田貴明

20多年來。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、吸引大型跨國公司投資項目、形成產業(yè)聚集方面取得了輝煌業(yè)績。成為我國最有活力、最具潛力的經(jīng)濟增長點。

一、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟成就

(一)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

地區(qū)生產總值：2003-2007年，我國54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的GDP持續(xù)增長，從4620億元上升到了12698億元，增長1.75倍。

工業(yè)總產值：1995-2007年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產值在不斷上升。從1995年的1303.06億元上升到了2007年的30219.22億元，占全國工業(yè)總產值的比重也從2.4％上升到了9.5％。2007年54個國家級開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產值38426.28億元，同比增長27.28％。

工業(yè)增加值：1995～2006年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值從756.61億元上升到7414.24億元，2007年54個國家級開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值9199.70億元，同比增長24.1％。

財政與稅收：2003-2007年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的財政和稅收收入持續(xù)增長。2007年全國54個國家級開發(fā)區(qū)財政收入1987.91億元，同比增長19.22％，占全國財政收入的3.88％；稅收收入2036.77億元，同比增長29.73％，占全國稅收收入總額的4.12％。

(二)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在我國對外開放中處于前沿地位

開發(fā)區(qū)作為我國對外開放的窗口，在我國對外開放中處于前沿地位。這里首先對國家級開發(fā)區(qū)的開放度進行綜合分析，然后再從外資和進出口貿易兩方面加以研究。

開放度：經(jīng)濟開放度是指一個地區(qū)融入世界經(jīng)濟程度或對世界經(jīng)濟的依賴程度。是該地區(qū)對外開放程度的綜合性指標。多年以來，開發(fā)區(qū)的開放度遠遠高于全國的平均開放水平。2007年，國家級開發(fā)區(qū)的開放度為195％，遠高于全國的32.34％。

外商直接投資：國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國吸引FDI的主體，1995-2007年。國家級開發(fā)區(qū)年吸引FDI占全國的比例不斷上升。從1995年10.4％，到2006年達到23.3％。2007年54個國家級開發(fā)區(qū)實際使用外資159.32億美元，占同期全國實際使用外資金額(748億美元)的20.3％。

進出口貿易：隨著我國經(jīng)濟的不斷開放，國家級開發(fā)區(qū)的進出口額持續(xù)增長。1995-2007年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的進出口總額從105.22億美元增長到2865億美元。

(三)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為我國吸引大型跨國公司投資、產業(yè)聚集的制造業(yè)基地

跨國公司500強的聚集地：當今國際分工的本質是由大型跨國公司主導的分工，因而一個地區(qū)能夠吸引到大型跨國公司的實質性投資項目，成為跨國公司全球運營中的一個戰(zhàn)略節(jié)點，這對于保持一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極其重要。500強跨國公司不但能夠提升一個地區(qū)的聲望，還能帶來一批配套企業(yè)，其示范效應和關聯(lián)帶動效應，將對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產生重要影響。目前。世界500強跨國公司中。約有470家已在華投資。其中天津、蘇州、廣州和上海的開發(fā)區(qū)均有近百家500強的跨國公司投資設廠。

大型外商投資項目的集中地區(qū)：國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不僅吸引了眾多著名的跨國公司投資，還培育了許多大型的外商投資企業(yè)，成為500家中國最大外商投資企業(yè)的集中地區(qū)。從500家中國最大的外商投資企業(yè)的地區(qū)分布來看，有138家是在開發(fā)區(qū)成長起來的。

先進制造業(yè)的發(fā)展基地：不同國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)結合區(qū)域特點，不斷優(yōu)化外資結構。大力引進龍頭企業(yè)，同時促進產業(yè)鏈條迅速延伸，產業(yè)聚集效應十分突出。如廣州開發(fā)區(qū)形成了以寶潔為龍頭的化工產業(yè)集群；天津開發(fā)區(qū)、北京開發(fā)區(qū)分別形成了電子信息產業(yè)集群等等。

總而言之，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟高度發(fā)達，對外開放度顯著提高，制造產業(yè)規(guī)模效應突出，大型跨國公司聚集的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，對于提升我國的國際競爭力發(fā)揮了重要作用。

二、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所取得的一系列優(yōu)秀業(yè)績，概括起來，不僅取決于有利的世界經(jīng)濟全球化背景，以及中國實施的改革開放政策和良好的宏觀經(jīng)濟形勢，還與開發(fā)區(qū)內部的一系列重要因素密切相關。

(一)管理體制創(chuàng)新

國家級開發(fā)區(qū)在充分吸收國際上各種特殊經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗與我國經(jīng)濟特區(qū)建設的成功經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)造性地形成了一整套具有中國特色的開發(fā)區(qū)管理模式與體制。其具體模式主要包括以下幾種：一是管理委員會模式，由作為市政府派出機構的管理委員會管理與運營開發(fā)區(qū)，其下屬的開發(fā)總公司負責土地開發(fā)。二是企業(yè)管理型，不設專門的行政管理機構，由開發(fā)區(qū)總公司運營管理開發(fā)區(qū)，總公司被賦予一定的行政職能。三是行政區(qū)政府管理型，隨著開發(fā)區(qū)范圍擴展，管委會下保留區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這一類型是管委會模式的擴展。

在不斷的實踐中，絕大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)(46個)采取了開發(fā)區(qū)特有的“準政府”的管理模式——管理委員會制。這種高度授權。特事特辦，專心發(fā)展經(jīng)濟的管理體制和相對獨立管理體制的改革實驗區(qū)的形成，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了政治保障。由于國家級開發(fā)區(qū)管理體制的保障，真正做到了“小政府、大社會”。高度精簡的政府管理大大減少了管理機構設置，降低了管理機構運行成本，才有可能用“一站式、一條龍”方式化解和減少政府審批環(huán)節(jié)，提高管理效率。

(二)加強投資環(huán)境建設

20多年來，國家級開發(fā)區(qū)之所以能夠保持持續(xù)快速的發(fā)展，關鍵在于始終將優(yōu)化投資環(huán)境作為工作的要務。國家級開發(fā)區(qū)牢固樹立親商服務的觀念，堅持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境，從早期勞動密集型項目注重要素成本到后期跨國公司資本與技術密集項目注重物流效率、產業(yè)配套條件和透明高效的投資軟環(huán)境。從而確保在吸引外資的激烈競爭中，始終居于有利地位，成為對外資最具吸引力的投資熱點區(qū)域。

(三)堅持與國際慣例接軌

抓住跨國產業(yè)轉移的機遇。吸收具有較高技術水平的跨國投資項目，國家級開發(fā)區(qū)不僅要與國內其他地區(qū)競爭，更要與其他國家的城市或特殊經(jīng)濟區(qū)競爭。因此，必須按照國際規(guī)范完善投資環(huán)境，才能得到國際投資者的認可。國家級開發(fā)區(qū)在完善投資環(huán)境的過程中，不斷借鑒國際先進管理體制與經(jīng)驗，研究跨國公司對投資環(huán)境的要求，堅持與國際資本、市場、技術、管理、觀念全面接軌，從而使投資環(huán)境不斷得以提升，吸引外資項目的技術水平與資本密集程度越來越高，真正成為我國對外開放的前沿陣地。

(四)堅持市場化原則

國家級開發(fā)區(qū)從建立之初，就明確要按照開放型市場經(jīng)濟的要求，來建立與完善其一整套管理體制、法律規(guī)章。為此，建立穩(wěn)定透明的體制環(huán)境。高效規(guī)范

的管理機構，明確管理機構的定位與職能。國家級開發(fā)區(qū)管理機構的主要職能是提供基礎設施和公共服務，避免干預企業(yè)的微觀決策。同時，建立與完善土地市場、勞動力市場、中介服務市場、建立社會保障系統(tǒng)等各類市場經(jīng)濟的支持體系。

(五)制定并實施激勵措施

激勵是東道國政府向投資企業(yè)提供的具有經(jīng)濟優(yōu)勢的措施。這些措施有助于提高投資收益率，降低企業(yè)成本或風險。鼓勵其按照某種方式進行經(jīng)營，例如吸引新的FDI到特定地區(qū)(區(qū)位激勵)，使當?shù)氐耐赓Y企業(yè)承擔相應的培訓、研發(fā)和出口功能(行為激勵)。

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為吸引外商直接投資先行區(qū)域，為了提高吸引外資的競爭力，向投資者提供了一系列激勵措施。這些措施，對提升區(qū)位優(yōu)勢，更多地吸引跨國公司投資方面發(fā)揮了重要作用。

三、新時期經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面臨的問題

進入上世紀90年代中期以后，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟全球化趨勢日益加強，各國吸引跨國公司直接投資的競爭空前加劇，國際產業(yè)轉移出現(xiàn)新的形勢，加上國內外資政策的一系列調整和吸引外資的激烈競爭，時過境遷，行之有效的開發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策效應弱化，不但使2000年以后成立的開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨一系列困難，也使原來的開發(fā)區(qū)面臨一系列新的問題。概括起來，新出現(xiàn)的問題涉及三個層面：國際因素、國內因素、開發(fā)區(qū)自身因素。

(一)國際因素

國際環(huán)境因素是影響開發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績的重要方面。近年來國際環(huán)境發(fā)生的新的變化，既包括有利因素，也包括不確定因素和不利因素。

有利因素：過去20多年，國際直接投資流量持續(xù)增長，增長率超過了任何其他世界經(jīng)濟主要綜合指標。根據(jù)UNCTAD的全球調查，未來中國仍然是最具吸引力的地區(qū)。全球FDI流動的增長以及跨國公司國際化的擴張，為我國更多更好地吸引跨國公司投資提供了有利的外部環(huán)境。

不確定因素：分析國際直接投資的總體特征發(fā)現(xiàn)，我國利用的FDI結構與全球FDI的主流特征有些差異。首先，跨國并購在FDI流入中的比例處于較低水平。研究表明，不同的投資方式對東道國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響長期來看是相同的。其次，由于長期以來我國實施的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略偏重于出口導向和制造業(yè)導向，一直注重制造業(yè)的吸收外資。服務業(yè)的總體開放水平和吸引FDI的規(guī)模較小，這樣不但影響了服務業(yè)的發(fā)展，阻礙了進一步吸收外資的規(guī)模和質量，還會制約制造業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提升。第三，我國吸收的FDI規(guī)模雖然龐大，但70％以上來自于日本、韓國和美國以及香港和臺灣地區(qū)，歐盟是世界FDI流出的重要地區(qū)，但我國對具有極大潛力的歐盟吸引的外資較少，2007年我國吸引的來自歐盟的FDI占同期吸收外資總量的5.13％?？傊?，我國具備了進一步擴大吸引FDI規(guī)模和質量的基礎，但與國際資本流動的主要趨勢和特征存在偏差，如不及時采取相應措施。也可能錯失有利的國際良機。

不利因素：目前，對我國吸引FDI構成最不利環(huán)境因素的就是各國吸引FDI競爭的加劇?；贔DI對東道國經(jīng)濟發(fā)展作用認識的深化，世界各國對外資的態(tài)度不斷發(fā)生轉變。從20世紀40-50年代的允許政策，到60-70年代的限制政策，80年代的自由化政策，90年代后期是積極促進政策，甚至是競爭性吸引FDI。吸引跨國公司及其國際直接投資，成為各國制定外資政策的主要目標。各國吸引外資的政策競爭同時在國內政策、雙邊政策、區(qū)域和多邊政策層面展開。

(二)國內因素

外資政策調整：改革開放以來，我國堅持實行積極的外資政策，大力吸引跨國公司直接投資，在利用外資方面取得了優(yōu)秀業(yè)績。目前，正值我國利用外資從過去的規(guī)模尋求，到現(xiàn)在的質量提高，再逐漸發(fā)展到投資后收益獲得的新階段。中國當前所實施的一系列新的政策措施，不是旨在限制外資流入，而是適當?shù)卣{整結構，促進產業(yè)升級，強化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這本身也符合外商投資企業(yè)的根本利益。

東道國的政策框架對跨國公司的投資將會產生直接影響，中國的外資政策體系雖然沒有限制外資流入的意圖，但其目標導向、產業(yè)導向及其相關規(guī)制管理將對開發(fā)區(qū)吸引FDI產生影響。

新的國際產業(yè)轉移：外商直接投資的流動伴隨著國際產業(yè)的轉移。在經(jīng)濟全球化日趨加強的情況下，跨國公司為了增強其競爭能力，一方面將集中其核心業(yè)務，剔除其不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務；另一方面將其經(jīng)營的各個價值增值環(huán)節(jié)加以分割，進行全球布局。

近年來，中國的區(qū)位比較優(yōu)勢發(fā)生了重大變化：石油、燃氣、電力為代表的能源價格大幅上升；勞動力供應出現(xiàn)短缺，并且工資提升；人民幣匯率持續(xù)升值；土地供應日趨緊張。這一系列基礎性生產要素價格的提高，改變了我國的生產成本和比較優(yōu)勢，可能會導致部分要素密集型國際投資的轉移。當然，這種轉移也可能伴隨著中國的產業(yè)升級和新的國際分工。

國內吸引外資的競爭加?。焊鏖_發(fā)區(qū)之間競爭，各開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)、大型投資項目的競爭也日益嚴重。

(三)開發(fā)區(qū)自身因素

開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了輝煌的經(jīng)濟成就，但同時也面臨著一系列新的問題：土地瓶頸限制了開發(fā)區(qū)擴張的空間，管理體制受到新的挑戰(zhàn)，產業(yè)結構呈現(xiàn)不合理態(tài)勢，影響了開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展

(一)科學發(fā)展觀引領經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展方向

在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面臨著經(jīng)濟全球化趨勢加強，國際產業(yè)轉移擴展，新的國際分工不斷形成和深化的發(fā)展機遇，同時也面臨著國內外競爭加劇，體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢日益弱化的挑戰(zhàn)。多年的發(fā)展并且形成了先進的管理模式、優(yōu)秀的政府服務、良好的投資環(huán)境、堅實的產業(yè)基礎和開放的國際網(wǎng)絡，又為開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。國家級開發(fā)區(qū)要按照“三為主、二致力、一促進”的方針要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，應更加著重結構調整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質量和效益，更加珍惜與合理利用土地，努力提高國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

(二)繼續(xù)推進制度創(chuàng)新

突破體制性障礙，大力推進制度創(chuàng)新。第一要創(chuàng)新行政權責體系。按照權、責、能相一致的原則，授予經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與其地位和作用相等的管理權限，有效防止政府“越位”、“錯位”問題的發(fā)生。第二要創(chuàng)新行政組織架構。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的目標要求，科學合理地設置機構，不搞互相攀比、左右對齊，不強求上下機構對口。不設不必要的或可設可不設的機構。

(三)優(yōu)化區(qū)內產業(yè)結構

要科學規(guī)劃主導產業(yè)，實施核心帶動戰(zhàn)略，促進企業(yè)的集聚和產業(yè)鏈的延伸，還要促進產業(yè)集群價值鏈的提升。

(四)提高政府服務效能，完善投資后服務

加強政府的透明度建設：開發(fā)區(qū)需要努力打造服務的政府、法治的政府、高效的政府、責任的政府和透

明的政府，增強政府服務能力。切實保護投資者的合法權益，營造安全、低成本、便捷的經(jīng)商環(huán)境。在各開發(fā)區(qū)大力推行IS09001、IS014001等國際標準管理體系。堅持依法行政，根據(jù)法治、統(tǒng)一、公開的精神，加強法制建設，修改制定相關管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，強化執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平，建設法治的開發(fā)區(qū)。完善投資后服務：調查表明，影響外商直接投資區(qū)位選擇的因素很多，但政府效率和服務提供是決定跨國公司區(qū)位選擇的重要因素。周到的投資后服務，不僅有利于樹立良好的政府形象，還會直接產生“增資效應”和“示范效應”。在大的區(qū)位環(huán)境基本相同條件下，政府效率成為跨國公司區(qū)位選擇的決定因素。

積極完善便利化的通關環(huán)境，創(chuàng)新口岸管理體制，實行與國際接軌的海關監(jiān)管模式。強化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和通關便利化，努力建設涵蓋電子審批以及電子報關等多方面的電子政務系統(tǒng)，最大限度地方便企業(yè)。改變轉關運輸監(jiān)管方式，實現(xiàn)“一次報關、一次查驗、一次放行”。

(五)積極開展投資促進工作

繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，提高引進外資的質量和水平，需要加強目標鎖定下的投資促進工作。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議的研究結論，在東道國提供激勵、政策的自由化變革、目標導向和投資促進等措施方面，目標投資促進是最重要、最有效的吸引FDI的措施。因此，在競相吸引FDI的措施上，越來越多的國家或地區(qū)認識到，有效地吸引FDI，需要結合本地區(qū)的比較優(yōu)勢，強化吸引外資時的目標導向。

有效地吸引外資，需要根據(jù)區(qū)位優(yōu)先發(fā)展目標，針對不同產業(yè)和企業(yè)的特點，滿足其生產經(jīng)營和當?shù)嘏涮椎木唧w區(qū)位要求。洞悉跨國公司不斷變化的區(qū)位戰(zhàn)略，致力于提高或改善決定FDI的基本經(jīng)濟因素。

(六)注重吸引500強跨國公司投資

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)基礎具備吸引500強跨國公司投資的條件，吸引更多的500強跨國公司來區(qū)內投資，并促使現(xiàn)有的投資規(guī)模不斷擴張，形成公司內的產業(yè)關聯(lián)和聚集，是我們面臨的緊迫任務。有針對性地開展投資促進工作是行之有效的措施。

(七)大力吸引服務業(yè)外商直接投資

大力發(fā)展服務業(yè)是開發(fā)區(qū)面臨的緊迫任務。首先，多年的制造業(yè)發(fā)展導向，使得服務業(yè)發(fā)展滯后。嚴重阻礙了先進制造業(yè)競爭力的進一步提升。其次。服務業(yè)利用外資潛力巨大，國際直接投資總量的三分之二來自于服務業(yè)。第三，服務品的國際生產和分工初現(xiàn)端倪，服務外包規(guī)模發(fā)展迅速。因此。國內各個地區(qū)面臨承接服務業(yè)國際轉移，建立世界服務品生產中心的機遇。

(八)大力發(fā)展高新技術產業(yè)。提升自主創(chuàng)新能力

長期以來。國家級開發(fā)區(qū)都比較注重高新技術產業(yè)的發(fā)展。未來開發(fā)區(qū)要想保持良好的發(fā)展，還必須繼續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，提高集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)。要提升產業(yè)水平，進一步形成高新技術產業(yè)集群；要提升自主創(chuàng)新能力，培育一批掌握核心技術、具有自主知識產權品牌的大型區(qū)域性高新技術企業(yè)集團；要建設特色科技產業(yè)園區(qū)，完善科技創(chuàng)新服務體系；要實施人才戰(zhàn)略，提高開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)創(chuàng)新能力；要加快信息化建設，推進高新技術產業(yè)國際化。

(九)走集約化發(fā)展道路

要嚴格用地的管理；要注重產業(yè)結構調整與土地使用調整的結合；要科學規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；要建立節(jié)約、集約用地量化考核指標體系；要完善開發(fā)區(qū)建設用地報批機制。

(十)注重區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

繼續(xù)發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的窗口、示范和帶動作用，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟與社會之間等方面的發(fā)展差距。形成經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的局面。實現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，互惠共生，協(xié)同發(fā)展。

要加強與當?shù)匦姓^(qū)、母城在功能和體制上的對接；要促進與所在城市其他功能區(qū)的協(xié)調發(fā)展；要發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用；要促進開發(fā)區(qū)之間差異性、互動性發(fā)展。

(十一)提供適宜激勵。強化投資后管理，注重投資后獲益

吸引外資的最終目標是通過吸引跨國公司投資。促進和帶動中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使我國在新一輪國際分工過程中居于有利位置，全面提升我國的國際競爭力，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民、勞工、環(huán)境全面和諧與發(fā)展。因此，在制定有關吸引跨國公司的政策和措施方面。需要注重外商投資后的獲益機制。

適宜使用激勵措施：在向外商提供激勵措施時，不但需要精心選定對象，將目標集中于本地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，還要考慮提供激勵的必要性、激勵成本、激勵工具、激勵方式、激勵時間和激勵動機，特別是需要區(qū)分區(qū)位激勵和行為激勵，并對激勵的效果跟蹤評估。

促進跨國公司與當?shù)禺a業(yè)關聯(lián)：關聯(lián)是指跨國公司與當?shù)仄髽I(yè)之間通過市場關系所長期形成的一種供給方面的契約。依靠這種契約關系所形成的關聯(lián)，對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域內企業(yè)競爭力的提高非常重要。通過關聯(lián)，大量的知識、技術、管理經(jīng)驗從跨國公司轉移到當?shù)仄髽I(yè)。這樣所在區(qū)域企業(yè)就有可能通過與跨國公司的合作，逐步提高自己的有效競爭能力，從而引起所在區(qū)域經(jīng)濟增長的實質性改變。

國際經(jīng)驗的研究表明，政府在協(xié)助建立和深化關聯(lián)的過程中，第一，可以提供信息、牽線搭橋，以此幫助當?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)建立關聯(lián)；第二，可以在技術提升、培訓和資金援助等方面提供幫助。

建立外商投資企業(yè)績效評價體系：為了鼓勵外商投資企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻，在積極為外資提供良好的經(jīng)營環(huán)境與周到服務，幫助企業(yè)快速成長的同時，需要建立外商投資企業(yè)績效評價體系。這對于開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展具有重要意義。