柴麗俊 徐 芳

摘要:展望我國的地方保護(hù)和市場分割問題的研究是近年來學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn),國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了研究。目前,對(duì)中國某一特定區(qū)域的地方保護(hù)和市場分割的研究較少,可以通過對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹,得出環(huán)渤海區(qū)域存在的地方保護(hù)和市場分割是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一;需要對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作進(jìn)一步的實(shí)證研究并分析原因,以便提出打破地方保護(hù)和市場分割有用的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)渤海區(qū)域;地方保護(hù);市場分割;

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0046-03

一、引言

改革開放30年來,中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)而快速的發(fā)展,特別是加入WTO以后,中國經(jīng)濟(jì)正日益成為世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中重要的組成部分。同時(shí),也應(yīng)該看到中國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在這一時(shí)期中產(chǎn)生了一系列特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題,地區(qū)性行政壟斷就是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的,其主要表現(xiàn)形式是地方保護(hù)和市場分割。地區(qū)性行政壟斷是地方政府利用公共權(quán)力對(duì)競爭的限制或排斥,很多學(xué)者也將地區(qū)性行政壟斷直接稱為地方保護(hù)或市場分割。地方保護(hù)和市場分割的危害性很大,它阻礙商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng),削弱了市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的有效性,不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和形成專業(yè)化分工,也不利于獲得規(guī)模效益,往往導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、投資效率低下、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等問題,它還是市場無序競爭的根源之一(于良春,2008)。地方保護(hù)和市場分割已嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中建立全國統(tǒng)一開放市場這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,打破地方保護(hù)和市場分割,促進(jìn)競爭是現(xiàn)階段中國反壟斷的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

地方保護(hù)和市場分割問題已成為當(dāng)政者和學(xué)者們普遍關(guān)注的課題,許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。但是目前對(duì)地方保護(hù)和市場分割的研究主要集中在整個(gè)中國地區(qū)利用省一級(jí)的數(shù)據(jù)來分析省際之間的分割問題,而對(duì)中國某一特定區(qū)域(例如長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū))的研究還很少,對(duì)省以下地區(qū)的地方保護(hù)的理論和實(shí)證研究還很缺乏。本文首先回顧地方保護(hù)和市場分割相關(guān)文獻(xiàn),然后介紹環(huán)渤海區(qū)域狀況,最后展望環(huán)渤海區(qū)域地方保護(hù)和市場分割的實(shí)證研究。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)地方保護(hù)和市場分割問題進(jìn)行了研究,出現(xiàn)了大量的研究文獻(xiàn)。在這些文獻(xiàn)中對(duì)地方保護(hù)的形成原因、表現(xiàn)形式、危害程度等方面的定性研究較多,而對(duì)地方保護(hù)程度的測量和地方保護(hù)對(duì)資源配置效率影響的實(shí)證研究相對(duì)較少。

在這些實(shí)證研究中,關(guān)于中國國內(nèi)市場地方保護(hù)和市場分割程度及變化趨勢的研究學(xué)者們沒有取得一致的結(jié)論。Young(2000)、Poncet(2002,2003)、鄭毓盛和李崇高(2003)等學(xué)者認(rèn)為,改革開放以來中國國內(nèi)的地方保護(hù)和市場分割程度是趨于上升的,即國內(nèi)市場一體化的程度在下降;Naughton(1999)、Xu(2002)、白重恩等(2004,2006)、李善同等(2004,2006)、金煜和陸銘(2006)等學(xué)者認(rèn)為,雖然中國國內(nèi)市場還存在著地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象,但地方保護(hù)和市場分割的程度卻是趨于下降的,中國國內(nèi)市場處于不斷整合之中,即國內(nèi)市場一體化的程度在上升。

關(guān)于地方保護(hù)和市場分割對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響,也有學(xué)者進(jìn)行了定量研究。鄭毓盛、李崇高(2003)將中國的宏觀技術(shù)效率分解為省內(nèi)的技術(shù)效率、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的配置效率及省際要素配置效率進(jìn)行分析,結(jié)果證明改革以來省內(nèi)技術(shù)效率已改進(jìn)不少,但產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和省際要素配置不合理的問題卻越來越嚴(yán)重,這種扭曲正是地方市場分割的后果。白重恩等(2004)利用中國29個(gè)省區(qū)的32個(gè)行業(yè)的1985—1997年13年間的數(shù)據(jù)資料,構(gòu)建指標(biāo),用一個(gè)多元計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析得出地方保護(hù)主義是決定中國地區(qū)專業(yè)化的重要因素,其作用超過了外部經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模效應(yīng),成為僅次于歷史影響的第二位因素。白重恩等還發(fā)現(xiàn),地方政府傾向于保護(hù)國有企業(yè)成分比率高的行業(yè)和企業(yè)利稅率高的行業(yè),與此相對(duì)應(yīng),這兩類行業(yè)的地區(qū)專業(yè)化水平較低。余東華(2008)通過研究發(fā)現(xiàn),地方保護(hù)程度高的地區(qū),其區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力并未相應(yīng)提高。從長期看,地方保護(hù)導(dǎo)致市場分割和封鎖,降低了區(qū)域市場化程度,阻斷了要素的自由流動(dòng),扭曲了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率,實(shí)際上不是促進(jìn)而是阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

上述文獻(xiàn)對(duì)地方保護(hù)和市場分割的研究主要集中在整個(gè)中國地區(qū)利用省一級(jí)的數(shù)據(jù)來分析省際之間的分割問題,對(duì)某一特定區(qū)域地方保護(hù)和市場分割的實(shí)證研究的現(xiàn)有文獻(xiàn),只發(fā)現(xiàn)對(duì)長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究。陳樺楠、姜德波(2006)構(gòu)造了一個(gè)以邊界效應(yīng)模型為基礎(chǔ)的分析框架,以長江三角洲八城市的行業(yè)部門為樣本,進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),結(jié)果表明,在長江三角洲地區(qū)諸多的行業(yè)中市場分割與地方保護(hù)仍然比較嚴(yán)重,一定程度上制約了長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。環(huán)渤海區(qū)域是我國北方最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,本文擬在介紹環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)渤海區(qū)域地方保護(hù)市場分割的實(shí)證研究作一展望。

三、環(huán)渤海區(qū)域狀況介紹

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,它位于中國沿太平洋西岸的北部,是中國北部沿海的黃金海岸。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū),共五省(區(qū))二市。全區(qū)陸域面積達(dá)112萬平方公里,總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個(gè),約占全國城市的1/4,其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個(gè)。

環(huán)渤海地區(qū)地理區(qū)位十分優(yōu)越,處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,向南,聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國;向東,溝通韓國和日本;向北,聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢,為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作,提供了有利的環(huán)境和條件,成為海內(nèi)外客商新的投資熱點(diǎn)地區(qū);它有著便捷的海陸空交通,是溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場的重要集散地;它擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源,也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地,耕地面積達(dá)2 656.5萬公頃,占全國耕地總面積的1/4之多,糧食產(chǎn)量占全國的23%以上;擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力,是中國最大的工業(yè)密集區(qū),是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地,有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)科技力量最強(qiáng)大,僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4;并且形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群,環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心,大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面,以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn),構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外項(xiàng)型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用,有力地促進(jìn)了本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢下,環(huán)渤海地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來,環(huán)渤海五省(區(qū))二市國民經(jīng)濟(jì)都取得了較快的發(fā)展。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,環(huán)渤海地區(qū)如今已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長極”。但是,與長三角和珠三角相比,環(huán)渤海地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)總量,而且在其他許多方面也存在著明顯的差距。南開大學(xué)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)課題組就此給出了一系列對(duì)比:就經(jīng)營環(huán)境而言,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政干預(yù)的力量比較強(qiáng),市場配置資源的能力相對(duì)較弱,致使在體制創(chuàng)新上,環(huán)渤海與珠三角、長三角有一定差距。由于行政區(qū)域利益主體地方意識(shí)較強(qiáng),條塊分割嚴(yán)重,導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本高,市場化程度低,資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)也不夠暢通。

也有學(xué)者指出,由于歷史、體制等多方面的原因,目前環(huán)渤海區(qū)域市場一體化面臨的最大障礙,就是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系削弱甚至是替代了市場性區(qū)際關(guān)系,以致都市圈內(nèi)因地方行政主體利益導(dǎo)向而難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。突出表現(xiàn)有:存在嚴(yán)重的不合理重復(fù)建設(shè)。由于長期條塊體制的分割,環(huán)渤海地區(qū)的項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象,并且區(qū)域內(nèi)仍然存在一定程度的貿(mào)易壁壘、資源大戰(zhàn)以及各種形式或花樣翻新的地方保護(hù)。

四、研究展望

綜上所述,環(huán)渤海區(qū)域作為我國北方規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,起著溝通南北、聯(lián)動(dòng)?xùn)|西和帶動(dòng)我國北方地區(qū)進(jìn)入太平洋走向世界的重要作用。由于受各種因素的制約和影響,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈蘊(yùn)藏的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來,它作為繼珠江三角洲和長江三角洲之后成為中國經(jīng)濟(jì)的第三增長極的巨大作用也沒有充分顯示出來。為此,加強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究,探索阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響,挖掘環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長的潛力,無論對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來說,都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)渤海區(qū)域存在的地方保護(hù)和市場分割是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。那么環(huán)渤海區(qū)域究竟存在多大程度的地方保護(hù)?它的變化趨勢如何?它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著怎樣的影響?影響有多大?地方保護(hù)和市場分割存在的原因又是什么?應(yīng)該怎樣打破環(huán)渤海區(qū)域的地方保護(hù)和市場分割?這都需要作進(jìn)一步的深入研究。

在下一步的研究中,可以選取環(huán)渤海區(qū)域?yàn)檠芯糠秶?選定區(qū)域內(nèi)部分地級(jí)以上城市為代表進(jìn)行研究,即把地方保護(hù)和市場分割的研究范圍擴(kuò)展到省以下地區(qū);選擇合適的測算方法來測定這一區(qū)域的地方保護(hù)和市場分割程度,產(chǎn)生一個(gè)具有一致性的反映市場整合程度的指標(biāo),評(píng)價(jià)環(huán)渤海區(qū)域的市場整合程度的變化趨勢;實(shí)證分析地方保護(hù)和市場分割給環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響;多角度綜合分析地方保護(hù)和市場分割產(chǎn)生和存在的原因,以便提出打破地方保護(hù)和市場分割有用的對(duì)策建議。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方保護(hù)和市場分割問題可以為轉(zhuǎn)軌時(shí)期反行政壟斷與促進(jìn)競爭政策的制定,以及有關(guān)法律的實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的支持。對(duì)環(huán)渤海區(qū)域地方保護(hù)和市場分割的研究將補(bǔ)充并充實(shí)對(duì)某一特定區(qū)域地方保護(hù)和市場分割的研究;采用地級(jí)以上的城市的數(shù)據(jù)用適當(dāng)?shù)姆椒y算地方保護(hù)和市場分割,可以將地方保護(hù)和市場分割的研究范圍擴(kuò)展到了省級(jí)一下地區(qū),即各地級(jí)以上城市兩兩之間的測度;實(shí)證分析地方保護(hù)和市場分割對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,可以使人們充分認(rèn)識(shí)到地方保護(hù)和市場分割對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害,從而有利用于打破地方保護(hù)和市場分割措施的實(shí)施,早日實(shí)現(xiàn)建立全國統(tǒng)一開放市場的目標(biāo)。