面臨著土地約束,交通條件得到極大改善,中心城市與外圍地區(qū)的融合日益緊密,有必要將反映城市群功能方面的指標(biāo)納入到城市群地域范圍的界定體系之內(nèi)。面對(duì)我國(guó)通勤率指標(biāo)難以獲取的難題,如何建立一個(gè)共同認(rèn)可的、科學(xué)的劃分原則和方法在目前顯得尤為重要。

三、兩種經(jīng)濟(jì)空間界定方法

城市群作為城市化發(fā)展到一定階段的城市地域現(xiàn)象已經(jīng)客觀存在,對(duì)于城市群的定義或者說(shuō)城市群所具有的一些基本特征也已經(jīng)得到學(xué)者的一致認(rèn)同。然而,對(duì)于城市群邊界劃分的方法還沒(méi)有一個(gè)一致性的劃分原則,而確定城市群的地域范圍是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的重要環(huán)節(jié)和有效配置各種資源的重要依據(jù)。究其根源,關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的衡量還未取得一致意見(jiàn)。本文認(rèn)為,外圍地區(qū)與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的研究視角大致可以分為以下兩類:一種是建立在產(chǎn)業(yè)的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系范圍基礎(chǔ)上,研究城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體—企業(yè),在各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下與外圍地區(qū)的聯(lián)系強(qiáng)度空間,分析城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要產(chǎn)業(yè),探尋與其聯(lián)系緊密的外圍地區(qū);一種是建立在人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍基礎(chǔ)之上,研究城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一主體——人,在一日范圍內(nèi)與外圍地區(qū)所能進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的范圍。我們稱第一種為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間,第二種為人口經(jīng)濟(jì)空間。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間來(lái)劃定城市群范圍,重點(diǎn)、直觀地強(qiáng)調(diào)了核心城市與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,客運(yùn)量、貨運(yùn)量等指標(biāo)就可看作是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面來(lái)度量外圍地區(qū)與中心城市的聯(lián)系。從城市群的發(fā)展背景看,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系始終是城市群形成發(fā)展的主脈絡(luò)。然而,以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間來(lái)劃分城市群,卻無(wú)法正確把握經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間距離。一個(gè)重要原因在于,它忽略了在城市發(fā)展的不同階段,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是不一樣的,而不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣度也就不同。一般而言,城市產(chǎn)業(yè)變化經(jīng)歷從消費(fèi)資料生產(chǎn)向生產(chǎn)資料生產(chǎn),再向消費(fèi)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系空間不斷擴(kuò)大,而城市群的范圍會(huì)隨著核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變動(dòng)而不斷發(fā)生變化,而出于空間管治的城市群劃分而言,就無(wú)意義可言。另外一個(gè)重要的原因在于,企業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用,而市場(chǎng)具有很強(qiáng)的選擇性。這一方面表現(xiàn)在企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)輻射推銷產(chǎn)品,另一方面,是企業(yè)通過(guò)分工來(lái)表現(xiàn)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對(duì)于市場(chǎng)輻射而言,由于現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)推銷產(chǎn)品的手段提升到網(wǎng)絡(luò)層次,其空間距離也就是城市經(jīng)濟(jì)影響區(qū)可以無(wú)限延伸,對(duì)任何區(qū)域的劃分,其根本在于更好地進(jìn)行空間管治。如果范圍過(guò)大,失去管治的效能。另外,核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)品跨越空間與較遠(yuǎn)地區(qū)存在緊密聯(lián)系的情景是不無(wú)常見(jiàn)的,顯然將兩個(gè)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域劃分為城市群是不科學(xué)的。對(duì)于企業(yè)分工而言,同樣也存在著相類似的問(wèn)題。企業(yè)尋找分工場(chǎng)所會(huì)按照一定的等級(jí)進(jìn)行選擇,技術(shù)勞動(dòng)力、資本、原材料以及市場(chǎng)規(guī)模都可能影響新生企業(yè)的選址,影響到中心城市與區(qū)域聯(lián)系的緊密性,盡管存在跨空間的緊密聯(lián)系,也會(huì)由于地理位置的問(wèn)題而不可能劃分為一個(gè)同質(zhì)區(qū)域內(nèi)。總之,以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間劃分城市群范圍在實(shí)際操作中因缺陷多而不可行。

(二)人口經(jīng)濟(jì)空間

以人口經(jīng)濟(jì)空間劃分城市群范圍,建立在城市群形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制前提下。觀察城市群形成的背景,發(fā)現(xiàn)它是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,通過(guò)城市居民日常生活活動(dòng)范圍的演變而逐漸形成的一種特殊類型城市地域空間,其主要的空間聯(lián)系表現(xiàn)為城市居民一天內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這一點(diǎn),在許多研究中已有所表現(xiàn),如提出的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,就是人口經(jīng)濟(jì)空間的一種表現(xiàn)形式。人口經(jīng)濟(jì)空間以一日作為限制,限定了人的可能活動(dòng)范圍,限定了中心城市的影響范圍,在這個(gè)活動(dòng)范圍內(nèi),外圍城市與中心城市的聯(lián)系較其他地方更為密切,也更易度量。顯然,人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間受到多種因素影響,其中,最為重要的是道路交通系統(tǒng),不同的道路狀況,決定了人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間范圍的大小。

人口經(jīng)濟(jì)空間不僅體現(xiàn)了城市群形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,而且在實(shí)際操作中更易完成,既避免了在我國(guó)通勤率數(shù)據(jù)難以獲取的難題,又能反映出外圍地區(qū)與中心城市的緊密程度,因此,相對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間而言,人口經(jīng)濟(jì)空間劃分的城市群范圍具有可操作性。此外,人口經(jīng)濟(jì)空間還具有相對(duì)的穩(wěn)定性,因?yàn)槠涫窃谝欢ǖ臅r(shí)間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體可及活動(dòng)空間,即有一個(gè)時(shí)間上限的限制,而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間上則缺乏這樣一個(gè)限制,這恰是人口經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間的重點(diǎn)所在。人口經(jīng)濟(jì)空間相對(duì)穩(wěn)定性的存在有利于政府對(duì)城市地域的空間管治。因此,本文建議在城市群劃分中以人口經(jīng)濟(jì)空間來(lái)進(jìn)行劃分。

四、以浙中城市群為例的實(shí)證分析

為了具體說(shuō)明人口經(jīng)濟(jì)空間在實(shí)際中的應(yīng)用,在此以浙中城市群為例,簡(jiǎn)單介紹其范圍的界定過(guò)程。由上面對(duì)人口經(jīng)濟(jì)空間的討論可知,城市群范圍是以城市居民在一天內(nèi)可能活動(dòng)的空間范圍來(lái)確定的,假定一個(gè)居民居住在城市群的邊緣地帶,為了保證正常的工作時(shí)間,即8小時(shí)的工作時(shí)間,他必須居住在離中心城市1—1.5小時(shí)路程,范圍之內(nèi)可以與中心城市保持密切聯(lián)系。這里應(yīng)該提及的是不同的道路系統(tǒng),1小時(shí)的空間距離不同,因此,在界定城市群范圍時(shí)要關(guān)注不同的交通道路系統(tǒng)。在此,我們應(yīng)用ARCGIS軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市群范圍的界定,空間數(shù)據(jù)資料主要提取了金華市中心建成區(qū)面積和空間范圍,以中心建成區(qū)為邊界,根據(jù)不同的道路系統(tǒng)選擇在1—1.5小時(shí)范圍內(nèi)的不同的buff-er,高速公路選擇100公里/小時(shí),國(guó)道選擇80公里/小時(shí),省道選擇60公里/小時(shí),其他道路選擇40公里/小時(shí),通過(guò)簡(jiǎn)單的編程,可以得到下圖所示浙中城市群的范圍。顯然,城市群的形狀是鋸齒狀。

五、結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的城市化步伐不斷加快,未來(lái)幾年是我國(guó)城市群不斷發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此,合理科學(xué)地對(duì)城市群空間地域范圍進(jìn)行劃分具有重要的意義,而科學(xué)的制定劃分城市群空間范圍的理論和方法則是關(guān)鍵之所在。

本文在評(píng)述國(guó)內(nèi)外城市群定義及其劃分方法的基礎(chǔ)上,提出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間和人口經(jīng)濟(jì)空間兩個(gè)重要概念,這兩個(gè)概念分別表示了不同的劃分理念及其相對(duì)應(yīng)的劃分方法。界定城市群范圍的關(guān)鍵是如何衡量城市群內(nèi)核心城市與外圍地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以便找到斷裂點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間的方法是通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)判定的,但是,存在著產(chǎn)品和分工的跨空間影響從而帶來(lái)城市群空間的不可連續(xù)性,以及即便是聯(lián)系拓展的,也同樣面臨著城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣,而每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響范圍不同,以致無(wú)法在實(shí)際中得到應(yīng)用,國(guó)際上也很少使用。人口經(jīng)濟(jì)空間的方法是通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的主體——人可進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間來(lái)判定的,除具有科學(xué)性外,與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間相比更具可操作性。