紀(jì)文彬

大型活動普遍具有參與人員多、物資集中、活動內(nèi)容豐富、保衛(wèi)規(guī)格高等特點(diǎn),稍有疏忽便容易引起火災(zāi)或誘發(fā)成騷亂等意外事件,造成重大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等后果。因此,國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第505號令),于2007年10 月1日起正式實(shí)行。該條例對大型群眾性活動的范圍、內(nèi)容、形式及管理做出了具體的界定,明確了大型群眾性活動承辦者、活動場所管理者的安全責(zé)任以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé),規(guī)定了舉辦大型群眾性活動的安全條件、安全管理、法律責(zé)任、安全許可制度以及安全保障措施,對參加大型群眾性活動人員的行為作出了規(guī)范,為大型群眾性活動安全、順利、有序舉辦提供了法律保障。該條例也是承繼《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定,更加完善了大型群眾性活動中消防監(jiān)管、消防許可、消防責(zé)任的法律規(guī)定,為大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作提供了更為詳細(xì)的法律準(zhǔn)則。筆者結(jié)合多年工作的經(jīng)驗(yàn),就如何做好大型活動期間消防安全保衛(wèi)工作,淺談幾點(diǎn)看法。

一、大型活動期間消防安全問題的提出

1.活動形式多樣,安全問題被忽視。以我國傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個法定長假為例,為了搞好慶祝活動,全國上可謂是不亦樂乎。各種娛樂、旅游接待、探親訪友、商品促銷、公益演出等活動多之又多,一來造成了人員流動量的增加;二來,一些商家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,渲染氣氛,都會舉辦一些諸如大型文藝演出、藝術(shù)展演、焰火晚會等活動,這些活動人員集中、物質(zhì)集中、消防安全問題難度大。還有的活動負(fù)責(zé)人消防法制觀念淡薄,消防安全意識差,只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。因此,做好重大節(jié)日期間的消防安全保衛(wèi)工作勢在必行。

2.活動期間人員密集、流動量大。如我市每年的正月十五焰火會、以及各種重大節(jié)日慶典,大家都會紛紛涌上街頭,舉行各種慶典儀式,特別是禮花更是不可缺少的節(jié)目,在這些規(guī)模宏大、人員眾多的大型活動中,無疑給消防工作帶來了巨大的壓力。

3.各種致災(zāi)因素增多,安全系數(shù)低。由于活動期間,規(guī)模大、人數(shù)多,與其相關(guān)的賓館、飯店、商場、歌舞娛樂場所和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)在享受巨大利益的同時(shí)也承受了巨大的壓力,大部分處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),用火用電量猛增,甚至還出現(xiàn)違章用電現(xiàn)象。特別是一些本來就存在火災(zāi)隱患的單位,更是“雪上加霜”,在一定程度上也影響著人身安全。而且大部分人員的消防安全意識普遍比較淡薄、自防自救能力差,同樣增加公眾聚集場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)事件,勢必導(dǎo)致人員擁擠、踩踏,造成不必要的人員傷亡和惡劣的社會影響。

二、做好大型活動期間消防安全保衛(wèi)工作之重點(diǎn)

為了確保各類大型活動的順利舉行和圓滿結(jié)束,根據(jù)筆者執(zhí)勤保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn),就如何做好執(zhí)勤保衛(wèi)工作淺談以下幾點(diǎn)觀點(diǎn):

1.健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,恪守職責(zé),消除隱患。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面,本著統(tǒng)籌安排,確保重點(diǎn)的原則,在每次大型群眾性活動籌備工作的籌備階段, 各級公安消防部門要按照管轄權(quán)限,針對舉辦活動的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn),派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會,并根據(jù)工作進(jìn)程,及時(shí)參與活動的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)大型群眾性活動的舉辦場所籌備和組織工作的消防安全,并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé),協(xié)助活動組織者制定具體的工作方案,安排相應(yīng)的人力、物力,做好活動舉辦前和舉辦過程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。具體來講,消防部門在活動舉辦前對舉辦方提交的申請材料進(jìn)行審核,并對活動舉辦場所進(jìn)行消防安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正,經(jīng)檢查或整改合格后實(shí)施安全許可;在活動舉辦過程中,對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)。活動組織者要落實(shí)活動消防安全工作方案和安全責(zé)任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé),開展消防安全宣傳教育;保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物符合消防安全要求,消除安全隱患。

2.依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督,現(xiàn)場監(jiān)護(hù),檢查到位。消防部門加強(qiáng)監(jiān)督是做好大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的重要保障。公安部73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條規(guī)定:對“辦集會、煙火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動前申報(bào)消防安全檢查的,應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查,檢查下列內(nèi)容:(一)室內(nèi)活動使用的建筑物(場所)是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查;(二)室內(nèi)活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定;(三)消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定;(四)其他需要檢查的內(nèi)容。同時(shí)第二十六條也規(guī)定:對擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動,有火災(zāi)隱患且當(dāng)場不能改正的,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦,當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書》;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)立即送達(dá),并依法予以處罰。這就以法”律的形式在內(nèi)容和程序上對大型群眾性活動消防安全檢查做出了規(guī)定。因此,對于大型群眾性活動,消防部門要積極主動,提前介入,檢查到位。首先是對活動所涉及的重點(diǎn)工程和場所,消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時(shí),要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn),同時(shí)要掌握工程的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)進(jìn)度等情況,及早對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo),提出并督促解決存在的消防安全問題。在工程進(jìn)入實(shí)際設(shè)計(jì)后,要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范和工程的特殊要求,會同舉辦單位和設(shè)計(jì)單位共同商討研究,制定相應(yīng)的建筑工程防火技術(shù)措施,以便在抓好消防規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,能充分利用工程竣工前的寶貴時(shí)間,在隱蔽工程封閉之前,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患。同時(shí),為了做好舉辦場所竣工后的消防安全管理工作,在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要,及時(shí)研究制定活動場館、配套使用場所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求,從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立,以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)對涉會場所要進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,逐一排查所有涉會場所,掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況,明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限,采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)等方式,督促各隱患單位做好整改工作。對于不能在限期內(nèi)消除隱患的,堅(jiān)決不允許場所使用,杜絕任何形式的帶病作業(yè)。再次是做好活動期間的執(zhí)勤備戰(zhàn),落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時(shí)部署兵力深入到重要場所,實(shí)行全天候監(jiān)護(hù),確保萬無一失。

3.完善制度,強(qiáng)化落實(shí),加強(qiáng)巡查,死看死守。大型群眾性活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn),防火巡查、檢查,安全疏散設(shè)施管理,消防值班,消防設(shè)施、器材維護(hù)管理,火災(zāi)隱患整改,用火、用電安全管理,易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防爆、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練,燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理等制度,并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)?；顒优e辦期間,單位要加強(qiáng)巡查,對危險(xiǎn)部位尤其要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改,重大問題要及時(shí)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動組委會,要采取果斷措施,不能讓危及安全的隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間,消防部門要認(rèn)真督促參與活動場所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任,加強(qiáng)值班,加大消防巡查頻次,加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理,確保安全出口和疏散通道暢通,保證消防設(shè)施完備好用。對可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,逐個排查摸底,及時(shí)采取有針對性的措施加以解決和防范,對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的,依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度,實(shí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”,對降低要求,隨意批準(zhǔn)舉辦活動而發(fā)生火災(zāi)事故,或不認(rèn)真檢查,敷衍了事,致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4.制定預(yù)案,協(xié)同配合,深化演練,齊抓共管。大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作涉及方方面面,單靠消防部門孤軍奮戰(zhàn),難以達(dá)到事半功倍的效果,為此,需要廣泛發(fā)動有關(guān)職能部門,調(diào)動社會各方面的力量。消防部門要在提高自身工作效率和改善工作方法的同時(shí),主動與各相關(guān)職能部門聯(lián)系,宣傳有關(guān)消防法律法規(guī),了解其他職能部門的工作程序和要求,達(dá)成對消防監(jiān)督工作的共識。對各場所、單位存在的重大火災(zāi)隱患以公函的形式通報(bào)給相關(guān)部門,以便他們掌握這些場所、單位的消防安全現(xiàn)狀,督促整改,在多部門的通力合作下,形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動舉辦期間,由于舉辦活動的場館、住地等場所數(shù)量多,涉及人員多,情況復(fù)雜,易出現(xiàn)突發(fā)事件。從消防檢查到安全落實(shí),從現(xiàn)場執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn),從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障,需要動用大量警力和車輛,為做到組織指揮準(zhǔn)確無誤,靈活有效,提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案十分關(guān)鍵。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門要及早動手,從全局的角度,緊緊圍繞大型群眾性活動的舉辦場所的比賽、表演、開閉幕式,針對大型群眾性活動的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對象及任務(wù),反復(fù)制定完善大型群眾性活動的舉辦場所消防保衛(wèi)工作總體方案, 要及時(shí)著手制定各活動場館、人員住地及人員疏散的具體工作方案,并及時(shí)補(bǔ)充修改,繪制出詳細(xì)的警力部署圖,做到方案周全,組織嚴(yán)密,統(tǒng)籌安排兵力,明確各部門的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對消防車輛和裝備器材的維護(hù)保養(yǎng),保持通信聯(lián)絡(luò)的暢通,儲備充足的滅火藥劑和救援物資,開展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練,切實(shí)做到一旦發(fā)生火災(zāi),能夠第一時(shí)間調(diào)動足夠力量、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場、第一時(shí)間營救被困人員、第一時(shí)間控制火勢,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.廣泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn),未雨綢繆,確保安全。提高民眾消防安全意識是預(yù)防火災(zāi)的有效途徑。大型群眾性活動舉辦過程中,要結(jié)合活動的特點(diǎn)和參與對象,提前開展有針對性的消防安全宣傳教育。要強(qiáng)化社會消防宣傳教育的力度,編制活動消防安全手冊等指導(dǎo)性宣傳資料、設(shè)置各種中英文對照的消防安全標(biāo)牌、開通多語種消防服務(wù)熱線電話,要根據(jù)活動籌備進(jìn)展情況,注重分階段,有重點(diǎn)地開展好各種消防宣傳教育活動。消防機(jī)構(gòu)要促使活動的各系統(tǒng)、各單位迅速組織防火宣傳員,出動防火宣傳車,設(shè)立消防宣傳站,發(fā)放消防宣傳材料,對各活動場所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、服務(wù)人員、重點(diǎn)工種人員等要提前摸底,及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分利用廣播、板報(bào)、知識競賽等多種形式開展好防火宣傳,提高廣大群眾的防火安全意識,同時(shí)要加大在新聞媒體的宣傳力度,在電臺、電視臺、報(bào)紙雜志上開設(shè)專欄,不間斷地宣傳與活動有關(guān)的消防知識、法律法規(guī)及火災(zāi)案例,曝光違反消防法律法規(guī)的行為、重大火災(zāi)隱患整治情況、火災(zāi)隱患等,努力提高廣大人民群眾的消防安全意識。

總之,大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的系統(tǒng)工程,公安消防部門要按照《消防法》、國務(wù)院第505號令及公安部第73號令等法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),督促活動組織者和承辦單位,狠抓消防安全措施落實(shí),同時(shí)積極動員社會各界和人民群眾,共同參與,協(xié)同作戰(zhàn),確保大型群眾性活動圓滿成功?！?(編輯/穆楊)