修俊芝

在應(yīng)對全球金融危機(jī)的艱難時境下,全國對俄經(jīng)貿(mào)大市牡丹江著眼搶占全國沿邊開放制高點,搶抓龍江建設(shè)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,謀劃提出打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū),正在逆境中向更高目標(biāo)進(jìn)軍。牡丹江要化“?！睘椤皺C(jī)”,必須轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式,推進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,從而“彎道超越”,實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、深入總結(jié),明晰牡丹江邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹江是黑龍江重要的沿邊開放城市,1988年恢復(fù)對俄邊境貿(mào)易以來,對俄貿(mào)易一直居全省首位,在全國地市中名列前茅。邊境貿(mào)易發(fā)展有四個特點:

1.口岸通道日臻完善。牡丹江境內(nèi)有3個縣市與俄羅斯接壤,邊境線長221公里,已開通綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個國家一類口岸,年過貨能力1 200萬噸、過客能力200萬人次。其中東寧口岸是龍江最大的公路口岸,同時還開通了牡丹江市—俄符拉迪沃斯托克(海參崴)、哈巴羅夫斯克(伯力)、雅庫茨克及韓國首爾4條國際航線。實施“借港出?！睉?zhàn)略,2007年陸海聯(lián)運大通道成功試運行,首批內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄符拉迪沃斯托克港轉(zhuǎn)運至上海寶山港,結(jié)束了黑龍江沒有出?？诘臍v史。去年8月國家同意跨境運輸內(nèi)貿(mào)貨物在牡丹江海關(guān)辦理申報手續(xù),今年又與韓俄共同開發(fā)俄納霍德卡港,大通道建設(shè)由借助俄港口“出境不出口”的物流運輸模式拓展為中韓俄三方攜手的“中外中”、“中外外”、“外外中”模式,正加快向東北亞物流中心邁進(jìn)。

2.對外貿(mào)易執(zhí)龍江牛耳。邊境貿(mào)易增長強(qiáng)勁,2008年實現(xiàn)進(jìn)出口總值106億美元,繼續(xù)領(lǐng)跑龍江,占全省總額的46.4%,其中對俄貿(mào)易占全省的44%、全國的13%。增速比上年增長47%,高于全國29個百分點。對韓貿(mào)易去年達(dá)到3.9億美元,增長了4.3倍。邊境小額貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,一般貿(mào)易增勢迅猛,達(dá)到了64.3億美元,比上年增長128%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,培育了木材、輕紡、機(jī)電等骨干品種,并實現(xiàn)了進(jìn)口原油、煤炭等大宗資源的突破。貿(mào)易方式持續(xù)優(yōu)化,已由初始的互市貿(mào)易、單一的邊境貿(mào)易拓展為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種方式并舉。

3.跨境投資先行一步。引導(dǎo)和鼓勵市域內(nèi)企業(yè)“走出去”,到境外投資合作,形成了境內(nèi)外連鎖互動的開放格局。特別是東寧、綏芬河等口岸先人一步進(jìn)軍境外市場,跨國投資走在龍江乃至全國前列。東寧人在俄投資2億多美元,創(chuàng)辦了40多個經(jīng)濟(jì)實體,形成了年加工板材50萬立方米的能力,建設(shè)了兩個工業(yè)園區(qū)、1個五星級賓館、20萬平方米房地產(chǎn),耕種了20萬畝土地,興建了兩個萬頭豬場;在烏蘇里斯克、海參崴、莫斯科創(chuàng)辦了4個中國輕工產(chǎn)品及果菜批發(fā)大市場。其中,在境外建設(shè)的烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是國家商務(wù)部審核確認(rèn)的全國8個“走出去”園區(qū)之一,得到國家2億元的資金支持,并成功創(chuàng)建了“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—低關(guān)稅出口—境外組裝成品銷售”的跨境連鎖加工“吉信模式”。綏芬河在俄辟建的遠(yuǎn)東工業(yè)園區(qū),被國家發(fā)改委譽為對俄投資的“綏芬河模式”。

4.邊境貿(mào)易拉動強(qiáng)勁。得益于邊境貿(mào)易的強(qiáng)力拉動,呈現(xiàn)出貿(mào)工農(nóng)各業(yè)良性互動、共同發(fā)展的格局。對工業(yè)拉動方面。邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,衍生和帶動了“落地生根”戰(zhàn)略的實施,促進(jìn)了進(jìn)出口加工業(yè)快速崛起。以東寧為例,以對俄貿(mào)易為先導(dǎo),加快創(chuàng)建沿邊進(jìn)出口加工第一縣。大力發(fā)展俄進(jìn)口資源加工,建成了全國最大的建筑構(gòu)造木材廠和沿邊最大的仿古家具廠,辟建了總投資3億元、占地60公頃的松子加工園區(qū),同時建設(shè)了進(jìn)口機(jī)床修復(fù)廠和腐竹加工廠。著力發(fā)展出口加工,利用國家批準(zhǔn)設(shè)立的中俄東—波互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)建成的22萬平方米店鋪,引進(jìn)年產(chǎn)40萬雙高檔女鞋的成都利建鞋業(yè),結(jié)束了沿邊口岸沒有對俄專業(yè)制鞋企業(yè)的歷史,年內(nèi)還將有10家鞋廠投產(chǎn),進(jìn)而按照“雁陣”轉(zhuǎn)移模式,吸引更多的半成品、成品鞋生產(chǎn)廠家入駐,與境外園區(qū)連鎖配套,在東寧做一個沿邊最大、龍江獨有的對俄出口加工“鞋城”。采取“前店后廠”模式,籌劃啟動中俄食品、建材批發(fā)市場,有望在口岸建成邊境最大的中俄食品加工城和建材加工基地。整合建設(shè)了占地570公頃的黑龍江東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),已通過國家發(fā)改委審核批準(zhǔn),共入駐企業(yè)78戶,成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的重要組成部分。綏芬河、海林、穆棱等縣市也都積極發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè),正在打造“中國地板之都”等品牌。對農(nóng)業(yè)拉動方面。以邊境貿(mào)易拉動對俄農(nóng)業(yè)合作,外向型農(nóng)業(yè)占全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的13%,實現(xiàn)農(nóng)民人均增收310元。東寧已成為中俄沿邊最大的出口果菜生產(chǎn)集散地,在境外創(chuàng)辦農(nóng)式企業(yè)9戶、家庭農(nóng)場300多個,華信公司在俄創(chuàng)建的7.2萬畝大型農(nóng)場成為“走出去”的最大農(nóng)莊。綏芬河有25家公司在俄羅斯承包山場 30多萬公頃,兩家公司承包土地萬余公頃從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。

5.貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化。各口岸縣市搞好對俄公共關(guān)系,與俄各級政府、部門、企業(yè)建立了互信和友誼。以東寧為例,投資2 000多萬元建成象征中俄友誼的東寧要塞歷史陳列館和新的蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑,今年還將建設(shè)一個專供俄羅斯人特別是蘇聯(lián)老紅軍旅游、休閑、理療的“紅軍城”。慰問前蘇聯(lián)老紅軍,開展對俄遠(yuǎn)東大學(xué)學(xué)中文學(xué)生及孔子學(xué)院學(xué)生的各項助學(xué)活動,加強(qiáng)與俄地方政府間的文化體育交流,與俄地方行政長官及各相關(guān)管理部門密切往來,暢通了互動渠道。組織在俄企業(yè)進(jìn)行社會捐助、公益事業(yè)建設(shè),僅吉信、華宇就為所在俄社區(qū)累計捐贈40多萬美元,贏得了當(dāng)?shù)囟砹_斯人的認(rèn)同和尊重,樹立了中國人在俄良好形象。出臺扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策,吸引外地企業(yè)到牡丹江發(fā)展邊境貿(mào)易,形成了口岸帶動腹地、腹地依托口岸的良性互動局面。

二、綜合審視,找準(zhǔn)牡丹江邊境貿(mào)易發(fā)展瓶頸

雖然牡丹江邊境貿(mào)易取得較快發(fā)展,但進(jìn)入新的歷史時期,也面臨著許多制約瓶頸和現(xiàn)實問題。

第一,宏觀環(huán)境變化,給邊境貿(mào)易發(fā)展帶來困難。牡丹江市作為沿邊城市,全球金融海嘯傳導(dǎo)的負(fù)面影響自去年11月已開始顯現(xiàn)。工業(yè)方面,汽車配套、煤化工、紡織、木材加工等行業(yè)市場萎縮,一些外向型企業(yè)受美、歐、日、韓等市場萎縮的影響不同程度減產(chǎn)或停產(chǎn);農(nóng)業(yè)方面,受價格波動影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入減少,部分龍頭企業(yè)產(chǎn)品滯銷;對俄貿(mào)易方面,受中俄政策調(diào)整的影響貿(mào)易額、過貨量出現(xiàn)了負(fù)增長;固定資產(chǎn)投資方面,一些重點項目收縮投資,進(jìn)程放緩;社會方面,企業(yè)裁員、外地務(wù)工人員回流等導(dǎo)致就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力增大。同時,俄市場疲軟加劇。作為高度依賴能源收益支持和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的俄羅斯,在國際原油價格由每桶147美元跌至約40美元后,依靠“石油美元”拉動的俄“經(jīng)濟(jì)列車”顯示出乏力狀態(tài)。加之盧布貶值、國民購買力下降,多重壓力使俄經(jīng)濟(jì)迅速下滑,導(dǎo)致企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)缺乏有力的市場支撐。

第二,國內(nèi)外政策變化,給邊境貿(mào)易發(fā)展造成制約。國外方面,俄加大灰色清關(guān)打擊力度,致使口岸發(fā)包量驟減,加之俄方清理外國人在俄從事零售業(yè)、提高原木等原材料出口關(guān)稅和二手車進(jìn)口關(guān)稅等,都極大制約了邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。國內(nèi)方面,自去年國家取消邊境小額貿(mào)易“雙減半”政策后,由于企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)繳納的稅款提高近1倍,占用大量資金,進(jìn)而限制了進(jìn)口貨物數(shù)量;企業(yè)大多采取減少合同數(shù)量或觀望的態(tài)度,對外經(jīng)貿(mào)影響較大。以東寧為例,今年上半年對俄進(jìn)口僅達(dá)5125萬美元,同比下降65.4%,為口岸開通以來最低。

第三,發(fā)展層次低、協(xié)調(diào)性差等深層次問題,給邊境貿(mào)易發(fā)展設(shè)置障礙。邊境小額貿(mào)易所占比例大,國際貿(mào)易、加工貿(mào)易發(fā)展不快。載體建設(shè)滯后,貿(mào)易綜合體(互市貿(mào)易區(qū))啟動緩慢。進(jìn)出口加工業(yè)尚處起步階段,除木材加工業(yè)外,其他產(chǎn)業(yè)還在培育期?？诎吨g仍存在重復(fù)建設(shè),在招商引資、平臺建設(shè)等方面存在競爭,還沒形成整體聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局?？诎杜c腹地之間存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象,沒有完全握成一個拳頭。

三、科學(xué)應(yīng)對,推進(jìn)牡丹江邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

1.把握機(jī)遇,提升發(fā)展信心。國際上,中俄睦鄰友好和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系健康發(fā)展,2010年兩國貿(mào)易額將達(dá)800億美元,宏觀環(huán)境向好。國內(nèi),黨的十七大提出“提升沿邊開放”,要求“使東寧等口岸地區(qū)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工、國際商貿(mào)旅游等功能”,為牡丹江邊境貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇。黑龍江省提出建立“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想,其中的東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易開發(fā)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及邊境貿(mào)易。牡丹江市提出打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、探索辟建自由貿(mào)易區(qū),致力在全國新一輪沿邊開放中“搶占制高點,掌握話語權(quán),勇當(dāng)領(lǐng)跑者”,成為全國提升沿邊開放的先鋒和示范。邊境貿(mào)易是國家、省、市支持發(fā)展的重要內(nèi)容,發(fā)展的春天已經(jīng)到來,必須牢牢把握機(jī)遇,堅定逆境中持續(xù)做大邊境貿(mào)易的信心和決心。

2.明確思路,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展牡丹江邊境貿(mào)易必須立足口岸優(yōu)勢,堅持境內(nèi)外互動、貿(mào)工農(nóng)并舉、產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目并進(jìn),構(gòu)建口岸與腹地互動、境內(nèi)與境外呼應(yīng)、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、硬環(huán)境與軟環(huán)境支撐有力的良性發(fā)展格局,把牡丹江建成貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、跨國互動的沿邊開放先導(dǎo)區(qū)和工貿(mào)發(fā)展先行區(qū)。以牡丹江為核心,以綏芬河、東寧口岸為前沿,以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線,以周邊內(nèi)陸縣(市)為依托,呈帶狀分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會展中心,形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的對外開放新格局。依托國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,引進(jìn)來、走出去相結(jié)合,推動對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略升級,使牡丹江成為我省沿邊開放核心區(qū)和對俄、對韓、對日經(jīng)貿(mào)科技合作前沿區(qū)。

3.尋求轉(zhuǎn)型,拓展發(fā)展空間。著眼破解單一邊境貿(mào)易存在極大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的問題,促進(jìn)單純邊貿(mào)向貿(mào)工農(nóng)并進(jìn)轉(zhuǎn)型。積極“走出去”,到俄羅斯、韓國、烏克蘭及我國上海、東莞、大慶等地洽談合作項目,增加和延伸合作項目,形成一批有經(jīng)濟(jì)實力的跨國經(jīng)營企業(yè)。與俄羅斯、韓國聯(lián)手共同開辟陸海聯(lián)運大通道,打通哈爾濱—牡丹江—東寧—俄羅斯符拉迪沃斯托克—日本?！绹獨W洲—東南亞新的出?？?。注重進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,增加石油、化工等高附加值商品進(jìn)口,擴(kuò)大家電、機(jī)械、電子產(chǎn)品出口,盡快啟動首控石化120萬噸俄油進(jìn)口和加工項目。大力發(fā)展加工貿(mào)易,探索發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)等。利用閑置的國家批準(zhǔn)設(shè)立的東—波互市貿(mào)易區(qū)和綏—波貿(mào)易綜合體,爭取國家有關(guān)部委賦予其一定的進(jìn)出口加工保稅功能,增強(qiáng)政策吸引力,將進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展起來,進(jìn)而帶動全國的互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

4.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),提高發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。依托中國黑木耳第一縣—東寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,落實省政府工作報告關(guān)于“建設(shè)綏陽木耳產(chǎn)業(yè)集群”的部署,引進(jìn)全國食品加工龍頭企業(yè)江蘇雨潤集團(tuán),建設(shè)總投資10億元的東寧綏陽黑木耳山產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群,集生產(chǎn)基地、精深加工、現(xiàn)代物流、生態(tài)觀光、科技研發(fā)于一體,全面建成后使黑木耳產(chǎn)業(yè)收入增值2~3倍,安排5萬農(nóng)民縣域內(nèi)就業(yè),拉動?xùn)|三省廣大耳農(nóng)增加收入40億元, 3年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超百億,把東寧建成“中國黑木耳之都”和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范樣板。推進(jìn)貿(mào)轉(zhuǎn)工,打造沿邊進(jìn)出口加工強(qiáng)市,以東寧等口岸為重點,不滿足于僅僅過過手的進(jìn)出口貿(mào)易,將所有能夠加工的進(jìn)出口貨物都就地進(jìn)行加工,實現(xiàn)過埠增值,落地生根,安排就業(yè),拉動地方經(jīng)濟(jì)快速增長。

5.優(yōu)化平臺,提升發(fā)展載體。加快境內(nèi)外園區(qū)建設(shè),利用黑龍江省政府將建設(shè)東—烏跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入省級發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī),協(xié)調(diào)有關(guān)部門向國家申報,盡快完成立項。綜合考慮利用國務(wù)院批準(zhǔn)的互市貿(mào)易區(qū)政策、國家商務(wù)部批準(zhǔn)的俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策和國家發(fā)改委審核確認(rèn)的黑龍江東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策,實現(xiàn)政策疊加,整合設(shè)立具有綜合保稅功能的東—烏跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)。加快建設(shè)華宇工業(yè)園和遠(yuǎn)東工業(yè)園,與境內(nèi)七個園區(qū)互促聯(lián)動,提升擴(kuò)展規(guī)模,加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型,為市域經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建發(fā)展舞臺。

6.政策支持,增強(qiáng)發(fā)展動力。加大危機(jī)預(yù)測和對上對外資金、政策爭取力度,為發(fā)展提供保障。對外深化公共關(guān)系,爭取俄放寬政策限制,在東—烏國際鐵路對接、小車通關(guān)等關(guān)系邊境貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵政策上實現(xiàn)突破。對上加強(qiáng)對國家、省的公關(guān),該爭取到的一分不差,有一線希望就拼全力爭,爭取國家恢復(fù)“雙減半”政策,加大貿(mào)易發(fā)展金、政策補(bǔ)貼、對貿(mào)易及貿(mào)工農(nóng)結(jié)合型重點企業(yè)專項扶持的力度。在市級層面,出臺促進(jìn)口岸與腹地良性發(fā)展互動的優(yōu)惠政策,減少相互爭嘴、搶奪客商等現(xiàn)象,為牡丹江邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。□

(編輯/永安)