董曉花

摘要:外商直接投資(FDI)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)有較大的促進(jìn)作用。但是,不可否認(rèn),外商直接投資有其有利的一面,也有消極的影響,如果不對(duì)它進(jìn)行合適的引導(dǎo)和限制,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。主要從資金投入地區(qū)不平等、產(chǎn)業(yè)投入不平衡、對(duì)內(nèi)資企業(yè)的排擠、環(huán)境影響四個(gè)方面進(jìn)行分析,希望對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展有推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:外商直接投資;區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);排擠效應(yīng)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0049-03

外商直接投資(Foreign Direct Investment,簡(jiǎn)稱FDI)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接或間接的影響。改革開放以來(lái),外商對(duì)華直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前,FDI在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)重要地位,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3、稅收的1/4都來(lái)自于外資,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易持續(xù)性大幅增長(zhǎng)的2/3產(chǎn)生于國(guó)際直接投資。另外,外資企業(yè)的進(jìn)入所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng),跨國(guó)公司的本土化戰(zhàn)略所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng),資本積累的直接效應(yīng)及間接的外溢效應(yīng),如技術(shù)擴(kuò)散、人力資本提高和制度變遷的效應(yīng),都對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在肯定積極效應(yīng)的同時(shí),我們也不可否認(rèn)FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。

江蘇省地處長(zhǎng)三角,有著良好的人力資源、便利的交通設(shè)施和較高的城市化水平優(yōu)勢(shì),大量FDI的流入推動(dòng)了江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1990年以來(lái),外商直接投資(FDI)對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了極大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí),江蘇的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易也取得了飛速發(fā)展。同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。如FDI的資本形成效應(yīng)仍然不強(qiáng),來(lái)源也不盡合理,地區(qū)分布差異巨大,技術(shù)溢出效應(yīng)在部分地區(qū)仍然很弱,FDI企業(yè)擠出了一部分內(nèi)資企業(yè),產(chǎn)業(yè)投向不平衡帶來(lái)整個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境壓力,等等。具體分析如下:

(一)FDI對(duì)蘇南、蘇中、蘇北投入不均等,與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不一致

20世紀(jì)90年代以來(lái),江蘇FDI的投入持續(xù)增長(zhǎng)。從1990年的江蘇實(shí)際利用FDI為1.41億美元,到2006年增加到174.31億美元,每年增幅達(dá)20%。利用FDI發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。但江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異嚴(yán)重,其原因是復(fù)雜的、多元的,主要有歷史因素、地理區(qū)位、區(qū)域發(fā)展策略、人口數(shù)量與質(zhì)量、全球化水平和市場(chǎng)發(fā)育程度等。

為了更好地揭示江蘇省蘇南(蘇、錫、常)、蘇中(寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)、通、泰)和蘇北(徐、淮、連、鹽、宿)三大區(qū)域內(nèi)部及其之間的差異。

從下頁(yè)表1中可以得出:江蘇省的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在較大的差異。蘇南的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是蘇北的3-4倍。而蘇北的占地面積卻是蘇南的2倍?？梢钥闯?蘇北的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說比較落后。而FDI對(duì)蘇南、蘇中與蘇北的投入也相差很大,以2007年為例,蘇南引入的FDI是147.97億美元,而蘇中是47.43億美元,蘇北是23.51億美元。這也導(dǎo)致了江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)不平衡。

FDI區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理影響了江蘇省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)都能看出區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。我們從江蘇省的開發(fā)區(qū)分布也可以看出:江蘇省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是13個(gè),其中蘇南有9個(gè),分布在蘇州、無(wú)錫、常州;蘇中有3個(gè),分別是南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);在蘇北1個(gè),為連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)整體看,區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。在從實(shí)際外商直接投資額,我們可以看出:蘇南為53.5億美元,蘇中為6.3億美元,蘇北2.2億美元。圖中可以看出FDI對(duì)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資額的差距,也正是這種差距,更加劇了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。

分析其原因是:1.地理位置優(yōu)勢(shì)。蘇南地區(qū)位于“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”中心區(qū)域,與“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城市上海接壤;蘇中地區(qū)位于“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”次中心區(qū)域。沿長(zhǎng)江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望;蘇北地區(qū)位于“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”邊緣和輻射區(qū)域。距“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城市上海相對(duì)較遠(yuǎn),受經(jīng)濟(jì)中心的吸引和輻射作用較弱。2.政府政策和環(huán)境。蘇南地區(qū)早在20世紀(jì)80年代末,就抓住了市場(chǎng)化、國(guó)際化和城市化的發(fā)展機(jī)遇,蘇南的當(dāng)?shù)卣疄槲龂?guó)外投資者,創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和平臺(tái),制定了各類開發(fā)園區(qū)以及各類優(yōu)惠的政策。目前,蘇南地區(qū)以及蘇中地區(qū)政府提供了科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境和平臺(tái),如吸引科技人才的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制。相比之下,蘇北地區(qū)政府行動(dòng)較為遲緩,雖然近年來(lái)蘇北地區(qū)政府在招商引資政策以及投資環(huán)境建設(shè)方面有較大進(jìn)步,但是,相比較蘇中地區(qū)特別是蘇南地區(qū)而言,蘇北無(wú)優(yōu)勢(shì)可言,所以與蘇中和蘇南一樣的投資政策對(duì)FDI并沒有多少吸引力,這些因素也導(dǎo)致了FDI在江蘇區(qū)域分布的不平衡。

(二)FDI的產(chǎn)業(yè)投向不平衡,對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投向明顯高于其他

FDI在江蘇省的產(chǎn)業(yè)投向極不平衡。其中,在第二產(chǎn)業(yè)的投資高于投向第一三產(chǎn)業(yè)的量,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從表2中我們可以看出,2007年外資投入中第二產(chǎn)業(yè)為14 417.66億元,是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總和。

產(chǎn)業(yè)投向江蘇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從總體上來(lái)看還不平衡。主要表現(xiàn)在:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,制造業(yè)技術(shù)水平亟需提高,低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多,需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是技術(shù)結(jié)構(gòu)。從表3的數(shù)據(jù)中我們看出,2007年江蘇省吸引外商直接投資行業(yè)排在第一位的是制造業(yè),為3 011.2億美元;第二位為房地產(chǎn)業(yè),為303.1億美元;第三位為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),為105.2億美元。從數(shù)據(jù)中我們進(jìn)一步看出江蘇省吸引外資在不同產(chǎn)業(yè)中仍然很不平衡。三大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)中,FDI對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金短缺行業(yè),如科技服務(wù)業(yè)、教育文化業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等未能給予積極的資金補(bǔ)充,在制造業(yè)中又主要集中于微電子、移動(dòng)通訊、制藥、轎車等行業(yè)。具體見下頁(yè)表3。

江蘇省的FDI對(duì)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布也有不同。近年來(lái),蘇南地區(qū)由于有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境,吸引了較多的國(guó)外資金。工業(yè)部門FDI呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),資本與技術(shù)密集型行業(yè)中FDI投入數(shù)量逐漸增加,電氣電子與通訊設(shè)備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)投資行業(yè);FDI在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)投資比重逐漸上升,旅游、金融、商貿(mào)、中介行業(yè)成為投資熱點(diǎn);蘇中地區(qū)FDI主要分布在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、服裝及其他纖維制造業(yè)等產(chǎn)業(yè);比較而言,蘇北地區(qū)FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)層次較低,中小型勞動(dòng)密集型工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而資本密集型項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目比較少。一些比較敏感的領(lǐng)域,如電信、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)外商投資極少。

(三)內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),受到外資排擠

跨國(guó)公司具有全世界范圍內(nèi)的資本、技術(shù)、管理等壟斷優(yōu)勢(shì),一般的內(nèi)資企業(yè)與之相比競(jìng)爭(zhēng)力極弱。FDI對(duì)內(nèi)資的擠出效應(yīng),是指如果跨國(guó)公司的投資“擠出”了國(guó)內(nèi)投資,那么外商直接投資的流入非但沒有增加一個(gè)國(guó)家的總投資或資本形成,反而擠掉了部分國(guó)內(nèi)投資,即外商直接投資會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成不良影響。加上各地方政府制定了一系列有利外資進(jìn)入的激勵(lì)政策,使外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面比內(nèi)資企業(yè)享有更大的自主權(quán),具有原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面的種種優(yōu)惠待遇,享有更靈活的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等,內(nèi)資企業(yè)更不能與外資企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)資企業(yè)受到跨國(guó)公司排擠的主要表現(xiàn)為:

1.在技術(shù)擁有方面,內(nèi)資企業(yè)明顯不如跨國(guó)企業(yè)。很多內(nèi)資企業(yè)不僅不能學(xué)得先進(jìn)技術(shù)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,甚至被外資企業(yè)吞并,或者生存狀況不良、關(guān)門歇業(yè)、破產(chǎn)倒閉?？鐕?guó)公司的投資多集中于家用電器、電子通訊、醫(yī)療器械、通用設(shè)備、軟飲料、合成洗滌劑等,一些發(fā)達(dá)國(guó)家均為成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,即使一些屬于技術(shù)含量較高的行業(yè),但在江蘇投資的項(xiàng)目也大都是一些在母國(guó)已相當(dāng)成熟甚至落后的型號(hào)、品種。他們只需把國(guó)內(nèi)的成熟技術(shù)搬來(lái)就可運(yùn)用。而這些產(chǎn)品對(duì)于許多江蘇省的企業(yè)來(lái)說還屬“高新技術(shù)”領(lǐng)域,不僅需要支付大量的技術(shù)開發(fā)成本,而且由于技術(shù)不成熟,在產(chǎn)品質(zhì)量上也難以與他們的成熟產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

2.在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面,跨國(guó)公司占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司已經(jīng)具有完善的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售環(huán)節(jié)。他們有相關(guān)的配套行業(yè),進(jìn)行一體化投資,形成了較為合理的價(jià)值鏈,從而可以大大降低產(chǎn)品成本。有些跨國(guó)公司的快速發(fā)展和高薪水的待遇,也影響了內(nèi)資企業(yè)的就業(yè)量,不利于民族工業(yè)的發(fā)展。與這些“新競(jìng)爭(zhēng)者”相比較,江蘇省的內(nèi)資企業(yè)無(wú)論從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),還是銷售方面規(guī)模都小了很多。只有被跨國(guó)公司納入上下游產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)資企業(yè)在FDI的帶動(dòng)下得到了良好發(fā)展,但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看,高附加值行業(yè)多被大型跨國(guó)集團(tuán)壟斷。造成這種現(xiàn)象的根本原因,在于江蘇省的市場(chǎng)化程度不高,內(nèi)資企業(yè)制度相對(duì)落后。

3.外商直接投資的進(jìn)入,搶占了許多自主品牌的市場(chǎng),如可口可樂和百事可樂,進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后,使得很多的民族飲料工廠倒閉。江蘇省也存在這一現(xiàn)象:自主產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,部分產(chǎn)業(yè)不配套、不完善。20世紀(jì)90年代以來(lái),許多外商紛紛選擇與江蘇的一些品牌合作、合資,利用其原有的知名度和良好的信譽(yù),以及實(shí)際經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)大的銷售技能和廣告宣傳,利用相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力,生產(chǎn)銷售本公司產(chǎn)品,旨在以最快的速度進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),并搶取市場(chǎng)份額,逐步消融江蘇的自主品牌產(chǎn)品,這一現(xiàn)象在洗滌劑、感光材料、飲料、計(jì)算機(jī)等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。曾經(jīng)的蘇州四大名旦香雪海和孔雀、南京玉環(huán)、無(wú)錫紅梅、常州星球等品牌都在合資中受損,被外方買斷,束之高閣,品牌嚴(yán)重流失。其中引進(jìn)外資最多的蘇州地區(qū)也是外資對(duì)我國(guó)自主品牌擠壓最嚴(yán)重的地方,外資的大量進(jìn)入造成了蘇州地區(qū)本土品牌的覆沒,轉(zhuǎn)而成為世界各大知名品牌的加工廠。這使人們不得不對(duì)“蘇州模式”這種外資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反思。

(四)FDI對(duì)江蘇環(huán)境的負(fù)面影響

FDI給江蘇省的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了資源環(huán)境壓力。江蘇省有較大的人口基數(shù),使江蘇的人均土地、水、礦產(chǎn)等資源平均占有量不高,而FDI的大規(guī)模聚集,加劇了原有矛盾,特別是重化工業(yè)的聚集給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大破壞,持續(xù)了若干年的水污染問題就與此不無(wú)關(guān)系。FDI企業(yè)在區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的集聚,必然會(huì)消耗大量的自然和環(huán)境資源,同時(shí)也增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

FDI企業(yè)在江蘇省內(nèi)的紡織業(yè)、制造業(yè)、生物制藥行業(yè)的不斷發(fā)展,使得生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。著名的太湖污染問題嚴(yán)重影響了江蘇無(wú)錫百姓的生活。吳江盛澤印染行業(yè)的快速發(fā)展,使得盛澤鎮(zhèn),一個(gè)原本美麗的江南水鄉(xiāng),變成了河流河道的水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭,有些河段沼澤化,魚蝦絕跡。江蘇的其他地區(qū)也有著不同程度的環(huán)境破壞。

綜上所述,FDI是一把“雙刃劍”,江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有積極推進(jìn)的一面,也有消極的一面。江蘇省只有完善引資環(huán)境,加大產(chǎn)業(yè)政策對(duì)FDI的引導(dǎo)力度,削弱甚至是取消這些消極因素,綜合FDI所產(chǎn)生的各種效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、整體經(jīng)濟(jì)水平提高,推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。