劉貽石

摘要:由于對“法制”和“法治”在治理國家中的地位和作用的不同認識,就形成了不同的法制觀念,并影響著治國方略和執(zhí)政方式。新中國成立已經60年,在這個不算長的時期內,由于不同的時期奉行著不同的法制觀念,對中國的法制現代化進程產生著不同程度的影響,本文試圖通過對新中國六十年法制發(fā)展現代化的回顧和總結,以期實現推動中國法制發(fā)展的良好愿望,并以此紀念新中國成立60周年。

關鍵詞:革命法制觀制約法制觀依法治國

一、革命的法制觀(1949—1978)

革命法制觀是中國共產黨在武裝奪取政權過程中對法律的認識、觀念和思想,它服務于中國共產黨為奪取政權而進行的政治斗爭,其中心內涵是在建立革命政權的過程中,不能依靠法律,而主要通過革命斗爭。由于其內涵的片面性導致了革命法制觀對國家治理上產生了諸多危害:

1.領導體制的高度集權

新中國成立后,中國共產黨成為了執(zhí)政黨。如何處理黨和國家、政府的關系問題是一個非常重要的問題。但由于在黨政領導體制上,包攬國家一切事務,以黨代政現象嚴重。在各級黨政機關,權力集中于黨委,集中于黨委的領導人;在中央與地方的關系上,權力高度集中于中央?！包h把自己與國家政權組織混同起來,把本來屬于國家政權組織的權力掌握在自己手里,包辦國家權力機關、行政機關和司法機關的工作,還包辦代替了企事業(yè)單位的經營和管理。各級黨政組織直接給國家機關下命令、發(fā)指示,把黨和國家機關之間的關系變成了上下級隸屬關系,國家機關成了黨組織的辦事機構。2黨的絕對領導導致了權力過分集中的現象。由于權力過分集中,黨的領導人一句話就可以廢法,也可以立法,不僅影響了社會事業(yè)的發(fā)展,也嚴重損害了社會主義法律的權威性、嚴肅性和穩(wěn)定性。

2.黨的政策是規(guī)范社會秩序的主要依據

黨的政策是制定國家法律的依據,黨領導人民制定法律并領導人民執(zhí)行法律。但黨不是國家,黨的政策也并不等于國家法律。由于黨在歷史上習慣于用政策來指導革命,而這段時間接二連三進行的群眾運動又使政策比法律顯出更多的優(yōu)越性,再加上領袖個人與黨在人們心目中的崇高地位使人們更容易產生政策至上的觀念,因此,政策從后臺直接走到前臺便是理所當然的,政策向法律轉化的程序性規(guī)定也便是多余的了。甚至造成只知黨的政策,不知國家法律的現象。

3.對憲法和法律的虛無主義態(tài)度

由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成的“人大”系統(tǒng)是國家極為重要的權力系統(tǒng)。按照憲法的規(guī)定,它們分別是國家最高權力機關和地方權力機關,通過召開會議、制定和通過法律、任免政府人員、決定重大事項、監(jiān)督政府工作等方式行使權力。但實際上,自1957年反右斗爭開始,人民代表大會制度作為國家的根本政治制度的法律地位雖然沒有改變,但全國人大各項制度的內容及其在國家政治生活中的實際作用都明顯地削弱了。

4.司法機構和司法職能弱化

按照憲法的規(guī)定,中國的司法組織由公安機關、檢察院、法院構成,獨立行使國家司法權。但由于受政法合一體制的影響,這一時期,司法機關在機構設置、管理方式、工作作風等方面表現出濃厚的行政機關的色彩,而缺少司法機構應有

的獨特運作方式和特點。甚至在十年動亂中,砸爛公、檢、法,用群眾專政替代國家的司法權。

二、制約的法制觀(1978-1995)

制約法制觀的實質就是“把法律交給九億人掌握,使他們運用這個武器監(jiān)督國家機關,國家機關工作人員,對任何違法行為進行揭發(fā)、檢舉和斗爭?！?制約法制觀是社會主義法制觀發(fā)展的必然趨勢,它擴大了法律約束主體的范圍,把整個社會都納入法制的軌道。制約法制觀的重點在于強調法律要保障法律賦予公民的各項權利的實現,而實現的途徑是依靠干部、群眾和黨政機關的守法。因此,制約法制觀是真正保障人民民主權利,同封建特權思想做斗爭的武器。這表明我們黨更加重視法制建設,法制也必然對社會的進步、加快民主化和促進現代化進程起更大的作用。

1.開展立法活動,做到有法可依

從改革開放到黨的十六大,這一時期的立法工作突出了時代特點,一是立法速度快,加強了有關經濟方面的立法;二是在堅持中國社會主義特色的同時,大量借鑒國外的成熟經驗,保證了立法速度;三是法律專家參加了立法工作,有利于解決立法中的難題,也有利于法律體系及法規(guī)的科學性與規(guī)范性。四是在立法內容上有了質的突破,法的制定不再重刑法輕民商法,十一屆三中全會后相繼頒布實施了民法通則、公司法、合同法、著作權法、外商投資法等一系列經濟民事法律,基本完備的法律體系的建立使法制建設得到穩(wěn)步發(fā)展。

2.提出“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的法制建設要求

在1978年12月黨的中央工作會議上,鄧小平概括地提出了中國社會主義法制建設的基本要求,即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”十六字方針。法制建設的十六字方針,其實質是反對特權,實現法律面前人人平?！胺擅媲叭巳似降取笔侵萍s法制觀的重要內容,反對任何特權是社會主義法制建設的一項重要任務。鄧小平多次強調:“越是高級干部子弟,越是高級干部,越是名人,他們的違法事件越要抓緊查處,因為這些人影響大,犯罪危害大。抓住典型,處理了,效果也大,表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設和精神文明建設?！?

3.黨必須在憲法和法制的范圍內活動

黨與法的關系,是實現社會主義法治必須正確處理好的一個重要關系。共產黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨,理所當然是社會主義事業(yè)的領導核心,是法治建設的領導核心。黨必須在憲法和法律的范圍內活動,這是加強社會主義法制的關鍵。因為我們黨是執(zhí)政黨,既要領導人民制定憲法和法律,也要領導人民實施憲法和法律,所以黨組織必須首先遵守憲法和法律。同時,由于黨在人民中享有極高的威望,黨的組織遍布全國各個地方、各條戰(zhàn)線,因此黨帶頭守法對于保證憲法中確立的各項權利的實現有著重大意義。

4.權力要受到制約和監(jiān)督

權力的制約與監(jiān)督是現代法治精神的要義,不受制約與監(jiān)督的權力是產生腐敗的根源之一。對于這一問題,鄧小平同志從總結我國社會主義發(fā)展的經驗教訓出發(fā),多次作過深刻的闡述。為了實現權力制約,一是要進行以分權為主要內容的政治體制改革,解決黨政不分、以黨代政問題。二是要有“群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領導干部?！睂Ω闾貦嗟娜?“人民有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！?2三是要建立“專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?1建立與完善權力制約和監(jiān)督制度,是法治建設的重要目標,也是法治建設面臨的艱巨任務。

三、依法治國—建設社會主義法治國家的法治觀(1996—至今)

以江澤民為核心的第三代領導集體和以胡錦濤為核心的第四代領導集體,在全面推進建設中國特色的社會主義實踐中,高舉鄧小平理論偉大旗幟,站在時代的高度,要在歷史與現實、理論與實踐的結合上大膽創(chuàng)新,對黨的第二代領導人倡導的民主與法制建設理論注入新的內涵,明確提出了依法治國,建立社會主義法治國家,把法治提高到治國方略的高度。

1.憲法至上是法治的前提和基礎10

黨的十五大報告指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業(yè),管理社會事務,保證國家各項活動都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化?！笔髨蟾嬷赋?“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現。必須嚴格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權”。十七大報告指出,要全面落實依法治國基本方略,加快社會主義法治國家建設,就必須“加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等”,“各級黨組織和全體黨員和自覺在憲法和法律范圍內活動,帶頭維護憲法和法律的尊嚴”。由此可見,要把依法治國落到實處,就必須堅持憲法至上的法治原則。