朱　威　馬怡運

11月21日，國家文物局在北京召開了2008年度文物拍賣管理工作座談會。國家文物局副局長張柏、中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長張延華及商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局等政府相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分省市文物行政部門、拍賣企業(yè)代表出席會議。

張柏從規(guī)范文物拍賣標(biāo)的審核備案程序、首次審批增加第一類文物拍賣資質(zhì)、加強文物拍賣專業(yè)人員的培訓(xùn)考核、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拍賣活動四個方面總結(jié)了2008年文物拍賣管理工作。

文物拍賣標(biāo)的審核備案是文物拍賣管理的重要環(huán)節(jié)。針對文物拍賣活動中存在的拍賣標(biāo)的申報不及時、申報材料不全、利用聯(lián)合拍賣和異地拍賣規(guī)避監(jiān)管、超范圍經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象，國家文物局將制訂文物拍賣標(biāo)的審核備案規(guī)程列為年度重點工作，并在多方征求意見的基礎(chǔ)上，于9月12日發(fā)布實施了《關(guān)于加強文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》，對文物拍賣標(biāo)的審核備案的申報資料、受理部門、資質(zhì)認(rèn)定、審核程序等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。進(jìn)一步明確了文物拍賣標(biāo)的審核主要由拍賣企業(yè)住所地文物部門管理，同時拍賣地文物部門按照屬地管理的原則，也負(fù)有對所轄區(qū)域內(nèi)文物拍賣活動的監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合拍賣的文物拍賣企業(yè)的資質(zhì)范圍不同的，按照資質(zhì)最低的一方確定文物拍賣資質(zhì)。中國拍賣行業(yè)協(xié)會專門向各文物拍賣企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了通知。一些地方文物部門組織文物拍賣企業(yè)對通知精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并對貫徹通知要求做了具體的部署。

首次審批增加第一類文物拍賣資質(zhì)。2004年，國家文物局頒發(fā)首批《文物拍賣許可證》，文物拍賣的經(jīng)營范圍分一、二、三類，出土文物較多的陶瓷器、玉石器和金屬器列為第一類文物，資質(zhì)從嚴(yán)控制。此后設(shè)立的文物拍賣企業(yè)均暫批準(zhǔn)從事第二、三類文物的拍賣。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，一批新設(shè)立的文物拍賣企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，在經(jīng)營業(yè)績、社會信譽和人才培養(yǎng)等方面都有良好的表現(xiàn)，增加第一類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的條件已經(jīng)基本成熟。國家文物局組織了具有廣泛代表性的評審委員會，對取得第二、三類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)3年以上，依法成立、連續(xù)正常經(jīng)營且無違法違規(guī)經(jīng)營行為，擁有與其申請變更的經(jīng)營范圍相適應(yīng)的文物拍賣專業(yè)人員(包括陶瓷器類、玉石器類、金屬器類)的12個省市申報的23家企業(yè)評審，北京、遼寧、江蘇等省市的7家企業(yè)獲準(zhǔn)增加第一類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)，評選結(jié)果遵循公平、公正、公開的原則，向社會公示。

加強文物拍賣專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核。國家文物局委托中國博物館學(xué)會開展了首次文物拍賣專業(yè)人員培訓(xùn)，委托中國文物信息咨詢中心和中國拍賣行業(yè)協(xié)會舉辦了文物拍賣專業(yè)人員考核。文物拍賣企業(yè)人員積極參與，20個省市的73家拍賣企業(yè)的202人參加考試，成績總體優(yōu)于上年。培訓(xùn)考核工作對提高文物拍賣企業(yè)人員綜合素質(zhì)的積極作用已初步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)資格管理奠定了基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拍賣活動。各級文物行政部門繼續(xù)加大文物拍賣市場監(jiān)管和業(yè)務(wù)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)，超范圍拍賣和拍賣出土文物，被盜文物等違法違規(guī)文物拍賣活動，查處了一批重點案件。

2009年文物拍賣管理工作將著重加強文物拍賣標(biāo)的審核備案、開展文物拍賣許可證年審、完善文物拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)管理制度。國家文物局要求各省級文物行政部門認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》的各項規(guī)定，規(guī)范工作程序，提高審核質(zhì)量，強化監(jiān)督管理：充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)的重要作用，切實加強對異地拍賣的監(jiān)管工作，高度重視備案工作，堅決查處違法違規(guī)拍賣活動。

文物拍賣許可證年審工作將集中清理和解決文物拍賣資質(zhì)管理中存在的一些問題，重點是文物拍賣企業(yè)的依法經(jīng)營、標(biāo)的審核備案和專業(yè)人員情況。各拍賣企業(yè)應(yīng)在2009年3月底之前，將年審材料報所在省級文物行政部門初審。國家文物局將組織專門力量，對各省級文物行政部門上報的年審材料和初審意見進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果向社會公布。張柏表示，在文物拍賣資質(zhì)管理中，不僅要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，更要加快建立和完善企業(yè)的監(jiān)管、退出機制，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)整體水平的提升。

完善文物拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)和資格管理制度，包括完善文物拍賣專業(yè)人員的培養(yǎng)機制和在現(xiàn)行法律的基本框架下，探索建立切合實際的文物拍賣專業(yè)人員資格管理制度。針對文物拍賣企業(yè)反映強烈的具有高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員的問題，國家文物局在相關(guān)法規(guī)政策研究和拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)方面已經(jīng)做了大量的前期工作，形成了初步的工作思路，力爭從明年開始，在小范圍內(nèi)啟動試點工作。通過試點摸索和積累經(jīng)驗，逐步完善相關(guān)的管理體制。

上海、江蘇兩省市文物行政部門和北京榮寶拍賣公司總經(jīng)理劉尚勇、遼寧中正拍賣公司董事長何興利作了經(jīng)驗介紹。與會代表還就國家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》《<文物拍賣許可證>年審工作方案》提出了意見及建議。