孔祥順

摘要:城市群已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但是,關(guān)于城市群經(jīng)濟(jì)空間的具體界定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,這已經(jīng)在一定程度影響了相關(guān)理論的研究和政策的制定。在對國內(nèi)外城市群界定方法簡要評述的基礎(chǔ)上,考慮到我國城市群發(fā)展所處的特殊階段,提出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間和人口經(jīng)濟(jì)空間兩種劃分方法,并依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)空間的方法對浙中城市群的經(jīng)濟(jì)空間范圍進(jìn)行了簡單的界定。

關(guān)鍵詞:城市群;經(jīng)濟(jì)空間;界定;浙中城市群

中圖分類號:F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0084-03

一、引言

城市群以其龐大的集聚效應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的重要標(biāo)志,也成為眾多國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段。目前,城市群在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用,而且在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi),城市群都將充當(dāng)我國城市化發(fā)展重要載體的角色,也將是未來我國城市發(fā)展最為活躍的區(qū)域。因此,科學(xué)地研究和制定城市群的發(fā)展規(guī)劃非常必要。

但是,城市群作為我國區(qū)域規(guī)劃特別是國土規(guī)劃的重要單元,其地域空間劃分的標(biāo)準(zhǔn)還存在著比較大的爭議,這嚴(yán)重影響到了空間規(guī)劃以及后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施。

二、相關(guān)概念及現(xiàn)有研究評述

(一)城市群的概念

城市群是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是現(xiàn)代城市化進(jìn)程的一個重要特征。城市群的類似概念是由法國地理學(xué)家戈特曼(Gottmann) 在1957年發(fā)表的論文《大都市帶:東北海岸的城市化》中首次提出。戈特曼從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及其在人口、勞動力構(gòu)成和土地利用形式等方面,分析了它的自然、社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),歸納了東北海岸大都市帶的特征和功能,闡述了大都市帶的形成機(jī)制及階段性,并提出了兩個定量的指標(biāo),即大都市帶的形成以人口規(guī)模2 500萬和人口密度250人每平方公里為下限。由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,界定城市群的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,但所指的地域空間基本類似,即包括一個核心城市以及與其存在緊密社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的外圍地區(qū)。

我國城市群的研究始于20世紀(jì)80年代中期。1987年,周一星在借鑒西方國家大城市群概念的基礎(chǔ)上,提出了建立中國城市功能地域——城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計區(qū)的設(shè)想。城市群的概念框架也逐漸得到學(xué)術(shù)界一致認(rèn)同,即城市群是客觀存在的地域空間,是由中心城市以及與其存在密切聯(lián)系的外圍地區(qū)構(gòu)成的,是中心城市組織和維持其日常經(jīng)濟(jì)和社會活動的一個相對獨立的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

(二)城市群經(jīng)濟(jì)空間的界定方法

從目前國際上對城市群的研究看,還停留在概念的界定上,尚未對其提出空間上劃分的普適性原則和方法。現(xiàn)有的粗略劃分方法主要有:(1)根據(jù)零售業(yè)的影響范圍界定;(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)集群的空間組織范圍來劃分;(3)根據(jù)人流、物流、信息流的綜合影響區(qū)來確定;(4)根據(jù)通勤人口1.5小時車程的界限劃分空間尺度,對超過1.5小時車程的城鎮(zhèn),則依據(jù)其每天與主城的流動人口是否超過其勞動年齡人口的20%來區(qū)分。如果超過20%,則該城鎮(zhèn)劃歸在所研究主城的范圍內(nèi)。鑒于服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的主要支柱,因此,西方目前主要采取這種方法進(jìn)行城市群的空間框定。

在我國,城市群的劃分方法研究基本較為零散,比較通用的是采用周一星的界定標(biāo)準(zhǔn),但顯然這一界定方法存在一個較大的漏洞,即缺乏度量外圍地區(qū)與中心城市的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指標(biāo),而這恰是城市群區(qū)別于單個城市的明顯之處。這一點也被國內(nèi)學(xué)者注意到,只是限于我國通勤率較難度量和獲取,而又難以選擇其他的指標(biāo)來代替,因此,在實際研究中則被放棄。

從我國對城市群空間地域劃分方法看,其難點在于未建立一個衡量外圍地區(qū)與中心城市社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)。如果說在先前的研究中,尚可以我國土地制度、住房制度以及交通條件落后而將最可能表達(dá)外圍地區(qū)與中心城市之間聯(lián)系的指標(biāo)劃歸到界定體系之外,那么,現(xiàn)在我國的城市發(fā)展特征與西方國家大城市群的發(fā)展特征已經(jīng)基本趨于一致,城市發(fā)展面臨著土地約束,交通條件得到極大改善,中心城市與外圍地區(qū)的融合日益緊密,有必要將反映城市群功能方面的指標(biāo)納入到城市群地域范圍的界定體系之內(nèi)。面對我國通勤率指標(biāo)難以獲取的難題,如何建立一個共同認(rèn)可的、科學(xué)的劃分原則和方法在目前顯得尤為重要。

三、兩種經(jīng)濟(jì)空間界定方法

城市群作為城市化發(fā)展到一定階段的城市地域現(xiàn)象已經(jīng)客觀存在,對于城市群的定義或者說城市群所具有的一些基本特征也已經(jīng)得到學(xué)者的一致認(rèn)同。然而,對于城市群邊界劃分的方法還沒有一個一致性的劃分原則,而確定城市群的地域范圍是組織經(jīng)濟(jì)活動空間的重要環(huán)節(jié)和有效配置各種資源的重要依據(jù)。究其根源,關(guān)鍵是對社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的衡量還未取得一致意見。本文認(rèn)為,外圍地區(qū)與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的研究視角大致可以分為以下兩類:一種是建立在產(chǎn)業(yè)的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系范圍基礎(chǔ)上,研究城市經(jīng)濟(jì)活動的主體—企業(yè),在各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下與外圍地區(qū)的聯(lián)系強度空間,分析城市經(jīng)濟(jì)活動的主要產(chǎn)業(yè),探尋與其聯(lián)系緊密的外圍地區(qū);一種是建立在人的經(jīng)濟(jì)活動范圍基礎(chǔ)之上,研究城市經(jīng)濟(jì)活動的另一主體——人,在一日范圍內(nèi)與外圍地區(qū)所能進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)社會活動的范圍。我們稱第一種為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間,第二種為人口經(jīng)濟(jì)空間。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間來劃定城市群范圍,重點、直觀地強調(diào)了核心城市與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,客運量、貨運量等指標(biāo)就可看作是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面來度量外圍地區(qū)與中心城市的聯(lián)系。從城市群的發(fā)展背景看,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系始終是城市群形成發(fā)展的主脈絡(luò)。然而,以強調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間來劃分城市群,卻無法正確把握經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間距離。一個重要原因在于,它忽略了在城市發(fā)展的不同階段,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是不一樣的,而不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣度也就不同。一般而言,城市產(chǎn)業(yè)變化經(jīng)歷從消費資料生產(chǎn)向生產(chǎn)資料生產(chǎn),再向消費和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系空間不斷擴(kuò)大,而城市群的范圍會隨著核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變動而不斷發(fā)生變化,而出于空間管治的城市群劃分而言,就無意義可言。另外一個重要的原因在于,企業(yè)主要通過市場來發(fā)揮作用,而市場具有很強的選擇性。這一方面表現(xiàn)在企業(yè)通過市場輻射推銷產(chǎn)品,另一方面,是企業(yè)通過分工來表現(xiàn)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對于市場輻射而言,由于現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,通過市場來推銷產(chǎn)品的手段提升到網(wǎng)絡(luò)層次,其空間距離也就是城市經(jīng)濟(jì)影響區(qū)可以無限延伸,對任何區(qū)域的劃分,其根本在于更好地進(jìn)行空間管治。如果范圍過大,失去管治的效能。另外,核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)品跨越空間與較遠(yuǎn)地區(qū)存在緊密聯(lián)系的情景是不無常見的,顯然將兩個較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域劃分為城市群是不科學(xué)的。對于企業(yè)分工而言,同樣也存在著相類似的問題。企業(yè)尋找分工場所會按照一定的等級進(jìn)行選擇,技術(shù)勞動力、資本、原材料以及市場規(guī)模都可能影響新生企業(yè)的選址,影響到中心城市與區(qū)域聯(lián)系的緊密性,盡管存在跨空間的緊密聯(lián)系,也會由于地理位置的問題而不可能劃分為一個同質(zhì)區(qū)域內(nèi)?？傊?以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間劃分城市群范圍在實際操作中因缺陷多而不可行。

(二)人口經(jīng)濟(jì)空間

以人口經(jīng)濟(jì)空間劃分城市群范圍,建立在城市群形成和發(fā)展的動力機(jī)制前提下。觀察城市群形成的背景,發(fā)現(xiàn)它是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,通過城市居民日常生活活動范圍的演變而逐漸形成的一種特殊類型城市地域空間,其主要的空間聯(lián)系表現(xiàn)為城市居民一天內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這一點,在許多研究中已有所表現(xiàn),如提出的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”,就是人口經(jīng)濟(jì)空間的一種表現(xiàn)形式。人口經(jīng)濟(jì)空間以一日作為限制,限定了人的可能活動范圍,限定了中心城市的影響范圍,在這個活動范圍內(nèi),外圍城市與中心城市的聯(lián)系較其他地方更為密切,也更易度量。顯然,人口經(jīng)濟(jì)活動空間受到多種因素影響,其中,最為重要的是道路交通系統(tǒng),不同的道路狀況,決定了人口經(jīng)濟(jì)活動空間范圍的大小。

人口經(jīng)濟(jì)空間不僅體現(xiàn)了城市群形成和發(fā)展的動力機(jī)制,而且在實際操作中更易完成,既避免了在我國通勤率數(shù)據(jù)難以獲取的難題,又能反映出外圍地區(qū)與中心城市的緊密程度,因此,相對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間而言,人口經(jīng)濟(jì)空間劃分的城市群范圍具有可操作性。此外,人口經(jīng)濟(jì)空間還具有相對的穩(wěn)定性,因為其是在一定的時間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體可及活動空間,即有一個時間上限的限制,而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間上則缺乏這樣一個限制,這恰是人口經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間的重點所在。人口經(jīng)濟(jì)空間相對穩(wěn)定性的存在有利于政府對城市地域的空間管治。因此,本文建議在城市群劃分中以人口經(jīng)濟(jì)空間來進(jìn)行劃分。

四、以浙中城市群為例的實證分析

為了具體說明人口經(jīng)濟(jì)空間在實際中的應(yīng)用,在此以浙中城市群為例,簡單介紹其范圍的界定過程。由上面對人口經(jīng)濟(jì)空間的討論可知,城市群范圍是以城市居民在一天內(nèi)可能活動的空間范圍來確定的,假定一個居民居住在城市群的邊緣地帶,為了保證正常的工作時間,即8小時的工作時間,他必須居住在離中心城市1—1.5小時路程,范圍之內(nèi)可以與中心城市保持密切聯(lián)系。這里應(yīng)該提及的是不同的道路系統(tǒng),1小時的空間距離不同,因此,在界定城市群范圍時要關(guān)注不同的交通道路系統(tǒng)。在此,我們應(yīng)用ARCGIS軟件來實現(xiàn)對城市群范圍的界定,空間數(shù)據(jù)資料主要提取了金華市中心建成區(qū)面積和空間范圍,以中心建成區(qū)為邊界,根據(jù)不同的道路系統(tǒng)選擇在1—1.5小時范圍內(nèi)的不同的buff-er,高速公路選擇100公里/小時,國道選擇80公里/小時,省道選擇60公里/小時,其他道路選擇40公里/小時,通過簡單的編程,可以得到下圖所示浙中城市群的范圍。顯然,城市群的形狀是鋸齒狀。

五、結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的城市化步伐不斷加快,未來幾年是我國城市群不斷發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此,合理科學(xué)地對城市群空間地域范圍進(jìn)行劃分具有重要的意義,而科學(xué)的制定劃分城市群空間范圍的理論和方法則是關(guān)鍵之所在。

本文在評述國內(nèi)外城市群定義及其劃分方法的基礎(chǔ)上,提出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間和人口經(jīng)濟(jì)空間兩個重要概念,這兩個概念分別表示了不同的劃分理念及其相對應(yīng)的劃分方法。界定城市群范圍的關(guān)鍵是如何衡量城市群內(nèi)核心城市與外圍地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以便找到斷裂點。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間的方法是通過城市經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來判定的,但是,存在著產(chǎn)品和分工的跨空間影響從而帶來城市群空間的不可連續(xù)性,以及即便是聯(lián)系拓展的,也同樣面臨著城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣,而每個經(jīng)濟(jì)活動的影響范圍不同,以致無法在實際中得到應(yīng)用,國際上也很少使用。人口經(jīng)濟(jì)空間的方法是通過城市經(jīng)濟(jì)的主體——人可進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動空間來判定的,除具有科學(xué)性外,與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間相比更具可操作性。