４月１日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定正式啟動全國中小學校舍安全工程，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查及國有企業(yè)監(jiān)事會工作情況的匯報，討論并原則通過《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》，審議并原則通過《民用機場管理條例（草案）》。

會議指出，校舍安全直接關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。會議決定正式啟動全國中小學校舍安全工程。從今年起，用3年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合其他防災避險安全要求；其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的校舍，消除安全隱患。資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助。2009年中央新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的校舍安全工程。會議要求各地切實加大對中小學校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務。要在對校舍全面排查鑒定的基礎上，科學制定規(guī)劃和方案，突出重點，分步實施。要嚴格工程質(zhì)量安全管理，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。會議強調(diào)，全國中小學校舍安全工程要實行全過程社會監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督，確保將學校建成最安全、家長最放心的地方。

會議指出，2008年是國務院外派監(jiān)事會制度建立10周年。監(jiān)事會圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管中心任務，加強對中央企業(yè)的監(jiān)督檢查?？偟目?，中央企業(yè)管理水平進一步提升，會計信息質(zhì)量明顯提高，重大資產(chǎn)損失大幅減少，改革改制穩(wěn)步推進，主業(yè)競爭力顯著增強，積極履行社會責任，領導班子總體勝任。在經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，成績來之不易。同時也要看到，中央企業(yè)還存在一些影響持續(xù)發(fā)展和涉及國有資產(chǎn)安全的問題：部分企業(yè)效益增長基礎不穩(wěn)固，存在一定財務風險，部分企業(yè)集團管控能力有待加強，少數(shù)企業(yè)違法違規(guī)問題時有發(fā)生。會議要求，中央企業(yè)要積極應對國際金融危機，克服各種困難，認真落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，深化企業(yè)改革，推進結構調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，努力提高競爭力，更好地發(fā)揮對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用。會議強調(diào)，外派監(jiān)事會制度是符合我國國情、行之有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度。要進一步加強制度建設，形成保障當期監(jiān)督有效運行的制度體系，推進監(jiān)事會工作規(guī)范化、程序化和標準化；將國有資本權益和國有資產(chǎn)安全，以及出資人關注的重要事項作為監(jiān)督重點；在應對金融危機中特別要強化企業(yè)風險預警，加大督促整改力度，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。

會議認為，《中華人民共和國保守國家秘密法》自1989年施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展以及電子政務的建設和應用，有必要對現(xiàn)行保密法進行修訂?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》增加了針對涉密信息系統(tǒng)的保密措施，加強了涉密機關、單位和涉密人員的保密管理，完善了國家秘密確定、變更和解除制度，明確了保密行政管理部門的職能，強化了保密法律責任。會議決定，該修訂草案經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

會議指出，為規(guī)范民用機場建設和管理，保障民用機場安全和有序運營，維護有關當事人的合法權益，有必要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，制定民用機場管理條例。會議決定，《民用機場管理條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。

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4月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，決定在上海市和廣東省內(nèi)四城市開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點。

會議指出，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內(nèi)需、應對國際金融危機的重要基礎。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認識，隨著人口增長和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺空間有限，我國糧食安全依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，確保國家糧食安全。

會議討論并原則通過的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達到700斤。為此，要科學確定糧食增產(chǎn)技術路線，重點從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復種指數(shù)、推廣重大技術措施、提升農(nóng)業(yè)機械化水平和加大病蟲害防控等6個方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。增強糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出能力，提升非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力，適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，提高其他地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，重視節(jié)水灌溉和生態(tài)保護。要完善政策，增加政府投資，調(diào)動金融機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。會議要求地方各級人民政府和有關部門加強指導協(xié)調(diào)，認真抓好規(guī)劃的組織實施，強化監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力目標。

會議指出，在當前應對國際金融危機的形勢下，開展跨境貿(mào)易人民幣結算，對于推動我國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，規(guī)避匯率風險，改善貿(mào)易條件，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，具有十分重要的意義。會議決定，在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點。會議要求，國務院有關部門要盡快發(fā)布有關管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范人民幣貿(mào)易結算業(yè)務活動，穩(wěn)步推進試點工作。

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4月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，分析一季度經(jīng)濟形勢，研究部署下一階段經(jīng)濟工作。

會議指出，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，形勢比預料的好。投資增速加快，消費較快增長，國內(nèi)需求穩(wěn)步提高；工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定；結構調(diào)整積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；銀行體系流動性充裕，金融市場平穩(wěn)運行；城鎮(zhèn)就業(yè)增加，居民收入提高；社會信心提振，市場預期改善。這表明，中央關于今年經(jīng)濟工作的方針和部署是完全正確的，去年下半年以來出臺的一系列宏觀調(diào)控措施是及時、有力、有效的，各地區(qū)、各部門貫徹中央的決策和部署是得力的。同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，主要是：外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，財政收入下降，就業(yè)壓力很大。我們既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心；又要充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，決不能盲目樂觀，掉以輕心；寧可把困難和風險看得重一些，把應對危機的時間估計得長一些，把政策舉措準備得充分一些，扎實工作，毫不松懈，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。

會議強調(diào)，要堅定不移地貫徹執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應對危機的一攬子計劃。當前要重點抓好以下工作：（一）認真落實擴大投資的各項政策措施。抓緊推進前兩批已下達項目投資建設，立即下達第三批中央投資。做好發(fā)行地方政府債券工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。繼續(xù)開展中央投資項目建設全過程監(jiān)督檢查。研究制定穩(wěn)定和擴大利用外資政策。（二）著力擴大消費特別是居民消費。進一步完善“家電下鄉(xiāng)”政策。積極擴大文化、旅游、信息等服務性消費，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費。清理各領域特別是公共事業(yè)領域損害消費者權益的規(guī)定和收費。（三）千方百計穩(wěn)定外貿(mào)進出口。清理限制出口的政策。充分利用外貿(mào)發(fā)展基金和信貸等手段，加大對高新技術產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口的支持。加大出口信貸支持力度。適當增加重要能源、短缺原材料、關鍵技術和先進設備進口。支持有條件、有實力的企業(yè)“走出去”。（四）保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)資供應和價格平穩(wěn)。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。支持農(nóng)產(chǎn)品加工。（五）加快推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。抓緊出臺重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃配套實施方案。盡快下達新增中央投資中“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造”專項資金。抓緊出臺鼓勵兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組的政策措施。清理廢止部分地方和企業(yè)在招標中設定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。完善落實支持自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)相關政策，在新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、信息通訊、現(xiàn)代服務等方面培育新的增長點。（六）深入細致抓好改善民生的各項工作。盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案和配套文件。強化對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務，強化對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作。檢查督促地方做好義務教育階段教師績效工資制度改革工作。加快推進社會保障體系建設。加大保障性安居工程、農(nóng)村危房改造的建設力度。（七）繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟發(fā)展的工作。靈活運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場資金供求。優(yōu)化信貸投向，使資金真正落實到支持實體經(jīng)濟運行上，加大對中小企業(yè)貸款的支持。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設。進一步強化金融監(jiān)管，防范金融風險。（八）努力做好財政增收節(jié)支工作。加強稅收征管和稽查，切實做到依法征收，應收盡收。嚴格控制一切不必要的開支。

會議要求，各地區(qū)、各部門要密切跟蹤分析形勢，特別要加強對關系經(jīng)濟全局的重大問題以及傾向性、苗頭性問題的深入分析，正確把握宏觀經(jīng)濟的走勢。根據(jù)經(jīng)濟運行情況和政策實施效果，不斷完善一攬子計劃和政策措施。提高政策的針對性，加快制定已出臺政策的實施細則，做好各項政策之間的銜接。要加強儲備性政策的研究，做好預案，以有效應對經(jīng)濟形勢的新變化。要全面貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，把各項政策落到實處，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

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4月22日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前應對國際金融危機、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的政策措施，審議并原則通過《彩票管理條例（草案）》。

會議指出，近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢良好，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機造成國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、內(nèi)需減弱，使農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。

會議強調(diào)，必須進一步采取針對性更強、更有力的舉措，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。要按照遠近結合、內(nèi)外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，加強市場調(diào)控，擴內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結構、上水平、增后勁，通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

會議要求，當前要重點采取以下八項措施：一是抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。抓好春耕生產(chǎn)，做好化肥等農(nóng)資供應保障工作。及時足額落實各項補貼資金，兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)給予每畝補貼100元。繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。二是促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央安排30億元建設投資，支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設。加強動物疫病防控。適時啟動調(diào)控措施，防止生豬價格過度下跌。擴大奶粉收儲規(guī)模，將原料奶收購貸款貼息政策延長至2009年12月底。三是做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲。落實糧食最低收購價政策，將臨時存儲大豆收購截止期延長至6月底，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽按略高于市場價格實行國家臨時收儲，做好棉花收儲預案。加強大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流設施建設。從今年起安排中央補助投資建設資金，實施農(nóng)戶科學儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件。四是支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展。安排中央預算內(nèi)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術進步。加大信貸支持力度，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。由財政給予適當貼息補助，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲存。完善政策，提高玉米深加工企業(yè)開工率。五是促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費進行專項清理，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。六是加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。七是采取有力措施促進農(nóng)民工就業(yè)。研究制定對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，加強農(nóng)民工再就業(yè)技能培訓。發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的吸納、引導作用，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔保貸款等扶持。八是加強農(nóng)村民生工程和基礎設施建設。今年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，改善農(nóng)村水、電、交通、通訊等基礎設施條件。把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為今后一段時期擴大農(nóng)村消費的重要著力點。

會議指出，我國自1987年開始發(fā)行彩票以來，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大，對促進社會公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為加強彩票管理，規(guī)范彩票發(fā)展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，有必要在總結經(jīng)驗的基礎上制定《彩票管理條例》。《彩票管理條例（草案）》對彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售、開獎兌獎和資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規(guī)定。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。

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4月29日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，決定調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，審議并原則通過《流動人口計劃生育工作條例（草案）》。

會議指出，去年以來，我國先后啟動一些醞釀多年的改革，對提振市場信心和擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。必須把應對危機作為深化改革的契機，加大改革力度，既立足擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生，又著眼長遠可持續(xù)發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

會議確定了今年重點推進的改革任務。一是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，激發(fā)市場投資活力。深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領域和渠道。二是深化國有企業(yè)改革，進一步優(yōu)化所有制結構，推動非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。三是深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營，全面推進集體林權制度改革。四是推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。完善節(jié)能減排的體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。五是推進服務業(yè)體制改革，放寬市場準入，提高服務業(yè)比重和水平。六是加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會保障、住房等民生領域改革，改善居民支出預期和消費意愿。七是推進科技體制改革，促進科技更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。八是加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發(fā)展的財稅體制。九是深化金融體制改革，構建結構合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。十是深化涉外經(jīng)濟體制改革，構建互利共贏的開放型經(jīng)濟體系。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)作，制定具體實施方案，細化措施，認真督促落實，確保順利完成今年改革發(fā)展的各項任務和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標。

為應對國際金融危機，調(diào)動社會和企業(yè)的投資積極性，擴大投資需求，調(diào)整和優(yōu)化投資結構，會議決定，對現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行調(diào)整，降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項目資本金比例，同時適當提高屬于“兩高一資”的電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷項目以及電解鋁、玉米深加工項目的資本金比例。會議要求，金融機構要認真評估項目，在提供信貸支持和服務的同時，切實防范金融風險。

會議指出，為加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平，有必要根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》。《流動人口計劃生育工作條例（草案）》規(guī)定了流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的計劃生育工作職責，改革和完善了流動人口計劃生育管理方式，強化了流動人口計劃生育信息溝通，明確了流動人口在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務和獎勵優(yōu)待。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。

（據(jù)4月2、9、17、23、30日《人民日報》）