陳長城

摘 要:城市管理是城市政府的重要職能,城市管理得好壞,直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量,直接影響城市的對外開發(fā)和投資環(huán)境。當前隨著環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施,寧德作為海西東北翼中心城市,必須加強中心城市管理工作,要不斷解決城市管理工作中的新情況、新問題,更好地服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市管理 環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展

根據(jù)福建省委、省政府賦予寧德充當海西“一線骨干”的新定位和“發(fā)展先行、方法先行、科學先行”的新要求,寧德市委、市政府作出實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策,即以環(huán)三都澳的綜合開發(fā)帶動山海,城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展,促進寧德迅速崛起。依托這一發(fā)展戰(zhàn)略,寧德的城市基礎(chǔ)設(shè)施日益改善,市容市貌明顯改觀,城市化水平正不斷提高,但目前的城市管理水平和市民素質(zhì)離現(xiàn)代化城市的要求還有相當?shù)牟罹?與發(fā)展不相協(xié)調(diào),對此,加強寧德中心城市管理工作則顯得尤為重要和迫切。

一、當前寧德市中心城市管理存在的主要問題

寧德市中心城市包括蕉城區(qū)和東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前,寧德市城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。隨著城市化進程的加快,城市管理落后于城市建設(shè)的問題暴露無遺,主要表現(xiàn)以下幾個方面:

(一)城市管理體制不健全

近年來,積極推進城市管理體制改革,城市管理水平有了很大提高。但城市管理體制改革還是初步的,不系統(tǒng)的,許多深層次的矛盾亟待解決。

1、從城市綜合監(jiān)管執(zhí)法方式上看,職能部門之間的管理范圍和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學,部門職能交叉,權(quán)責不清,任務(wù)不明,管理分散、各自為政,缺乏協(xié)調(diào)配合,往往造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象并存既影響城市管理的效能和權(quán)威性,又不利于發(fā)揮中心城市在環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)越性。

2、從城市管理體制重心下移的實施來看,社區(qū)居委會自主功能較弱,城管進社區(qū)沒有發(fā)揮應有成效,社區(qū)服務(wù)發(fā)育不夠,居民對社區(qū)的認同感不夠高,參與社區(qū)建設(shè)的積極性還沒有充分發(fā)揮出來,城管工作與社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和穩(wěn)定機制。

(二)城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

1、規(guī)劃滯后。原寧德市的總體規(guī)劃已不適應形勢發(fā)展的需要,這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐,但是還不能滿足寧德市建設(shè)和發(fā)展的要求,特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后,造成城區(qū)亂建房現(xiàn)象嚴重,土地私下買賣問題突出。在規(guī)劃執(zhí)法上,力度亟需加大。

2、配套設(shè)施不夠完善。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后;二是市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場過少。三是停車場嚴重不足。

(三)城市管理的外部環(huán)境,隊伍素質(zhì)有待提高

1、管理難度大,執(zhí)法環(huán)境還需改善。城市管理涉及千家萬戶,難、熱點集中,城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難以得到他們的諒解和配合。此外,現(xiàn)有城管法規(guī)存在不配套、不完善,法規(guī)強制力不足、可操作性不強等問題,也進一步增加了城管執(zhí)法的難度。

2、市民文明素質(zhì)不高。城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學文化領(lǐng)域拓展的力度不大,缺少針對性、實效性,市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄,許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習慣。同時,市民對參與城市管理不熱心,主動參與城市管理者少,市民整體文明素質(zhì)亟待提高。

3、城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)無法適應城市發(fā)展的需要,城市管理執(zhí)法力量,執(zhí)法水平相對不足,管理工作存在薄弱環(huán)節(jié),尤其是節(jié)假日、中午、夜間的管理相對滯后。同時,執(zhí)法人員素質(zhì)參質(zhì)不齊。

二、提升中心城市管理水平,努力創(chuàng)造服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展環(huán)境

針對當前我市在城市管理中存在的突出問題,應深刻反思,要全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展為大局,強力提升中心城市管理水平。

(一)進一步理順城市管理體制,完善城市管理機制,營造服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的和諧穩(wěn)定環(huán)境

要把健全城市管理體制作為推進城市化的重要工作和服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措來抓,城市管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,它不僅需要依靠政府加以整治,還需要相關(guān)部門形成合力,互相配合,互相支持,從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立,實行政府職能部門、社會各行業(yè)的分層管理,充分調(diào)動各方面積極因素。

1、要實行“相對集中行政處罰權(quán)”制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,其目的是為了解決多頭執(zhí)法,重復處罰,理順行政執(zhí)法體制,全方位地管理好城市。從周邊城市的實踐看,行政處罰權(quán)的相對集中不可能完全解決現(xiàn)有的城市管理矛盾,但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執(zhí)法的問題,進一步提高管理效能。對此,要建立城市管理綜合執(zhí)法隊伍。改革城管執(zhí)法體制,實行行政綜合執(zhí)法,是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。政府必須把依靠行政手段對社會事務(wù)的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄喂芾沓鞘?成立一個綜合、統(tǒng)一的“城市管理行政執(zhí)法局”,改變原來城市管理領(lǐng)域中多支執(zhí)法隊伍并存、條塊分割的局面,做到“一隊多權(quán),一人多能”。要適當授權(quán),使其行使原市政、市容、規(guī)劃、衛(wèi)生、市場、綠化、環(huán)保、工商、公安交通等部門的有關(guān)處罰權(quán)。這種做法將使執(zhí)法力量更為集中、精干和強化,執(zhí)法主體更加明確,從而減少了人浮于事現(xiàn)象,降低了行政成本。同時,一支隊伍統(tǒng)一管理,實現(xiàn)了城市管理執(zhí)法的經(jīng)常化;部門之間因職權(quán)交叉重復造成的執(zhí)法扯皮推諉,能在一定程度上得到解決。

2、要建立健全城市管理機制。要堅持用科學發(fā)展觀來指導城市管理工作,以實行長效管理為目標,從環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),準確定位,健全中心城市管理新機制。當前,城市管理的重點是規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安和工商市場等五大管理。管理工作需要有一個好的機制,要在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上,積極探索現(xiàn)代化科學管理新機制,繼續(xù)完善建管分開,完善“兩級政府(市、區(qū)),三級管理(市、區(qū)、街道),四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理機制,進一步理順條塊關(guān)系,條塊結(jié)合,以塊為主,實現(xiàn)管理的重心下移。一是打破建管養(yǎng)一體化模式,完善市場運行機制,環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護探索實行企業(yè)化管理模式。充分發(fā)揮社區(qū)作用,探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式,將部分職能下移,強化社區(qū)管理功能,允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù),解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。二是改革城市公用事業(yè)管理機制,推進企業(yè)化管理,提高城市管理的公共服務(wù)水平。引入市場競爭機制,對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目,通過招標競爭,提高管理和運行效率。

(二)加強城市規(guī)劃管理,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展堅實的基礎(chǔ)環(huán)境

要牢固樹立經(jīng)營城市、管理城市的科學理念,要提升城市的品味,努力向文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、模范城市目標邁進。在新的思想高度上探索實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展城市規(guī)劃戰(zhàn)略的思路、途徑和舉措。

1、科學規(guī)劃,合理布局。要按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2008-2020》的要求,做好中心城市規(guī)劃編制工作,服務(wù)環(huán)三都澳濱海港口城市建設(shè)。投入足額經(jīng)費,抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制,為規(guī)劃的審批提供科學依據(jù)。結(jié)合開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察專項工作,嚴格規(guī)劃執(zhí)法,加大巡查和跟蹤管理力度,對城市見縫插針和城區(qū)亂建房的違法建設(shè)現(xiàn)象進行綜合整治。嚴格執(zhí)行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度,保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān),做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,同時投入使用;要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃,加快城市生活垃圾投放設(shè)備及處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配建工作,同時,做好垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等規(guī)劃布點;要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃,留足停車場所,大力扶持大公交,適量發(fā)展出租車,要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”“摩的”的具體辦法;要完善城區(qū)交通標志標線,實行車輛歸場歸點停放,違章停車拖曳,加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理;要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點,有的還要實行集中經(jīng)營;要規(guī)劃好市場布點,做到“堵”“疏”結(jié)合,有“堵”有“疏”。通過合理科學規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入,不但提升了環(huán)三都澳區(qū)域城市層次和品位,也為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供有力保障。

2、要加強對舊城改造與新區(qū)開發(fā)的管理。寧德舊城區(qū)的各類建筑物已基本飽和,有的顯得十分擁擠。對此要主動融入環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展大局,對舊城區(qū)的改造,應當與功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,堅持統(tǒng)一規(guī)劃,分期實施,嚴格控制開發(fā)強度,增加公共綠地和公共空間,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市綜合功能。隨著寧德市區(qū)“東擴面海,北展南移”的城市拓展戰(zhàn)略的實施,如何做好新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,是一件事關(guān)寧德今后發(fā)展大局的大事,應引起各級各界人士的高度重視,以便共同把寧德的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營城市這篇文章做好。從而吸引更多的海內(nèi)外客商關(guān)注和參與環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。

(三)強化宣傳教育,營造良好的社會氛圍,創(chuàng)造服務(wù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展良好的法治環(huán)境

城市管理長期以來一直貫穿著“人民城市人民管,管好城市為人民”的思想。實踐證明,走群眾工作路線、維護人民群眾的利益,是不可動搖的執(zhí)政基礎(chǔ)。城市管理作為政府管理的行政職能體系之一,需要公眾的廣泛參與。只有社會公眾和各種組織集體養(yǎng)成良好的生活方式,自覺遵守城市管理法律法規(guī),自覺認同和支持城管行政執(zhí)法工作,才能形成依法管理的氛圍,齊心協(xié)力推動海西建設(shè)和環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。

1、要增強宣傳力度,不斷提高市民的城管意識。一是通過多種渠道,采取多樣形式,在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動,普及城管知識。通過各種廣告欄,新聞媒體、形成全方位的宣傳氛圍。積極開展城管服務(wù)進社區(qū),拉近城管與市民的距離,打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳,使城市管理深入人心,切實營造“人人參與,齊抓共管”的新格局。二是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式,將執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下,不斷提高市民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷樹立城管新形象。城管綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)多、專業(yè)性強,因此,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),創(chuàng)建一支學習型的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,即是當前綜合執(zhí)法的迫切需要,也為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供堅強有力的司法保障。一是加強建設(shè),提高水平。通過行政執(zhí)法管理的實踐,提高執(zhí)法人員的“三種能力”即創(chuàng)新能力、應急處置能力、綜合協(xié)調(diào)能力;通過解放思想,樹立“人民城市人民建,人民城市人民管,管好城市為人民”服務(wù)型,親情型,為民型的執(zhí)法理念。二是主動融入,強化服務(wù)。在中心城市建設(shè)高潮中找定位、爭作為、當先鋒,為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展做出應有的貢獻。三是規(guī)范管理,勤廉并舉。加強學習和實踐鍛煉,不斷學習新知識,打開新視野,經(jīng)受新歷練,積累新經(jīng)驗,全面落實自由裁量基準制度,堅持廉政建設(shè)和勤政建設(shè)相結(jié)合,擔當起現(xiàn)代城管綜合執(zhí)法的重任,為推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展保航護駕。

參考文獻:

[1]徐曉林. 宜居城市管理.科學出版社,2006年.

[2]肖文濤. 公共管理前沿問題研究.吉林人民出版社,2004年.

[3]張波.城市管理學.北京大學出版社,2007年.