孫立群 楊潤清

摘要:土地的規(guī)模經(jīng)營能夠加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,二者的互動發(fā)展有利于進一步促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展的幾種形式,分析現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展所面臨的問題,并提出促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;勞動力轉(zhuǎn)移;規(guī)模經(jīng)營;互動發(fā)展

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0034-02

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提。黑龍江省土地肥沃、集中連片,農(nóng)業(yè)機械化程度高,具備轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的先決條件。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展的幾種形式

從黑龍江省各地實踐看,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營互為條件,互為結(jié)果,互動發(fā)展,主要有六種實現(xiàn)形式:

一是大戶經(jīng)營帶動型。一些懂技術(shù)、善經(jīng)營并具備一定機械和資金實力的種田能手,通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式,承租其他農(nóng)戶的土地實行規(guī)模經(jīng)營。交出土地的農(nóng)戶可以取得土地租賃收益,勞動力被釋放出來,另謀發(fā)展;大戶通過擴大經(jīng)營規(guī)模取得超額經(jīng)營利潤。有的大戶已發(fā)展成為家庭農(nóng)場,也有一些有實力的城市個體工商戶或社會能人,以反租倒包的形式到農(nóng)村經(jīng)營大塊土地。這種形式在各地較為普遍,帶動了土地流轉(zhuǎn),促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五常市八家子鄉(xiāng)靠山村村民楊秀巖2007年租種了396戶務(wù)工農(nóng)民的土地5 240畝,盈利100萬元以上。僅楊秀巖一個大戶就使510人外出務(wù)工,增加工資性收入400萬元。

二是股份合作經(jīng)營拉動型。農(nóng)戶將土地作價折股加入股份合作公司,農(nóng)戶成為公司股東,股份合作公司把土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩段分配辦法。保底分紅的額度按優(yōu)于當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的平均價格綜合確定;效益分紅視收益情況在生產(chǎn)年度結(jié)束時按股分配。如呼蘭區(qū)大用農(nóng)作物種植專業(yè)股份合作社在蓮花、大用、康金3鎮(zhèn)8村吸收121個農(nóng)戶入股,入股土地2 046畝生產(chǎn)玉米,生產(chǎn)過程實行品種、機播、中耕、追肥、收獲、銷售“六統(tǒng)一”,2007年,入股的土地平均畝產(chǎn)玉米600公斤,每股效益分紅28元。同時使216名勞動力從土地中解放出來。這種形式體現(xiàn)了“股權(quán)明確、按股分紅、盈利共享、風險共擔”的機制,從長遠看是值得提倡的一種互動形式。

三是專業(yè)合作組織牽動型。就是依托專業(yè)技術(shù)或優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)建立的區(qū)域性專業(yè)合作組織,通過專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理,帶動連片經(jīng)營,提高土地生產(chǎn)率,節(jié)約勞動力。如寶清縣有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織211個,50%以上從事土地種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過專業(yè)合作組織的分工,能夠突破分散經(jīng)營的制約,使生產(chǎn)要素在更寬領(lǐng)域重新組合,提高勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

四是企業(yè)經(jīng)營牽動型。以龍頭企業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)為載體,實行集約化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn),釋放勞動力,促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。依安縣大力推進龍頭企業(yè)在糖薯乳豆特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模擴張,集群發(fā)展,提高對農(nóng)業(yè)的反哺和拉動能力,加速農(nóng)村勞動力分工分業(yè)。依安縣英糖公司以租賃方式連片承租農(nóng)戶20萬畝耕地進行基地化生產(chǎn),3年內(nèi)將達到60萬畝。但由于企業(yè)追求利潤最大化,企業(yè)與農(nóng)民的合作關(guān)系受市場影響較大,不夠穩(wěn)定。因此,建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)雙贏是今后努力的重點。

五是場縣共建互動型。就是農(nóng)場以先進的農(nóng)機、科技、經(jīng)營、管理等優(yōu)勢與地方農(nóng)民土地資源進行互補合作,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),從而整體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)利益共享。2007年北安市趙光鎮(zhèn)東風村,將村中2.4萬畝的土地托管給趙光農(nóng)場,托管耕地全部種植優(yōu)質(zhì)小麥品種,全程機械化作業(yè),標準化管理,農(nóng)民學(xué)到了農(nóng)場先進管理經(jīng)驗和發(fā)展理念。從土地解放出來的勞動力有30戶從事了奶牛養(yǎng)殖,70人去往天津、大連等地打工。這種形式實行土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、標準化,達到了雙贏的目的。

六是聯(lián)合經(jīng)營促動型。由兩戶或兩戶以上土地位置相鄰、集中連片的農(nóng)戶,依托各自在機械、科技、資金、信息等方面優(yōu)勢,進行互補式聯(lián)合,或統(tǒng)種統(tǒng)收、或統(tǒng)種分管分收,規(guī)模經(jīng)營,增加生產(chǎn)效益,釋放勞動生產(chǎn)力。肇東市五里明鎮(zhèn)依托先進科技、大型機械、水利設(shè)施、硬化道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)力量,將涉及的336戶農(nóng)戶集中連片的1萬畝耕地進行規(guī)?；?jīng)營。2008年,萬畝玉米實現(xiàn)畝產(chǎn)噸田,總產(chǎn)增加500萬斤,總增收250萬元,規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶戶均增收7 440元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

以上這六種互動形式是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式,盡管還不夠完善,但雛形已經(jīng)形成,作用逐漸顯現(xiàn),正成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要途徑。但推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高,穩(wěn)定性差。幾年來,通過開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)和強化有組織轉(zhuǎn)移輸出,大大提高了農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能,增強了市場競爭力,農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和質(zhì)量有所提高,但由于受投入不足,教學(xué)設(shè)施、人員配備相對落后,勞動力自身素質(zhì)較低等因素的影響,培訓(xùn)工種的技術(shù)含量不高,培訓(xùn)層次仍滯留在較低的層面,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多數(shù)從事重體力勞動,勞動強度大、報酬低,像保安、餐飲、縫紉、食品加工等用工崗位,在一定程度上影響了就業(yè)的長期性和穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計,黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)僅占全省農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的15.6%。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“兼業(yè)化”,影響土地流轉(zhuǎn)。目前,決大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地,他們時常利用自己的閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的這種“兼業(yè)化”行為,不利于實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

(三)土地流轉(zhuǎn)機制不完善、操作不規(guī)范。盡管一些地方出臺了一些相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)辦法,但省里尚未出臺關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和政策,土地流轉(zhuǎn)主體不明確。同時,流轉(zhuǎn)中沒有書面合同,也未經(jīng)相關(guān)部門公證,缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

(四)社會化服務(wù)和政策保障體制缺失。一方面,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后。一些“官辦”中介機構(gòu)由于受人員、資金和體制等諸多因素的影響和制約,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上的作用不夠明顯,而民辦中介機構(gòu)發(fā)育嚴重滯后。同時,在全省還沒有建立農(nóng)地使用權(quán)交易場所、機構(gòu)等載體,以及為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資公司等中介服務(wù)組織。另一方面,在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制尚未打破的情況下,農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面缺乏保障,一些侵害農(nóng)民工合法權(quán)益和侵害農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)了解在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中有60%以上未簽訂勞動合同;全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中簽訂合同通過相關(guān)部門鑒定的僅占65%。

三、加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,推動土地規(guī)模經(jīng)營,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議

(一)破解瓶頸制約,著力解決好規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中資金匱乏的問題。一是加大信貸部門的貸款支持力度。對利用土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,在政策和資金上給予扶持。二是各項惠農(nóng)政策集中傾斜。政府要對搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體進行政策傾斜,農(nóng)田水利、道路、生態(tài)等方面項目建設(shè)向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;良種補貼、糧食補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等要一并向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;引導(dǎo)縣市政府探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼,對出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補償。三是多元投入解決資金瓶頸。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶共同投入資金搞規(guī)模經(jīng)營,從而降低經(jīng)營主體風險。

(二)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動的穩(wěn)定性。在某種程度上講,一是扎實開展陽光工程培訓(xùn),提高農(nóng)民外出務(wù)工的穩(wěn)定性。在陽光工程培訓(xùn)中適當擴大技術(shù)含量高,穩(wěn)定就業(yè)率高的工種的培訓(xùn)比例,并適當提高高技能工種培訓(xùn)補貼標準,高技能工種培訓(xùn)比例應(yīng)達30%以上。二是改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境,為農(nóng)村勞動力長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,清理和取消針對農(nóng)民工同住子女入學(xué)的歧視性規(guī)定和不合理限制,簡化入學(xué)手續(xù),穩(wěn)妥地開展戶籍改革。三是鼓勵舉家搬遷,推進成建制轉(zhuǎn)移輸出力度。繼續(xù)加大舉家轉(zhuǎn)移力度,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民舉家轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè),積極幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)、家庭財務(wù)、路費、子女上學(xué)等問題。

(三)積極探索、制定和完善促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策制度。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,著力推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。制定出臺配套政策,明確土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的主體地位,嚴格按照“自愿、有償、有序、規(guī)范”的原則進行流轉(zhuǎn)。制定包括流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同簽訂等具體內(nèi)容的政策和規(guī)定,使流轉(zhuǎn)有章可依。二是優(yōu)化服務(wù),著力解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的后顧之憂。健全和完善土地適度規(guī)模經(jīng)營所需要的政策、法律、法規(guī)、監(jiān)督、公證等配套服務(wù)體系。加強對契約的規(guī)范管理,進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議。探索研究發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)市場,研究制定刺激保險業(yè)等金融組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險防范的制度,加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系。三是開展試點,探索推進勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作高效運行的機制。集中力量培育、壯大、完善一批農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營典型示范樣板,從配套政策、制度建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、中介服務(wù)、保障措施等方面進行深入探索和實踐。加大財政投入力度,出臺配套措施,建立土地儲備機制、開放競爭公平有序的土地中介服務(wù)機制、土地評估體系、開發(fā)運行機制、監(jiān)督管理機制和獎勵激勵機制等制度體系。建立信息服務(wù)平臺,以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。