張　磊

2008年歲末，山東成為全國(guó)唯一拿到禽肉出口歐盟通行證的省份，被禁六年的中國(guó)禽肉制品再次打入歐盟市場(chǎng)。

2008～12月5日，美麗的青島港前灣集裝箱碼頭，幾個(gè)集裝箱正裝船待發(fā)，里面裝了60噸熟制雞肉產(chǎn)品，它們是由山東諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司發(fā)出的600噸輸歐熟制雞肉產(chǎn)品的首批產(chǎn)品，將被運(yùn)往比利時(shí)的安特衛(wèi)普。對(duì)于這個(gè)年吞吐量近3億噸的世界第七大港口來說，這幾個(gè)集裝箱實(shí)在不起眼?？墒?，對(duì)于山東省乃至中國(guó)久歷寒冬的禽肉制品企業(yè)來說，這幾個(gè)不起眼的集裝箱卻無疑帶給他們破冰解禁、重開貿(mào)易、再創(chuàng)繁榮的希望。

歐盟收緊進(jìn)口閘門

2002年，歐盟揮舞技術(shù)壁壘大棒，逐步收緊了對(duì)我國(guó)肉制品的進(jìn)口。

2002年1月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品。

雪上加霜的是，2004年1月，我國(guó)部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)暫停進(jìn)口我國(guó)生禽肉制品。

2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴(yán)格的要求。

養(yǎng)禽業(yè)是山東省畜牧業(yè)發(fā)展最早，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭茸罡叩漠a(chǎn)業(yè)，而歐盟是世界上主要的禽肉消費(fèi)市場(chǎng)，近年來進(jìn)口量逐漸上升每年進(jìn)口量為70萬噸左右。山東作為全國(guó)最大的禽肉出口省份損失慘重。在山東濰坊，諸城外貿(mào)有限公司雞胸肉出口一年減少1萬多噸。收入減少2000多萬美元。在青島，全國(guó)最大的無公害肉雞養(yǎng)殖企業(yè)——青島九聯(lián)集團(tuán)在失去歐盟市場(chǎng)以后只能轉(zhuǎn)攻日本、韓國(guó)、東南亞市場(chǎng)，銷售量一度大幅下滑。

出口企業(yè)臥薪嘗膽

歐盟的出口市場(chǎng)被封，對(duì)山東省的禽肉制品行業(yè)來說，既是一個(gè)沉重的打擊，更是一個(gè)步入新生的重大轉(zhuǎn)機(jī)，而轉(zhuǎn)機(jī)則來自于提高產(chǎn)品的質(zhì)量上。

諸城外貿(mào)檢測(cè)中心的工作人員介紹，為了對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，公司先后投資600多萬元，購(gòu)買了國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)儀器及配套設(shè)備，配備專業(yè)檢測(cè)人員，組建四大檢測(cè)室組成的檢測(cè)中心，為確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全打造了嚴(yán)密的“安全網(wǎng)”。

青島九聯(lián)集團(tuán)是全國(guó)最大的無公害肉雞養(yǎng)殖基地，也是中國(guó)獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的9家企業(yè)之一，以后每年將向歐洲市場(chǎng)提供2萬噸熟制雞肉產(chǎn)品。在歷經(jīng)肉雞市場(chǎng)大滑坡、歐盟技術(shù)壁壘、中日出口貿(mào)易摩擦等風(fēng)波后，九聯(lián)集團(tuán)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系組織生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和規(guī)格的統(tǒng)一，取得國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

為了狠抓產(chǎn)品源頭建設(shè)，他們自行研發(fā)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的“無公害肉仔雞高效綜合養(yǎng)殖技術(shù)”，建有國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)。他們還聘請(qǐng)了日本和中國(guó)的專家到企業(yè)任獸醫(yī)總監(jiān)和研究總監(jiān)，長(zhǎng)期指導(dǎo)開發(fā)和生產(chǎn)負(fù)責(zé)肉雞產(chǎn)品藥殘檢驗(yàn)和疫病防治。目前，九聯(lián)集團(tuán)已能夠自主研發(fā)用于有效防治肉雞傳染病的各種新藥，使企業(yè)在肉雞疫病流行中降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，九聯(lián)集團(tuán)投資3000多萬元，在全國(guó)率先引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖技術(shù)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建起T61個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化全封閉雞舍，達(dá)到了HACCP認(rèn)證、Is014000環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和GMP生產(chǎn)規(guī)范的品質(zhì)管理要求。農(nóng)廠的技術(shù)和生產(chǎn)人員從投放雞苗起即在廠內(nèi)“封閉”，直至這批肉雞長(zhǎng)成出廠。

這一新模式，成功地解決了肉雞養(yǎng)殖生產(chǎn)中的藥物殘留超標(biāo)及疫病防治等問題。

2007年，日本對(duì)我國(guó)許多肉雞加工企業(yè)進(jìn)行抽檢，一些大型出口公司的產(chǎn)品因藥殘超標(biāo)等原因被“封殺”，青島九聯(lián)集團(tuán)的產(chǎn)品卻以其過硬的質(zhì)量贏得了客戶的廣泛青睞。

政府引導(dǎo)新模式

在山東省的禽肉生產(chǎn)重鎮(zhèn)安丘，政府下大氣力建立起了完善的區(qū)域化食品安全體系。把加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設(shè)作為應(yīng)對(duì)出口門檻不斷提高的戰(zhàn)略措施，在重點(diǎn)地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，通過政府推進(jìn)、相關(guān)部門扶持、實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，形成一定規(guī)模、符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植養(yǎng)殖示范區(qū)域，并示范推廣最終形成整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相一致的種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，該項(xiàng)體系建設(shè)在全國(guó)尚屬首例。

位于濰坊市的山東新昌集團(tuán)，也是此次獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的企業(yè)之一。在政府的幫助下，企業(yè)建立起了從雞苗到餐桌的全過程質(zhì)量追溯體系。他們生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品包裝盒上都有一行數(shù)字追溯標(biāo)識(shí)，其中包括產(chǎn)品身份證、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地縮寫等。這套數(shù)字標(biāo)識(shí)體系可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈順藤摸瓜，確保每一塊雞肉都能找到源頭。同時(shí)，他們配合質(zhì)量追溯的先進(jìn)檢測(cè)手段更是將檢測(cè)精度提高到了微克。一公斤產(chǎn)品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測(cè)出來。

功夫不負(fù)有心人。歐盟官方網(wǎng)站2008年8月發(fā)表公告，修改2002年的相關(guān)決議，批準(zhǔn)歐盟成員國(guó)恢復(fù)進(jìn)口來自中國(guó)山東省生產(chǎn)的熟制禽肉產(chǎn)品。

2008年11月份，在歐盟同意中國(guó)恢復(fù)熟制禽肉出口的三個(gè)指令中，編號(hào)為“2008／638／EC”的指令表示：“歐盟駐中國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次檢查，結(jié)果表明中國(guó)主管部門，特別是山東省政府已經(jīng)建立起有效的制度和監(jiān)管體系，能夠按照歐盟設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保禽肉制品的安全?！?/p>

歐盟重新開放中國(guó)熟制禽肉制品進(jìn)口后，山東省外經(jīng)貿(mào)廳的有關(guān)人士預(yù)計(jì)，正常情況下，山東一年的出口量可達(dá)10萬噸左右，主要出口企業(yè)有濰坊諸城外貿(mào)、美城食品、青島九聯(lián)等9家，按歐盟市場(chǎng)價(jià)格8000～10000美4元／噸計(jì)算，每年出口貨值可達(dá)8億～10億美元，利潤(rùn)可達(dá)40％以上。

看不見的挑戰(zhàn)

盡管歐盟的禁令已經(jīng)撕開了缺口，但是畢竟僅限山東一省。表面上看，中國(guó)禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問題和動(dòng)物疾病問題。專家指出，更大的也是更難解決的問題在于法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷。

在法律體系方面，我國(guó)在食品安全和動(dòng)物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強(qiáng)，有的規(guī)章的立法等級(jí)有限，適用范圍有限，執(zhí)行效力也有很大疑問。如《食品衛(wèi)生法》無法做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理；《動(dòng)物防疫法》僅對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫作出規(guī)定，對(duì)禁止或限制使用物質(zhì)沒有規(guī)定；《獸藥管理?xiàng)l例》僅適用于獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售，而對(duì)用藥環(huán)節(jié)沒有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物，但對(duì)養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻人違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定。

在檢疫管理體制上，歐盟與我國(guó)關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動(dòng)物源性產(chǎn)品)的爭(zhēng)議中，一個(gè)重要方面就是動(dòng)物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制。按照OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)的要求，有關(guān)國(guó)家應(yīng)建立“官方獸醫(yī)制度”，以對(duì)涉及動(dòng)物健康和人類安全的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而我國(guó)的動(dòng)物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度同樣存在著政出多門、各自為政的弊端。

同時(shí)，歐盟的進(jìn)口存在配額問題。目前歐盟熟制禽產(chǎn)品從國(guó)外進(jìn)口的比例中，巴西每年10萬噸，泰國(guó)每年8萬噸。如果配額以外增加進(jìn)口，就要增加附加稅每噸1000多歐元，這會(huì)給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。

因此，有關(guān)部門應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造條件，加大談判力度，爭(zhēng)取歐盟進(jìn)口配額。相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合歐盟的要求，為我國(guó)產(chǎn)品出口樹立良好的形象。此外，質(zhì)檢部門應(yīng)進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，爭(zhēng)取更多的省份和企業(yè)對(duì)歐盟出口。