趙 偉

一、在制度創(chuàng)新上搞好突破

企業(yè)改革面臨的是政企職責(zé)不分,產(chǎn)權(quán)責(zé)任不分,企業(yè)所有者不到位,國有資產(chǎn)管理體制不順,社會保障體制不健全以及企業(yè)長期存在的債務(wù)、富余人員及社會負(fù)擔(dān)等問題,解決這些深層次矛盾,必須著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)制度中的重要內(nèi)容。可以說,沒有創(chuàng)新,就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度。人類進(jìn)入現(xiàn)代社會以后,科學(xué)技術(shù)日新月異,管理水平日臻完善,管理手段不斷提高,這就要求有相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度與之相適應(yīng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物,而且至今仍在不斷地創(chuàng)新變化中。從一定意義上說,沒有新的充滿生機(jī)活力的企業(yè)制度為依托,就難以建立具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度照搬照抄是不行的,必須結(jié)合中國的國情,走創(chuàng)新之路。

二、完善企業(yè)法人制度

按照國家有關(guān)規(guī)定,通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債券債務(wù)、評估資產(chǎn)來核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量,核實資本金,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門及其他出資者,行使財產(chǎn)所有權(quán)。出資者按照控股比例依法行使股東權(quán)利,包括資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,以出資額為限對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。出資者不直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動,不能直接支配法人財產(chǎn),不能抽資,可以依法轉(zhuǎn)讓股權(quán)。企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán),以全部法人財產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,對出資者承擔(dān)資產(chǎn)(資金)保值增值責(zé)任。

三、組建國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)

具體三個層面:第一是國有資產(chǎn)管理委員會,代表省級政府統(tǒng)一行使國家所有者的職能,下設(shè)辦事機(jī)構(gòu);第二是國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)運(yùn)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),對一部分國有企業(yè),通過授權(quán)經(jīng)營解決出資人不到位的問題;第三是國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)屬企業(yè)。它是擁有法人財產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立法人實體,同時,也是國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任載體。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須是國家獨(dú)資公司,可以通過各種方式對企業(yè)實行交叉控股,將下屬單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)改組為多元股東結(jié)構(gòu)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與控股的企業(yè)不是行政隸屬關(guān)系,對企業(yè)不行使任何政府管理職能。

四、確立企業(yè)的公司組織形式

企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的企業(yè)可改組為國有獨(dú)資公司;大部分企業(yè)應(yīng)改組為有限責(zé)任公司;具備條件的可改組為股份有限公司。國有企業(yè)改組為多個股東控股的有限責(zé)任公司是實行公司制改組的方向。實現(xiàn)的途徑包括:債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán);引進(jìn)外資入股;企業(yè)間互相參股;吸收部分事業(yè)單位及某些基金投資入股等。國有股權(quán)在公司中的份額,可按產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和股權(quán)結(jié)構(gòu)分散度確定。屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè),國家要控股,一般競爭性行業(yè)中的企業(yè),國家可參股。

五、建立科學(xué)、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互相分離、互相制衡和精干效能的原則,公司建立由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的治理機(jī)構(gòu),健全工作制度,以保證權(quán)責(zé)明確、各司其職。

六、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的用工制度

一是改革國家直接管理用工方式,用工主體轉(zhuǎn)向企業(yè);二是企業(yè)依法享有用工自主權(quán),勞動者依法享有擇業(yè)自主權(quán);三是企業(yè)和勞動者之間的勞動關(guān)系,以雙方平等自愿簽訂合同的方式建立,以合同作為保障雙方合法權(quán)益的依據(jù);四是取消企業(yè)內(nèi)職工身份界限,為平等擇業(yè)創(chuàng)造條件;五是盡快建立和完善社會保障體系和勞動人才市場,形成用人單位與勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機(jī)制。

七、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的工資制度

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要,現(xiàn)代企業(yè)工資制度建立的方向是:實現(xiàn)完整意義上的企業(yè)自主分配,即在產(chǎn)權(quán)明晰、自我約束機(jī)制健全以及工資總額增長率低于企業(yè)效益增長率的前提下,根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定,由董事會自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式。職工工資根據(jù)崗位、技能和實際貢獻(xiàn)確定;經(jīng)理等高級管理人員的報酬由董事會決定,包括年薪和獎金;董事、監(jiān)事的報酬由股東會決定;兼職董事和監(jiān)事的報酬采取津貼形式。企業(yè)享有充分的工資分配自主權(quán),國家不直接干預(yù)企業(yè)的工資分配,而是進(jìn)行立法、指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)。

八、建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度

主要是認(rèn)真貫徹《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《會計法》,建立與國際條例相一致的企業(yè)財務(wù)會計制度體系。改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式分別確定企業(yè)財務(wù)會計制度的做法。

九、發(fā)揮黨組織的政治核心作用

公司黨組織按黨章規(guī)定,發(fā)揮政治核心作用,保障、監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序進(jìn)入董事會和監(jiān)事會,參與企業(yè)重大決策。黨組織的主要負(fù)責(zé)人可與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職;條件具備的董事長、黨委書記可由一人兼任。公司黨組織對有關(guān)方面提名的公司經(jīng)理、副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人先進(jìn)行考察,提出建議,由董事會或經(jīng)理聘任或解聘。公司黨組織的工作機(jī)構(gòu)本著精干、高效的原則設(shè)置。專職黨務(wù)人員的數(shù)量由企業(yè)自主決定。公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè),改進(jìn)工作方法和活動方式,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)道德建設(shè)等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

十、改善職工民主管理

國有獨(dú)資公司、兩個以上國有企業(yè)或者兩個以上國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司,依法實行職工代表大會制度,職代會和參加董事會、監(jiān)事會的職工代表的職權(quán)互相銜接。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司,已建有職代會的,原則上繼續(xù)堅持,也可以由工會代表職工實行民主管理。公司研究重大問題,制定規(guī)章制度時,應(yīng)聽取工會和職工的意見和建議。研究決定涉及職工切身利益問題時,應(yīng)事先聽取工會和職工的意見和建議,并邀請工會和職工代表列席會議,試行由工會代表職工與企業(yè)就工資、工時、勞動條件等進(jìn)行協(xié)商、簽訂集體合同的制度,建立協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系的有效機(jī)制?！?/p>

(編輯/穆楊)