何　流

國家人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾進一步加劇，將有2400萬勞動力待就業(yè)。

國家人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾進一步加劇，將有2400萬勞動力待就業(yè)，其中1300萬是全國城鎮(zhèn)新增勞動力，800萬是下崗失業(yè)人員。另一方面，用人單位的招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，同時，企業(yè)裁員的現(xiàn)象還有蔓延之勢。

往年只有在春運的時候，大學生才會與農(nóng)民工面臨同樣的問題，但從2008年起，就業(yè)“寒冬”使得大學生和農(nóng)民工成了“受災”最嚴重的兩個群體。國家統(tǒng)計局對四川、河南、安徽、湖北、湖南五個勞動力輸出大省的調查顯示，提前回流的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的5％～7％。國家人力資源和社會保障部也有官員指出，真正的挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來。

經(jīng)濟下滑惹的禍

有人將此歸咎于國際經(jīng)濟危機的影響，中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸則認為，國際經(jīng)濟危機只是加重了國內嚴峻的就業(yè)形勢，國民經(jīng)濟下滑才是最主要的原因。2D07年下半年，為了防止經(jīng)濟過熱，宏觀調控政策開始趨緊，之后的新《勞動合同法》對廣大中小企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

國家人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓告訴記者，國內總體經(jīng)濟形勢下滑造成新增就業(yè)機會有限，很多出口導向型企業(yè)和沿海勞動密集型企業(yè)崗位流失，一些大型國企或外企有的裁員，有的降薪或實行崗位分享，也限制了大學生等青年群體進入就業(yè)市場的機會。

兩位學者都認同經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)的基礎，劉爾鐸更進一步指出，解決就業(yè)從來不是幾個就業(yè)部門的事情，而是整個社會的責任。就業(yè)乃民生之本，通過就業(yè)，一個人才能融入社會，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。此外，失業(yè)是與收入下降相伴隨的，如果情況繼續(xù)惡化，收入下滑會帶來一系列的社會矛盾，社會不穩(wěn)定因素也會增多，張麗賓不無擔憂地說。

造成目前的就業(yè)問題有周期性的因素，也有結構性的因素，張麗賓認為，受國民經(jīng)濟周期的影響，就業(yè)總量的矛盾更加突出。前幾年，我國經(jīng)濟增長較快，盡管就業(yè)彈性下降，就業(yè)機會仍不斷增加，但近日國家提出2009年新增就業(yè)機會900萬。比2008年少了100萬。

在整體就業(yè)形勢不樂觀的情況下結構性矛盾也愈加突顯，比如大學生和農(nóng)民工的就業(yè)問題。大學生就業(yè)不是一個純粹的經(jīng)濟問題，而是一個包含了政治、社會等各方面因素在內的敏感問題。結構性問題源于我國長期以來的粗放型增長方式，主要依靠投資和大量低素質勞動力的投入來拉動增長。而且經(jīng)濟的對外依存度較高，中華英才網(wǎng)人才研究中心總監(jiān)歐陽輝說，在國際經(jīng)濟危機的沖擊下我國很難獨善其身。張麗賓說，我國經(jīng)濟生活中一些深層次的結構問題長期得不到解決，如內需不足、過度依賴外貿(mào)、投資過大、消費不足、城鄉(xiāng)二元結構等，都是造成就業(yè)問題的根源。

哪個失業(yè)率更準確

據(jù)國家人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年三季度末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0％，但近日中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2008年我國調查失業(yè)率為94％。張麗賓告訴記者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一種工作指標，并不是一個純粹的經(jīng)濟統(tǒng)計指標。它主要針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，這些人往往在需要政府幫助時才去登記失業(yè)。能夠較準確反映勞動力市場真實情況的是由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的調查失業(yè)率，但不向社會公布。2008年，東南沿海倒閉的企業(yè)主要是出口導向型兼勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工是失業(yè)的主體。張麗賓表示，據(jù)了解，調查失業(yè)率實際上并沒有中國社科院統(tǒng)計得那么高。

由于調查失業(yè)率存在一定的滯后性，因此它還沒有對剛剛擴大的失業(yè)問題作出及時的反映。劉爾鐸預計，2009年6、7月份經(jīng)濟可能探底，就業(yè)形勢也隨之最為嚴峻，而且隨著高校擴招的集中釋放，2009年大學畢業(yè)生數(shù)量將達到頂峰，610萬畢業(yè)生屆時將對就業(yè)市場產(chǎn)生更大的壓力。張麗賓的預測更加悲觀一些，她認為，經(jīng)濟下滑將持續(xù)兩到三年的時間，失業(yè)問題也會集中突顯出來。

4萬億與就業(yè)

一般來說，經(jīng)濟增長與就業(yè)的增加呈正相關的關系，但從“九五”到“十五”，我國經(jīng)濟每增長一個百分點，帶動的就業(yè)增加量從947YA減少到80T#A，高增長并沒有帶來高就業(yè)。其中一個重要的原因就是中國經(jīng)濟的增長主要依賴于投資，而大量公共基礎領域的投資具有資本密集和技術密集型特點，對就業(yè)的貢獻有限。因此，有聲音質疑國家4萬億元投資對于就業(yè)的促進作用，認為“現(xiàn)有的刺激方案主要以加大投資刺激重工業(yè)、緩和制造業(yè)為核心，而這些行業(yè)大部分都是資本密集型的，不具有大規(guī)模就業(yè)吸收的功能”。

對于這種觀點，劉爾鐸和張麗賓都不認同。他們認為，國家投資是應該投向那些骨架型的公共基礎行業(yè)，這就是國家投資與民間投資的不同。而且交通運輸?shù)阮I域兼有資本密集型和勞動密集型的特點。對于拉動就業(yè)的中小企業(yè)，國家并不需要通過直接投資的方式，可以通過減稅、增加政府采購等其他途徑。

張麗賓認為，不論是4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，還是9大行業(yè)振興規(guī)劃，只有調動了市場、生產(chǎn)要素和勞動者的積極性，才能從根本上促進就業(yè)。從某種意義上說，保增長就是促就業(yè)，國家的拉動內需政策和地方政府的促進就業(yè)措施都意味著就業(yè)機會的增長。

等待中小企業(yè)復蘇

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“大戶”，這些年，我國新增就業(yè)崗位的80％是由這類企業(yè)提供的，但它們抗擊經(jīng)濟危機的能力相對較弱，從2007年開始，各地中小企業(yè)相繼進入“寒冬”。劉爾鐸說，這意味著大量一般勞動力陷入失業(yè)的危機中。張麗賓認為，這是造成目前就業(yè)問題最直接也是最核心的因素。

在與各企業(yè)HR(人力資源主管)的交流中歐陽輝發(fā)現(xiàn)，國內很多企業(yè)縮減了2009年的招聘規(guī)模，凍結了一些崗位，還有企業(yè)采取不裁員但減薪的方式，減少人力成本，以備“過冬”。但不同地區(qū)程度有所差異，如江浙地區(qū)的企業(yè)裁員和縮編的情況比較普遍，而在內地一些城市受影響程度相對較小。劉爾鐸認為，拉動內需對中小企業(yè)的直接作用不會很大，但靠拉動內需后制造業(yè)的整體擴張會帶動中小企業(yè)的繁榮，這有一個時滯的問題，所以依靠中小企業(yè)緩解就業(yè)問題可能要到2010年。

劉爾鐸還提出，社會保險制度和某些勞工標準對于不同類型的企業(yè)應區(qū)別對待。張麗賓也認為，勞動保險規(guī)定的標準超出了中小企業(yè)承受的范圍，應充分考慮它們的承受能力，減少中小企業(yè)的用工成本。

創(chuàng)業(yè)是否靠譜

據(jù)中華英才網(wǎng)的初步調查，從2008年上半年開始，房地產(chǎn)、汽車、保險、金融等行業(yè)的招聘規(guī)模有明顯縮減，而生產(chǎn)快速消費品的行業(yè)受經(jīng)濟危機的影響較小。歐陽輝表示，從2008年3月份開始，中華英才網(wǎng)上總體的招聘職位量呈下降趨勢，而往年1月份以后，總體的招聘職位量是呈上升趨勢的。

劉爾鐸告訴記者，國外實際就業(yè)形勢并沒有外界宣傳得那么嚴峻，由于西方國家有完善的失業(yè)保障制度，失業(yè)保險金占原工資的50％，因此，失業(yè)后的基本生活還能得到起碼的保障，我國在失業(yè)保障和再就業(yè)方面都還不夠完善。

中央經(jīng)濟工作會議提出必須實施更加積極的就業(yè)政策。張麗賓認為，就業(yè)的主體是個人，促進就業(yè)歸根結底是鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟領域的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的源泉。我國屬于創(chuàng)業(yè)水平較低的國家，應鼓勵和培育創(chuàng)業(yè)的氛圍。像部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)意愿和一定的原始積累，也具備一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和能力，因此，政府應給予他們適當?shù)恼吆图夹g支持。