叢術(shù)平 徐永波

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),不但形成了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,涌現(xiàn)了一批初具規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況良好、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán),而且還塑造出了一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有一定現(xiàn)代管理思想和能力、具有一定的戰(zhàn)略眼光的環(huán)保企業(yè)家。這批環(huán)保企業(yè)和企業(yè)家,對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。哈爾濱億豐集團(tuán)總裁馮燕就是這支隊(duì)伍中的佼佼者。

近日,筆者就社會(huì)各界所關(guān)心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題對(duì)全國(guó)人大代表馮燕女士進(jìn)行了一次專(zhuān)訪(fǎng)。

記者:請(qǐng)您向讀者們介紹一下您所了解的城市生活垃圾狀況。

馮燕:城市生活垃圾問(wèn)題伴隨著城市化進(jìn)程的加快日趨尖銳,城市生活垃圾分類(lèi)、回收、處置始終是一個(gè)比較難的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)歷年垃圾堆存已高達(dá)60億噸,占用耕地5億平方米。目前,我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量已超過(guò)1.4億噸,無(wú)害化處理率不到50%,并且城市生活垃圾的產(chǎn)量正以每年8%～10%的速度遞增,到2010年我國(guó)城市生活垃圾將達(dá)到2.64億噸。垃圾已成為我國(guó)大中城市生活中一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,既損害居民的身體健康又制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,如何有效地對(duì)城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)回收和進(jìn)行后續(xù)的資源化、無(wú)害化處置已成為世界各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。

記者:面對(duì)如此嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,作為一名全國(guó)人大代表,您有沒(méi)有在此方面向有關(guān)部門(mén)提交過(guò)建議或提案?

馮燕:縱觀垃圾處理走過(guò)的道路和未來(lái)的發(fā)展方向,我建議大中城市建立完善《城市固體廢棄物無(wú)害化處理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,建立完整、嚴(yán)密的垃圾收集與分撿體系,建立各種廢棄物(分撿后的垃圾)進(jìn)行資源回收利用的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),對(duì)全部垃圾進(jìn)行資源化處理。該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包含三個(gè)系統(tǒng),分別為回收系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)和資源再生系統(tǒng)。

記者:請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下。

馮燕:我曾對(duì)城市生活垃圾處理提出幾點(diǎn)建議:

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作,提高市民環(huán)境意識(shí)。分類(lèi)收集是一種全新的垃圾收集方式,涉及千家萬(wàn)戶(hù)。由于受生活條件、生活習(xí)慣等因素的影響,在實(shí)施過(guò)程中會(huì)有一定的難度.所以要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、講座、圖片展等各種媒體進(jìn)行廣泛的宣傳教育,引導(dǎo)廣大市民知道如何實(shí)施分類(lèi)收集,更重要的是讓大家知道,分類(lèi)收集是環(huán)境保護(hù)的需要,是利國(guó)利民的好事,從而提高市民的參與意識(shí)。

2.建立垃圾收集分區(qū)、分類(lèi)收集體系,鼓勵(lì)垃圾資源回收。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,垃圾分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的最有效途徑。通過(guò)垃圾分類(lèi)收集,不僅可直接回收大量廢舊原料,如廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化,而且可以減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用,大大簡(jiǎn)化垃圾處理工藝,降低垃圾處理成本。當(dāng)然分類(lèi)收集本身也要花費(fèi)很多人力物力,由于受生活條件、生活習(xí)慣等因素的影響,在管理上也有一定的難度。因此,分類(lèi)收集也需要結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和垃圾處理狀況,本著先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則逐步實(shí)施。例如,對(duì)有垃圾焚燒廠(chǎng)的城市,應(yīng)該首先實(shí)行分區(qū)收集,即對(duì)灰渣含量低、可燃物含量高的街區(qū)垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集并進(jìn)行焚燒處理,再逐步推行將可燃垃圾單獨(dú)收集進(jìn)行焚燒處理。對(duì)于垃圾中煤灰含量高的城市,可實(shí)行煤灰單獨(dú)收集,進(jìn)行填埋處理或直接回收利用,對(duì)餐廚垃圾可采用生物降解方法進(jìn)行制肥。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,地區(qū)差異也較大,應(yīng)主要通過(guò)人工回收、分撿垃圾中可回收的物資。每個(gè)居民區(qū)的垃圾處理場(chǎng)或堆置場(chǎng)都有一定數(shù)量自發(fā)組織的垃圾“回收工”,他們根據(jù)廢舊物市場(chǎng)需要,回收、分撿廢舊物資,這是發(fā)展中國(guó)家的垃圾資源回收的重要特征,也是目前我國(guó)城市生活垃圾資源化的主要途徑之一,今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范廢舊物市場(chǎng),扶持和鼓勵(lì)資源回收企業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。目前,我國(guó)垃圾處理的科研設(shè)計(jì)和有關(guān)企業(yè)部門(mén)都處于十分分散的狀態(tài),規(guī)模小且實(shí)力弱。難以開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。政府應(yīng)加大“BOT”市場(chǎng)化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)參與垃圾處理工程開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作,培育和發(fā)展大的垃圾處理企業(yè)或集團(tuán),增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)能力,推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平要比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20～30年,積極發(fā)展與國(guó)外有關(guān)單位的技術(shù)合作與交流,引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外生活垃圾處理的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,是提高我國(guó)垃圾處理水平的有效途徑。而我省城市生活廢水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率均不到兩成,分別列全國(guó)各省區(qū)市的第29位和倒數(shù)第1位。省政府制定的《關(guān)于加快“三供兩治”工程建設(shè)的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,黑龍江省將實(shí)行靈活的價(jià)格政策,對(duì)城市生活污水和生活垃圾的治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則,調(diào)整到合理價(jià)格,污水處理費(fèi)不能低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)用電價(jià)格給予價(jià)格優(yōu)惠,這對(duì)我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

此外,黑龍江省將采用BOT、TOT等多種形式,鼓勵(lì)社會(huì)投資主體投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。并將現(xiàn)有污水和垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以盤(pán)活存量資產(chǎn),加快推進(jìn)黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

記者:您認(rèn)為目前我國(guó)城市垃圾處理存在哪些問(wèn)題?

馮燕:我認(rèn)為同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,嚴(yán)重制約了我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展,主要表現(xiàn)在:

1.在管理體制上政企不分,基本上完全依靠政府投入,缺乏自身活力。

2.由于政府投入不夠,城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源,處理率低,處理效果差;城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊,機(jī)械化作業(yè)水平低,設(shè)備不足,工人作業(yè)條件差,勞動(dòng)強(qiáng)度高,生產(chǎn)效率低。

3.城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段,由于缺乏資金投入,限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。

4.我國(guó)沒(méi)有建立城市生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),造成“BOT” 模式運(yùn)行的垃圾處理企業(yè)生存艱難。因國(guó)家沒(méi)有一個(gè)最低處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),政府給予企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)低于垃圾處理成本,造成垃圾無(wú)害化處理率低,補(bǔ)貼費(fèi)不能及時(shí)到位,使企業(yè)很難走上健康發(fā)展之路。

記者:您認(rèn)為造成目前這種狀況的主要原因是什么?

馮燕:其根本在于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.在管理機(jī)制上,我國(guó)目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的,是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體,政企不分,具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大,就顯得效率低、負(fù)擔(dān)重,已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

2.在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,長(zhǎng)期以來(lái),城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè),完全由國(guó)家負(fù)擔(dān),成為政府部門(mén)的沉重包袱,缺少資金來(lái)源,完全依賴(lài)于政府重視程度,嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.由于環(huán)境衛(wèi)生涉及社會(huì)的方方面面,傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),影響了管理力度。由于沒(méi)有有利的政策,廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài),嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用,不利于垃圾的資源化;由于不能有效保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝,不利于垃圾的減量化。

記者:您認(rèn)為應(yīng)怎樣定位城市垃圾處理目標(biāo)?

馮燕:我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系,應(yīng)從過(guò)去的簡(jiǎn)易垃圾處理、處置比重大,回收利用、減量和避免垃圾產(chǎn)生比重小轉(zhuǎn)變到無(wú)害化、資源化、減量化處理目標(biāo),形成倒金字塔的管理體系,應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用,直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理目標(biāo)。

無(wú)害化要與環(huán)境相適應(yīng),減少或不污染環(huán)境是前提,為人類(lèi)造就和諧生態(tài)空間。

資源化對(duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用,最終實(shí)現(xiàn)的處理目標(biāo)是變廢為寶。

減量化首先應(yīng)是盡可能避免垃圾產(chǎn)生,控制產(chǎn)生量,其次要進(jìn)行減量化處理,節(jié)省土地資源。

記者:您有沒(méi)有好的獻(xiàn)策?

馮燕:首先,在法規(guī)體系方面:要建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保障和監(jiān)督體系,根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。比如制定垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如果政府給予處理費(fèi)過(guò)低,必然影響處理工藝,造成環(huán)境繼續(xù)污染,并嚴(yán)重影響垃圾處理企業(yè)的積極性。使其無(wú)法嚴(yán)格按先進(jìn)工藝水平進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理,國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處理收費(fèi)規(guī)定。但是,在全國(guó)沒(méi)有生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),目前,各城市政府給予垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)差別頗大。

其次,是城市垃圾管理體系:建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。因此,要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格局,實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。

要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去,由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制,并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司,形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度,鼓勵(lì)各類(lèi)公司參與城市垃圾治理,由具有垃圾經(jīng)營(yíng)資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置,形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

目前許多城市如深圳、上海等,正在嘗試政、企分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革,強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能,將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)清潔公司,對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后,隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展,深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。他們實(shí)行企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活,不斷拓展新的項(xiàng)目,滿(mǎn)足社會(huì)不同層次的需要,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展,打破了過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局,大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制,減少固定工比例,將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司,為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

深圳市的實(shí)踐充分證明,計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機(jī)制上,實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi),逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠(chǎng)發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點(diǎn)抓好宏觀管理,在政策法規(guī)上扶持,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo),檢查考核上把關(guān),獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì),增強(qiáng)自我能力,完善多種形式的承包責(zé)任制,在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,拓寬服務(wù)范圍,滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。另一方面,要完善相應(yīng)的行政法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)行為,順應(yīng)優(yōu)勝劣汰,防止惡性競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查,維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。

再次,是經(jīng)濟(jì)政策:需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策,利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。

城市垃圾的污染防治,需要大量的資金投入?，F(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入,而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限,缺口很大。只有多渠道籌集資金,才能加快城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。

記者:您能談?wù)劸唧w的做法嗎?

馮燕:1.征收填埋處理費(fèi)。對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定的費(fèi)用,它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限制,可以客觀實(shí)行垃圾的減量化和資源化,鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集的居民生活垃圾而征收的,其征收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體,企事業(yè)單位,工廠(chǎng)和公司所產(chǎn)生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)就征收了填埋處理費(fèi),對(duì)那些要進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋的非環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。

2.對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi)。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別是德國(guó)的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法-廢物避免、回收利用與處置法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理政策,提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例,相應(yīng)的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃圾處理費(fèi)。

3.制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策。我國(guó)自1993年稅制改革,對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行17%的企業(yè)增值稅,沉重的稅賦使多年來(lái)靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損,廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅,以?xún)?yōu)惠政策進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。

4.垃圾減量。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推廣清潔生產(chǎn)業(yè),盡可能避免產(chǎn)生垃圾,實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。解決我國(guó)的城市垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān),而且與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。垃圾的減量化可以通過(guò)立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來(lái)實(shí)現(xiàn)。垃圾減量可通過(guò)清潔生產(chǎn)、改變城市燃料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。

5.分類(lèi)收集和回收利用。分類(lèi)收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提,我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高,將餐廚物從混合垃圾中分離出來(lái),具有十分重要意義,這樣分類(lèi)后的垃圾不僅價(jià)值得到極大提高,而且有利于進(jìn)行熱處理,對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行堆肥處理。

6.處理技術(shù)。國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣,主要有:堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋、熱解、生物處理和生化處理、分類(lèi)回收、綜合處理。近年來(lái)綜合處理已引起越來(lái)越多的重視,但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法,衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉,即使按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理,其費(fèi)用也比焚燒等其他處理方法低,建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是符合我們國(guó)情的,在任何時(shí)候都是不可缺的。

記者:您認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)主管部門(mén),應(yīng)主要抓好哪些方面工作?

馮燕:一是要抓好對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要,做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策,明確我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景、發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)正確確立自己的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。二是要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、工程市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理規(guī)章,建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系,規(guī)范市場(chǎng)行為,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)作秩序:制定環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和建設(shè)環(huán)保示范工程,提出環(huán)保產(chǎn)品淘汰名錄,進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計(jì)。施工資質(zhì)認(rèn)可,組織實(shí)施環(huán)境工程招投標(biāo)制度,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。三是要充分發(fā)揮服務(wù)功能,及時(shí)為環(huán)保企業(yè)提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息服務(wù)。為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要、加快技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高企業(yè)知名度。樹(shù)立企業(yè)形象等創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)走集約化發(fā)展的道路,扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保骨干企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。

記者:中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,必須要造就一大批具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和管理技能的高素質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家群體,您認(rèn)為在此方面還需要做哪些工作?

馮燕:市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)依靠實(shí)力的較量,而實(shí)力又來(lái)自于高素質(zhì)的人才。我們必須抓住時(shí)機(jī),為培養(yǎng)和造就一支龐大而合格的中國(guó)環(huán)保企業(yè)家隊(duì)伍不懈地努力。

要有計(jì)劃地對(duì)環(huán)保企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。現(xiàn)代管理知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)制度等有關(guān)知識(shí),使他們轉(zhuǎn)變思想、更新觀念,樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí),提高他們的理論素質(zhì)和市場(chǎng)觀念,逐步向現(xiàn)代企業(yè)家過(guò)渡。

環(huán)保企業(yè)管理人員要努力學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的十七大精神,學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,要掌握國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策,學(xué)會(huì)結(jié)合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略,不斷提高市場(chǎng)應(yīng)變能力,加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)步伐。環(huán)保企業(yè)管理人員要在管理的實(shí)踐中,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)自己的實(shí)踐,提高管理企業(yè)的能力和水平。

要加強(qiáng)同國(guó)外交流,定期組織環(huán)保企業(yè)的管理人員出國(guó)考察,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝。同時(shí)也要組織環(huán)保企業(yè)相互觀摩與學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高,共同發(fā)展。

要為環(huán)保企業(yè)家的脫穎而出創(chuàng)造條件。一是為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;二是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái),使其聰明才智得以充分發(fā)揮;三是對(duì)卓有成效的企業(yè)家給以必要的支持、宣傳和鼓勵(lì),提高知名度,塑造國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的環(huán)保企業(yè)家,使其人才資產(chǎn)的價(jià)值得以充分體現(xiàn),并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

(編輯/丹桔)