左銀寶

摘要:綜觀我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,東中西部各有特色,但落差依然存在,其重要表征是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。改革開放以來,得益于多種因素,區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)在我國沿海地區(qū)得以較早發(fā)育并較充分的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn),中西部地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生成機(jī)制基本成熟,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的崛起和做大,必將給中西部地區(qū)區(qū)域開發(fā)和實(shí)施趕超戰(zhàn)略帶來諸多啟示和借鑒價值。

關(guān)鍵詞:區(qū)域特色經(jīng)濟(jì);沿海發(fā)達(dá)地區(qū);嘉興市

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0052-04

我國地域廣大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出,尤其是沿海與內(nèi)地之間差距呈不斷擴(kuò)大趨勢,而在其各種差距表象的背后,實(shí)為產(chǎn)業(yè)及其特色化程度的差距,區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。伴隨改革開放的推進(jìn),沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)裂變與聚合的速度更快,產(chǎn)業(yè)分工水平更高,通過市場與產(chǎn)業(yè)之間的互動選擇,某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫穎而出,迅速做大,形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做活、做大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。浙江省嘉興市,就是特色經(jīng)濟(jì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的區(qū)域之一。該市是一個幅員面積3 915平方公里,地處長江三角洲和上海南翼的港口性城市,2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)1 815億元,2000年以來,除2008年受金融危機(jī)影響外,年經(jīng)濟(jì)增長率均在12%以上;2008年末戶籍人口338萬人,常住人口423萬人,常住人口人均GDP達(dá)6 210美元,其所轄各縣(市)連續(xù)多屆進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。

一、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

(一)無資源經(jīng)濟(jì)

相比之下,我國沿海地區(qū)資源豐度不高,特色資源少,屬于資源約束性地區(qū),嘉興也不例外,基本上沒有工業(yè)資源。若從區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源的關(guān)聯(lián)度來說,嘉興的產(chǎn)業(yè)、資源關(guān)聯(lián)度是很低的,零資源經(jīng)濟(jì)特征明顯。像海寧,沒有皮革生產(chǎn)原料卻以“皮衣之都”、“中國皮革皮件之鄉(xiāng)”聞名全國乃至世界,2008年產(chǎn)值達(dá)170多億元,年產(chǎn)皮革服裝約占全國總量的40%。沒有森林資源的嘉善,短時期內(nèi)迅速崛起成全國性的木業(yè)大縣,膠合板產(chǎn)量占全國總量的1/4。從桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)到秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn),這個不產(chǎn)羊毛的地方,形成全國最大的羊毛衫市場,占全國羊毛衫銷售量的30%以上。少原料的平湖,其服裝行業(yè)2008年總產(chǎn)值近140億元,年出口服裝達(dá)億件,造就了全國外貿(mào)服裝出口第一大縣(市)。因此,從資源稟賦看,嘉興區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是種“無資源經(jīng)濟(jì)”。

(二)塊狀經(jīng)濟(jì)

改革開放以來,沿海經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),其在空間結(jié)構(gòu)上也別具一格,既不是以城市為核心的集聚式發(fā)展,也不是以農(nóng)村為主體的平面式發(fā)展,而是介于二者之間的塊狀式發(fā)展。拿嘉興來說,其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的塊狀特性和空間集聚性,表現(xiàn)為空間布局區(qū)塊化。區(qū)塊內(nèi)企業(yè)規(guī)模大小不一,以中小企業(yè)為主,每個區(qū)塊都有幾十家、幾百家甚至數(shù)千家生產(chǎn)企業(yè),通過眾多同類或相關(guān)企業(yè)的空間集聚、地域連片,形成各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)基地。如海寧的皮革業(yè),幾千家企業(yè)主要集中在海寧的周王廟、長安、硤石、雙山等鄉(xiāng)鎮(zhèn);秀洲區(qū)的絲織業(yè),2萬多家企業(yè)集中分布在王江涇、南匯、油車港、棲真、洛東等北片鄉(xiāng)鎮(zhèn),并與江蘇吳江盛澤一帶的絲織業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)連為一體,形成一個跨省界的塊狀經(jīng)濟(jì)群;羊毛衫以桐鄉(xiāng)的濮院鎮(zhèn)和秀洲區(qū)的洪合鎮(zhèn)為中心,集中分布在沿320國道兩側(cè)綿延3公里的條狀區(qū)域里,并輻射到新生、百桃、梧桐、王店、馬橋、建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成跨縣域的塊狀特色產(chǎn)業(yè);嘉善木業(yè)主要集中在沿320國道的惠民、魏塘、干窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn);平湖服裝主要集中在新倉、黃姑、全塘、乍浦等地。從地域特點(diǎn)看,這些集中連片的塊狀經(jīng)濟(jì)大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部,而很少分布在縣(市)城。此外,嘉興區(qū)域經(jīng)濟(jì)還具有鮮明的多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),空間上呈現(xiàn)多模塊化分布,表現(xiàn)為以各縣(市)為代表的亞區(qū)域皆發(fā)展迅猛,基本上形成一縣一業(yè)或一縣多業(yè)的格局,區(qū)域的產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)形象初步形成。因此,從產(chǎn)業(yè)的空間布局看,嘉興區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是種典型的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

(三)民營經(jīng)濟(jì)

區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生離不開個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以個私經(jīng)濟(jì)為主體的民營經(jīng)濟(jì)是特色塊狀經(jīng)濟(jì)的天然所有制基礎(chǔ)。嘉興個私經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期,隨著海寧許村第一家聯(lián)戶企業(yè)創(chuàng)辦的成功,嘉興個私經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展。尤其1992年以后,在政府的推動下,嘉興個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,出現(xiàn)了企業(yè)扎堆和產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象,使嘉興經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了巨大活力,被學(xué)者稱為“浙北現(xiàn)象”[1]。從嘉興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分看,雖然有的特色產(chǎn)業(yè)在起步階段曾有過相當(dāng)比重的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成份,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,尤其“九五”以來,產(chǎn)權(quán)改革力度的不斷加大,通過改制、兼并、合資等形式逐步被民營經(jīng)濟(jì)所取代。目前,嘉興全市有私營企業(yè)萬余家,無論發(fā)展戶數(shù)還是人員、資金都已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。而在嘉興的幾大區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)中,民間投資都在90%以上,并且吸納了當(dāng)?shù)卮蟛糠謩趧恿?帶動了千家萬戶,真正是全民參與的經(jīng)濟(jì)。因此,從投資主體看,嘉興區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是典型的民營經(jīng)濟(jì)。

(四)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)有兩種形式,一種是企業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì),一種是企業(yè)外規(guī)模經(jīng)濟(jì),這在沿海經(jīng)濟(jì)中都得到實(shí)現(xiàn),而從產(chǎn)業(yè)的角度看,后一種形式更為普遍和突出。拿嘉興來看,就單個企業(yè)的規(guī)模而言,其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小,談不上規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但卻以企業(yè)集群、空間集聚的形式實(shí)現(xiàn)了另外一種規(guī)模經(jīng)濟(jì),即外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),這些特色產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈集聚起數(shù)百家甚至上千家、上萬家企業(yè),形成了規(guī)模效應(yīng)。其中,幾大特色產(chǎn)業(yè)年均銷售額超100億元。這是一種新的資本組織形式,其本身不是一個企業(yè),也不是“卡特爾”、“托拉斯”等壟斷組織形式,更不是地域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計加總,而是由眾多中小企業(yè)在一個特定的區(qū)域內(nèi)按照專業(yè)化協(xié)作的原則集聚形成的一種“柔性生產(chǎn)綜合體”[2]。從規(guī)模層次和集聚特性來看,這種區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不是偶爾出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也不是在個別地區(qū)出現(xiàn)的偶然現(xiàn)象,而是區(qū)域發(fā)展到農(nóng)村工業(yè)化后期,在市場發(fā)育較充分和政府誘導(dǎo)作用較合理的情況下必然出現(xiàn)的資本集中形式的創(chuàng)新,是一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,生產(chǎn)集中和資本集中的主要形式是企業(yè)的兼并和聯(lián)合,而區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐卻創(chuàng)造了柔性合作的新形式。因此,從產(chǎn)業(yè)集聚看,嘉興區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是種新型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)形成的動力機(jī)理

就沿海地區(qū)來說,地域廣大,其內(nèi)部各區(qū)域之間區(qū)情各有不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也差距甚大,區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)形成的條件和過程千差萬別,但從大的方面看,都包含以下幾個方面的動力因素。

1.政策的時間差帶來空間發(fā)展的先機(jī)

20世紀(jì)80年代伊始,我國實(shí)行對外開放政策,但方式是漸進(jìn)式的,1979—1991年,我國采取由點(diǎn)到面、由外及里的做法,在沿海省市逐步形成了由南到北,點(diǎn)面相連,多層次的沿海開放地帶。從1992年起,對外開放由沿海向內(nèi)地,在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)。而嘉興是在1985年2月被列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),由于區(qū)域差帶來了政策的時間差。若以1992年為沿海、內(nèi)地開放政策的分界點(diǎn),那么嘉興的對外開放比內(nèi)地要早7個年頭,而在這7年中正是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)起步的階段。盡管對外開放主要針對引進(jìn)外資的,但卻為沿海本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,從體制上、機(jī)制上解放了生產(chǎn)力。加上當(dāng)時我國正處于短缺經(jīng)濟(jì)時代,國內(nèi)需求旺盛,從而為這些特色產(chǎn)業(yè)的原始積累創(chuàng)造了良好契機(jī)。

2.從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中專業(yè)市場的先行崛起

改革開放以來,沿海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展除了得益于先行開放外,還得益于市場的較好發(fā)育和專業(yè)市場的先行崛起,其基本模式是“專業(yè)生產(chǎn)+專業(yè)市場”[3]。通過積極培育和發(fā)展專業(yè)市場,建設(shè)多層次、多功能、開放式專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò),有力地推動了商品和生產(chǎn)要素的流動,較好地解決了資源不足與產(chǎn)品市場空間狹小的矛盾,形成了原材料與產(chǎn)品市場兩頭在外的發(fā)展格局[4],嘉興也不例外。如果說嘉興的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的無資源特性,那么它卻具有強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向性。這種市場導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)除了一般意義上的面向市場進(jìn)行生產(chǎn)、產(chǎn)品適銷對路以外,主要是指當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場共生共榮,專業(yè)市場與特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)互為依托、聯(lián)動發(fā)展。尤其專業(yè)市場的發(fā)展,越過了為本地貨流通提供服務(wù)的起始階段,實(shí)現(xiàn)了“天下貨流天下”的大集散功能,從原來單純?yōu)楸镜禺a(chǎn)品提供服務(wù)的配套環(huán)節(jié),演化為對產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)烈反作用的主體力量。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年嘉興億元以上商品交易市場成交額達(dá)650億元,截至2008年底,嘉興擁有各類商品交易市場343個,年成交額超億元的市場51個,超10億元的市場13個,特別是320國道兩旁先后崛起了多個年交易額超10億元、20多個年交易額超億元的大型專業(yè)市場,形成特大型的專業(yè)市場群。一方面,專業(yè)市場的發(fā)展為中小企業(yè)提供了一個共享的銷售網(wǎng)絡(luò),成功地解決了面廣量大的中小企業(yè)與市場相連結(jié)的問題;另一方面,無數(shù)個中小企業(yè)又為專業(yè)市場提供了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)支持。由于市場的崛起,為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)增添了持續(xù)的活力。

3.良好的區(qū)位、交通條件

相對于廣大的中西部地區(qū)來說,沿海地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位和交通條件,這為產(chǎn)業(yè)的空間布局、規(guī)模集聚和物流、人流的暢通奠定了良好基礎(chǔ)。就區(qū)位而言,嘉興緊鄰上海,受上海輻射強(qiáng)度大,由此決定了嘉興能實(shí)行一般城市想達(dá)到但又難以具備的接軌上海戰(zhàn)略。而從區(qū)域大環(huán)境來說,嘉興位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江和上海的交接處,處于長江三角洲城市群的地理中心,由此借環(huán)境優(yōu)勢,通過整個區(qū)域的發(fā)展來獲得自己的發(fā)展,通過大區(qū)域的吸引力來增強(qiáng)自己的吸引力。就交通而言,嘉興地處杭嘉湖平原,道路河網(wǎng)密集,雙“黃金通道”滬杭鐵路、滬杭高速公路,乍嘉蘇高速公路,水運(yùn)干道京杭大運(yùn)河,構(gòu)筑起嘉興交通網(wǎng)主骨架,使嘉興與上海、杭州、蘇州、寧波等周邊城市間均有快速物流大通道。以嘉興市區(qū)為核心,各縣(市)城為結(jié)點(diǎn)的放射狀公路圈已成型,嘉興至各縣(市)半小時交通圈基本形成。此外,嘉興還擁有寶貴的港口資源。另就空運(yùn)來說,周邊2小時車程以內(nèi)有上海浦東以及杭州蕭山2個國際機(jī)場。嘉興已初步形成公路、鐵路、水路、港口、航空等綜合配套的立體化交通和物流網(wǎng)絡(luò)。

4.政府的內(nèi)外力推動

沿海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動力因素除了以上幾個方面外,政府的作用也很關(guān)鍵。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,政府的作用表現(xiàn)在兩個方面:一是外在的推力,即多支持;二是內(nèi)在的張力,即少干預(yù)。為探索和研究個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,嘉興市政府先后三次在海寧許村召開現(xiàn)場會議,總結(jié)和推廣許村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[1]。不僅如此,政府的少干預(yù)和適度無為作用在體制轉(zhuǎn)型階段更為突出,體制能量釋放較中西部充分,民營經(jīng)濟(jì)更早激活。主要表現(xiàn)在:當(dāng)群眾中萌發(fā)出某種新的經(jīng)濟(jì)苗頭時,在一時難以辨認(rèn),人們有不同認(rèn)識時,黨委和政府采取不爭論、不壓制、不扼殺的態(tài)度,冷靜觀察、審時度勢;當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)苗頭,經(jīng)過觀察分析,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基本肯定時,就給予大膽的鼓勵,并注意正確引導(dǎo);當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象經(jīng)過一段時間發(fā)展,已被證明是可行,得到了上下認(rèn)可時,就予以大力提倡和推廣,并盡力創(chuàng)造良好的條件和寬松環(huán)境,使其快速健康發(fā)展。

三、對中西部地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

1.促進(jìn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

從資源稟賦來看,中西部地區(qū)與沿海地區(qū)相比具有比較優(yōu)勢,資源豐度較高,主要體現(xiàn)在,具有豐富的旅游資源,特色的礦產(chǎn)資源,深厚的民族文化資源,多樣化的生態(tài)資源,成規(guī)模的人力資源等,加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)一樣全方位開放,由開發(fā)腹地變?yōu)殚_發(fā)的前沿地帶。因此,開發(fā)時機(jī)良好,與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng),開發(fā)潛力巨大。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,中西部地區(qū)具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢,但同時也表明了資源優(yōu)勢并不直接等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,而需要艱巨的轉(zhuǎn)化過程。中西部地區(qū)目前面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是,要把各種優(yōu)勢資源、特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、市場資源、價值資源,發(fā)展具有地方特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì),促成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成,以特色帶活力,以特色提升競爭力。

2.實(shí)現(xiàn)市場對產(chǎn)業(yè)的催化和優(yōu)化

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,資源缺少并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展,而市場的缺損必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果從廣義的資源來說,市場是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最重要的資源,經(jīng)過市場檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì),才是有活力的經(jīng)濟(jì)。受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)體系都比較完備,差別在于各自的活力不同,競爭力不同。針對市場較為薄弱的現(xiàn)狀,中西部地區(qū)要立足地方資源和產(chǎn)業(yè),順應(yīng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律,大力培育專業(yè)市場,推動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)選擇,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分裂和組合,構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)培育市場的經(jīng)驗(yàn),通過做活做強(qiáng)市場,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的雙向互動,走出一條產(chǎn)業(yè)催生市場、市場激活產(chǎn)業(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)借力區(qū)域市場做大做強(qiáng)的發(fā)展之路。

3.激活民營經(jīng)濟(jì)

相比而言,我國中西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出,城市經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高,而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于塊狀經(jīng)濟(jì)的崛起,打破了這種二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度較高,民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)了“半壁河山”,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做大必須要激活民資,啟動民間的力量,而不僅僅是做大城市經(jīng)濟(jì)。一方面,要培育民營經(jīng)濟(jì)“種子”,形成鼓勵和支持個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,減少企業(yè)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境成本,尤其對與地方經(jīng)濟(jì)地理、資源稟賦相關(guān)度高的行業(yè)、企業(yè)要大力支持,做大特色行業(yè),做強(qiáng)龍頭企業(yè);另一方面,要引導(dǎo)和促進(jìn)“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”、經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的集聚,依托初具雛形的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃工業(yè)功能區(qū)發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“集群經(jīng)濟(jì)”,形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。

4.完善物流環(huán)境

從物流角度來看,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)性條件就是發(fā)達(dá)的交通和發(fā)育良好的專業(yè)市場,為物流創(chuàng)造了快捷、順暢的通道和物流集散地。目前,沿海地區(qū)正促成傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變,加緊物流的信息平臺建設(shè)。盡管中西部地區(qū)的交通瓶頸制約已大為緩解,但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,對快速物流的要求越來越高,對物流的集散水平要求越來越高,對物流的信息平臺要求迫切。因此,中西部地區(qū)需要進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度,加快物流信息平臺建設(shè),提高物流環(huán)境的通暢度和物流集散水平,為整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)物流空間的暢通、物流時間的節(jié)約、物流成本的降低、第三利潤源的獲得,提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力創(chuàng)造條件。

5.政府有所為有所不為

由我國國情決定,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府始終起著關(guān)鍵性的作用,無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府行為以及政府的決策理念都是很重要的影響因素。借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中政府的角色與功能定位,作為中西部地區(qū)的地方政府,面對經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及日益激烈的區(qū)域競爭帶來的挑戰(zhàn),要做到有為與無為的統(tǒng)一。一方面是少為、無為,少干預(yù)企業(yè),少干預(yù)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的分裂、組合,少干預(yù)老百姓的自我創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展;另一方面,在放的同時強(qiáng)化作為,改造硬環(huán)境,優(yōu)化軟環(huán)境,減少審批,提高效率,注重引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)。具體而言,就政府培育和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境而言,主要包括三個層次:一是戰(zhàn)略與觀念層面,探索形成立足地方實(shí)際、具有發(fā)展前景的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念和發(fā)展模式;二是決策層面,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的決策經(jīng)驗(yàn)和政策舉措,為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有針對性、可操作性、系統(tǒng)性的決策框架和政策體系,并保持決策的連續(xù)性、開放性和創(chuàng)新性;三是執(zhí)行層面,增強(qiáng)決策的執(zhí)行力,突出政府的服務(wù)功能,包括政府行為的規(guī)范、透明、效率、創(chuàng)新,以及政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和功能邊界的完善等。