栗戰(zhàn)書

胡錦濤總書記的重要講話和指示為我省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向,不僅對我們立足當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機,完成今年經(jīng)濟社會各項任務(wù)有很強的指導(dǎo)性,而且對于從根本上解決黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,加快和長期保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有重要的指導(dǎo)意義?？梢哉f,是我省未來發(fā)展與振興的綱領(lǐng)。我們一定要認真學(xué)習(xí),切實領(lǐng)會和把握好精神實質(zhì),用總書記的重要講話和指示統(tǒng)一思想認識,統(tǒng)一行動,指導(dǎo)工作。

年初以來,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級黨委、政府堅決貫徹落實中央和省里應(yīng)對國際金融危機的各項決策和部署,特別是中央擴大內(nèi)需的“一攬子”計劃和我省的“政策組合拳”,都極大地?zé)òl(fā)了全省謀發(fā)展、保增長的熱情和動力。各市(地)和省發(fā)改、財政、工信、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、交通、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)墾、森工、畜牧等部門迎難而上,變壓力為動力,都有一些大的動作,采取了各種應(yīng)對之策和得力措施。經(jīng)過全省上下的不懈努力,全省經(jīng)濟逐月呈現(xiàn)回暖、回升態(tài)勢,應(yīng)對危機保增長取得了階段性成效。特別是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好,固定資產(chǎn)投資、居民消費、部分行業(yè)工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)群眾收入等指標(biāo)穩(wěn)步增長,得到了胡錦濤總書記的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計局預(yù)計,6月份全省經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)回升勢頭。從前5個月指標(biāo)看:一是固定資產(chǎn)投資大幅提高。1―5月,全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資538億元,比上年同期增長50.8%。二是消費品市場持續(xù)活躍。實現(xiàn)社會消費品零售總額1 279.3億元,比上年同期增長18.8%,連續(xù)三年同期保持l5%以上增長。三是工業(yè)生產(chǎn)低位回升。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值993.7億元,比上年同期增長6.4%,高于l―4月份l.4個百分點,高于全國平均水平0.1個百分點。利稅實現(xiàn)461.1億元,比上年同期下降48.9個百分點,比l―4月份回升了3.4個百分點。四是進出口和利用外資形勢有所好轉(zhuǎn)。全省實現(xiàn)進出口總值63.6億美元,比上年同期下降11.7%。全省實際利用外資4.22億美元,下降l8.3%。環(huán)比表明,大幅下降趨勢已經(jīng)得到初步遏制。五是財政收入略增。地方財政收入完成302.3億元,同比增長0.4%,其中一般預(yù)算收入增長3.7%。盡管上半年我省宏觀經(jīng)濟運行好于預(yù)期,局部初顯回暖跡象,一些經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)積極變化。眼下國際油價已站穩(wěn)70美元/桶,這對大慶油田下半年適度增加產(chǎn)量和確保完成年度目標(biāo)比較有利,對我省經(jīng)濟保增長正向拉動增強。但正如胡錦濤總書記所指出的那樣:“從黑龍江看,由于受國際金融危機沖擊特別是受國際油價下跌的影響比較大,經(jīng)濟運行面臨不少困難?！焙\濤總書記希望和要求我們:“按照中央確定的方針政策和決策部署,采取有力有效措施,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)?！币虼?我們貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話和指示精神,最重要的一點就是確保發(fā)展,確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。

一、認真落實擴大內(nèi)需政策措施

胡錦濤總書記在講話中指出,有效應(yīng)對國際金融危機,首要的是落實好擴大內(nèi)需的各項政策措施。為什么是這個呢?因為擴大內(nèi)需的主動權(quán)掌握在我們手里。因此,著力點首先要放在擴大內(nèi)需的這些政策措施上。一是要保持投資穩(wěn)定增長,把強化政府投資和激活社會資金結(jié)合起來,注意把握好投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強投資監(jiān)管,確保建設(shè)質(zhì)量,努力使投資產(chǎn)生最好效益、發(fā)揮最大拉動作用。二是要著力擴大消費特別是居民消費,千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強居民消費能力,積極培育消費熱點,完善消費政策,營造良好的消費環(huán)境。我們要進一步擴大內(nèi)需,把依靠內(nèi)需的拉動刺激經(jīng)濟增長作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基點、著力點來抓。這是我們下半年乃至今后一段時間,引領(lǐng)經(jīng)濟最終走出金融危機陰影的根本途徑。我們要牢牢把握這個“基點”和“著力點”,在擴內(nèi)需、保增長上抓出成效。

在擴大投資方面。政府投資年初都有安排,而且總地看,省政府和地方政府今年投資力度都比較大。我省今年以來固定資產(chǎn)投資情況較好,幾乎每個月的增速都是50%以上,創(chuàng)近年來最好水平。但與我省現(xiàn)實和長遠發(fā)展的需要相比,還是不盡如人意。對此,我們必須要看到,無論從我省歷史還是現(xiàn)實看,固定資產(chǎn)投資都是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展最有力、最直接、最有效的抓手和渠道。這也是去年省委經(jīng)濟工作會議和最近一個時期,省委、省政府應(yīng)對危機保增長,始終堅持并將繼續(xù)強化的重要舉措。如,前5個月,我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資絕對量僅為538億元,與年初確定的全年5 000億元的指標(biāo)相比,僅為l/10多一點。資金大多來自政府和銀行貸款,社會資金比重偏低。從前5個月的統(tǒng)計看,社會投資(民間投資和外商港澳臺投資)為40%。這些狀況必須在今年下半年得到較大的改觀。胡錦濤總書記講到要研究怎樣激活社會投資,這是我們下步工作的重點。下半年,一方面要根據(jù)形勢發(fā)展和項目進展情況,盡最大能力,繼續(xù)適度擴大政府投資,以帶動金融機構(gòu)和民間投資,特別是要確保中央要求的配套資金足額及時到位。目前,我們已爭取到中央擴大內(nèi)需投資項目,共3批46個專項、5 360個項目,資金額126.3億元,我省配套的40.8億元資金也基本能夠落實。截至5月末,全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額l0 563.3億元,同比增長26.8%,本外幣各項貸款余額達到5 672.9億元,同比增長31.5%。此外,省政府與6家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,對我省的信貸投放額度為3 000億元。另一方面,要把我省社會資金的底數(shù)搞清?，F(xiàn)在看,投資構(gòu)成除了政府投資以外,主要是銀行貸款,社會資金的支撐作用還沒有顯現(xiàn)出來。

在擴大居民消費方面,胡錦濤總書記指出,要用好中央關(guān)于開拓市場、促進消費的政策,使城鄉(xiāng)市場活躍起來,把消費潛力釋放出來。目前,擴大消費面臨三大積極因素:一是國家和我省刺激消費的政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我省也出臺了《進一步擴大內(nèi)需促進全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》、《進一步搞活流通擴大內(nèi)需的意見》、《家電下鄉(xiāng)推廣工作實施方案》、《促進全省房地產(chǎn)開發(fā)市場健康快速發(fā)展的若干意見》。今年1—5月全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1 279.3億元,同比增長18.8%,比全國平均水平高出3.8個百分點。二是我省城鄉(xiāng)正進入消費快速增長期。從全省社會消費品零售總額增長情況看,由2000年1 094億元增長到2008年的2 838.6億元,8年提高了l.6倍,并始終保持兩位數(shù)增長。三是縣或縣以下尤其是農(nóng)村消費市場蘊涵巨大潛力。按地區(qū)劃分看,以2001至2008年為例,在我省社會消費品零售總額中,13個市(地)占75%以上,縣或縣以下不足25%,這說明縣或縣以下特別是農(nóng)村消費市場蘊涵巨大消費潛力。總書記要求我們要著力擴大消費特別是居民消費。我們的居民消費如何擴大,我們要組織有關(guān)部門進行一次消費調(diào)查,就我省上半年主要消費品情況進行認真研究,進一步明確下半年乃至今后我省在促進消費、培育消費熱點等方面的方向和措施,明確在哪些產(chǎn)品、哪些領(lǐng)域擴大消費,有針對性地完善消費政策。從工作層面看,目前亟待抓好“三個著力”,即,著力擴大農(nóng)村消費,著力培育新消費熱點,著力引導(dǎo)預(yù)期消費。比如,在國際金融危機的背景下,文化旅游和休閑消費呈現(xiàn)出逆勢上揚的特點,我們要把其作為一個消費熱點進行重點培育。必須要看到,培育消費熱點至關(guān)重要,潛力很大,必須下工夫抓好。一是重點培育地產(chǎn)品消費。農(nóng)產(chǎn)品消費包括肉、蛋、奶和大豆、玉米、水稻等主要農(nóng)副加工產(chǎn)品,野生資源加工產(chǎn)品等。目前,我省農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有1 500多家處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),占70%,比重很大。工業(yè)品消費也要注重培育地方產(chǎn)品,如藥品、服裝、家電、汽車、建材等,相關(guān)部門要根據(jù)所掌握情況,可先列出若干品種。二是舉辦一些有影響的促銷活動?？梢越梃b外省經(jīng)驗,做到“周周有活動、月月有安排、節(jié)節(jié)有高潮”。三是加大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)力度。對市場前景比較看好的企業(yè)要重點扶持,加快推向市場。四是著力改善消費環(huán)境。突出抓好消費政策的貫徹落實?？傊?要把擴大消費作為今年保增長、擴大內(nèi)需的一個最重要措施來抓,確保完成全年社會消費品零售總額增長l5%以上的目標(biāo)。

二、抓住時機推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)不合理,是制約老工業(yè)基地振興的突出矛盾、突出問題。胡錦濤總書記在這方面提出了很多具體要求,特別是要求我們“要利用好國際金融危機形成的倒逼機制,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢”。為此,我們要全力抓好四項重點工作:

一要毫不動搖地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。胡錦濤總書記非常明確地指出:“對黑龍江來講,尤其要大力發(fā)展能源、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)?！痹?月中旬召開的工業(yè)保增長促發(fā)展會議上,我們響亮提出實施新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五大發(fā)展戰(zhàn)略,努力把我省建設(shè)成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。這五個戰(zhàn)略都是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來考慮和謀劃的。在發(fā)展新能源上,黑龍江是能源大省,主要的傳統(tǒng)的能源是石油和煤炭,現(xiàn)在石油產(chǎn)量在遞減,煤炭可開采儲量也不多了,我們?nèi)绻谌舾赡陜?nèi)還要保持能源大省的地位,必須在保護和深度利用石油、天然氣、油頁巖、煤炭等傳統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上,積極探索開發(fā)各種新興能源,如地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、水能、核能、生物質(zhì)能及利用俄羅斯能源,走出一條符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求,多元化的能源發(fā)展新路子,繼續(xù)穩(wěn)固我省在全國若干年保持能源大省的戰(zhàn)略地位。目前,我省風(fēng)能資源在全國排第三位,太陽能資源在全國排第六位,生物質(zhì)能資源也排在第三位。僅以太陽能利用為例,多晶硅已由原來的每公斤500美元下降到80美元,利用成本大大下降,正是開發(fā)利用的好時候。在發(fā)展新材料上,我省新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也十分雄厚,既有生產(chǎn)新型材料的原料,又有較強的科技研發(fā)能力。要借國際金融危機和國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來的機遇,全力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要盡快推出一批高新技術(shù)材料產(chǎn)品投放市場,以此為突破口,延續(xù)推進新材料加工,重點加強萬噸產(chǎn)能硅材料、鎂鋁合金材料、航空復(fù)合材料、海綿鈦深加工等生產(chǎn)基地建設(shè),努力把新型材料產(chǎn)業(yè)做成我省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為新型材料大省。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,要依托我省豐富的生物質(zhì)資源,全力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),形成與資源稟賦相匹配、與科技支撐相呼應(yīng)、與市場需求相吻合的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要切實加大省政府篩選的86個高新類產(chǎn)品的落地,同時,再通過市場過濾,研究開發(fā)一批高新產(chǎn)品。目前,要結(jié)合推進工業(yè)100個投資5 000萬以上投產(chǎn)項目和l00個投資億元以上的重點項目的“雙百工程”,重點推進一重大型鑄鍛鋼基地、齊二機床多工位壓力機、齊重數(shù)控核電和風(fēng)電加工設(shè)備項目投產(chǎn)。推進哈電一重核電裝置國產(chǎn)化建設(shè)。積極推進哈飛汽車開發(fā)電動車、混合動力車,東安發(fā)動機變速器,哈航Z15直升機和復(fù)合材料中心項目建設(shè)。要圍繞航空工業(yè)集群配套需要,力爭把軌道交通設(shè)備、ERJ190支線客機、石油裝備、機器人、精密工量具、軸承等達產(chǎn)擴能項目到我省落地。此外,還要運用高新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷地提高鋼鐵、水泥和木材等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。我們要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞重點做好新能源、新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新產(chǎn)品開發(fā)這幾方面工作,分別拿出新能源發(fā)展規(guī)劃、新材料發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃。

二要積極推進大企業(yè)重組、大集團建設(shè)。深化企業(yè)改革,支持企業(yè)兼并重組,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,盡快形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。這方面我們原來已做了規(guī)劃,要進行一次深入檢查。認真研究發(fā)展培育大企業(yè)、大集團問題?，F(xiàn)在有一些省份的大企業(yè)、大集團發(fā)展得非?？?我們到底怎么發(fā)展,要好好進行調(diào)研,提出一個辦法。現(xiàn)在比較看好的是農(nóng)機企業(yè),但規(guī)模還不夠大,還有風(fēng)電企業(yè),可以依托哈電站集團做起來?？偟卣f,就是要明確提出幾個重點企業(yè),推動他們整合重組,形成有實力的大集團。要從體制機制創(chuàng)新、資源整合、戰(zhàn)略擴張、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),以國有經(jīng)濟進入、退出與混合發(fā)展為抓手,用國有資本吸納外來資本、帶動社會資本、激活民間資本,強力推動全省大企業(yè)、大集團建設(shè)。進一步深化與央企的合作,重點推動大慶五戶“油字號”央企實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,支持一重、哈電站、哈飛、東北輕合金、哈量等央企做大做強;以資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、股份制改造、上下游產(chǎn)業(yè)一體化、項目建設(shè)、品牌管理等有效方式,加緊推進市場需求勢頭強勁、發(fā)展前景好的農(nóng)機、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動漫等產(chǎn)業(yè)和連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合與重組。抓好龍煤集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團、建設(shè)集團、交通集團、投資集團、地方金融集團、新能源集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大,在創(chuàng)新、裂變中求強、做大。

三要積極推進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)成長是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志之一,也是促進工業(yè)發(fā)展的新生力量,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略支撐。關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展,我省已多次進行部署安排,在不久前的工業(yè)會議上,還把它作為全省五大戰(zhàn)略之一提出來,要進一步落實扶持民營和中小企業(yè)政策,重點支持擁有自主專利技術(shù)、管理科學(xué)、資本運營水平高、市場開發(fā)能力強等成長性好的中小企業(yè)。引導(dǎo)他們向“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套的方向發(fā)展,形成一批分工協(xié)作、經(jīng)營靈活、特色鮮明、充滿活力的中小企業(yè)群。下一步組織工信委等部門對全省中小企業(yè)成長情況進行專題調(diào)研,重點推進中小企業(yè)成長工程,努力使發(fā)展思路更加清晰,政策支持更加優(yōu)惠,社會推動力更加強勁。著力破除成長環(huán)境不優(yōu)、融資比較困難、體制不理順、優(yōu)秀人才留不住等制約發(fā)展的各種問題和矛盾,引導(dǎo)、支持和鼓勵中小企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)、專業(yè)園區(qū)發(fā)展、特色資源開發(fā)、骨干龍頭企業(yè)配套服務(wù)、科技研發(fā)等領(lǐng)域有所作為。各級政府和部門要全力幫助中小企業(yè)克服自身弱點,實現(xiàn)成功“闖關(guān)”與“轉(zhuǎn)型”,為GDP提速拓展新的增長空間,使之成為財政增收的新源泉,吸納社會就業(yè)的蓄水池,創(chuàng)業(yè)干事的大平臺。

四要全力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)龍江振興的戰(zhàn)略舉措,也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級的集中體現(xiàn)。為促進旅游、金融、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易、會展等服務(wù)業(yè)發(fā)展,我省去年制定出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》。下一步,將重點研究分析在兩三年內(nèi),在三四個領(lǐng)域,如何重點扶持和培育我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三、下大氣力提高自主創(chuàng)新能力

胡錦濤總書記講話指出:“黑龍江科研院所、高等院校比較多,大型國有企業(yè)、軍工企業(yè)比較多,應(yīng)該在自主創(chuàng)新上有更大作為?！焙\濤總書記的話說得很有分量,且語重心長,寄予厚望。過去我們也講過自主創(chuàng)新、科技貢獻率,現(xiàn)在按照胡錦濤總書記的要求,要提高到這個高度上來,一定要有所作為。一方面,要著力解決科研成果束之高閣或退出一線,造成寶貴的資源閑置的問題。另一方面,要著力解決守著“金山”沒飯吃、甚至要飯吃,一些企業(yè)沒有先進技術(shù)成果“下鍋”的問題。

一是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。黑龍江要提升創(chuàng)新能力,除提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力外,很重要的一點就是把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟搞起來。這個問題前一段,省政府在研究大項目建設(shè)時,提出要建立若干個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟?？萍紡d已經(jīng)有一個規(guī)劃,擬建立14個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。現(xiàn)在的工作重點是,必須確保在年內(nèi)把大豆、鋁鎂合金新材料、LED半導(dǎo)體照明、風(fēng)電、生物醫(yī)藥、綠色食品、奶業(yè)等7個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟真正建立并運行起來。同時,要抓緊出臺一些配套政策措施。省政府還要在今年召開一次專門會議,就產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和創(chuàng)新體系建設(shè)進行部署和推動。真能拿出幾個比較像樣的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或叫“產(chǎn)學(xué)研綜合體”,帶動力就顯現(xiàn)出來了。

二是加大科技研發(fā)力度。胡錦濤總書記提出:“要瞄準(zhǔn)需求迫切、帶動明顯、基礎(chǔ)較好的方向和領(lǐng)域,集中力量進行攻關(guān),努力掌握更多的核心和關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新上,我們不能要求一個省面面俱到,各方面都領(lǐng)先,那也做不到。”在這方面,有關(guān)部門和市(地)要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入落實《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》,我們要重點推進年初確定的100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。還要在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出并啟動實施若干項事關(guān)全省和本地競爭力的重大核心和關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造,研究對全省和本地有決定意義的重大核心和關(guān)鍵技術(shù)。除承擔(dān)國家攻關(guān)項目外,省級攻關(guān)項目有多少項,都要具體列出來,并逐項作出方案、搞好人員配置和各方面的協(xié)調(diào),爭取在20~30項有實用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

三是抓好培養(yǎng)、引進、使用、激勵人才的各項工作。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ),是創(chuàng)新的主體。我省具有比較雄厚的人才優(yōu)勢,但關(guān)鍵是如何吸引和留住人才,如何使這些寶貴的資源為我所用,走進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場,成為我省創(chuàng)新的主力軍,需要認真研究,拿出更加切實可行的措施,真正形成推動自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。再有一個就是調(diào)整培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)問題。前幾天我去哈爾濱工程大學(xué)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)包括哈工大等在內(nèi)的高校畢業(yè)生,在我省招生份額不算小,但畢業(yè)以后能在我省就業(yè)的很少。這一方面有我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、優(yōu)化的問題,另一方面也有人才培養(yǎng)方向和規(guī)劃調(diào)整的問題,我們有很多企業(yè)也急需人才。但是,誰來培養(yǎng),如何培養(yǎng),及時把我省企業(yè)或用人單位的需求與高校對接,為我省培養(yǎng)急需的人才,是目前亟待解決的問題?，F(xiàn)在我省有幾十所高等院校,包括高等職業(yè)技術(shù)教育院校,都應(yīng)根據(jù)需要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),著重研究一下如何多培養(yǎng)黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展適用的、急需的人才。

四、切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護

胡錦濤總書記指出:“黑龍江省有豐富的能源資源、良好的生態(tài)環(huán)境,這是推進發(fā)展的寶貴條件,務(wù)必倍加珍惜?！痹诃h(huán)境污染治理方面,我省已多次作出部署安排,就是按照年初確定的萬元GDP綜合能耗下降5%以上、化學(xué)需氧量排放量下降2%、二氧化硫排放量下降0.5%的要求,毫不動搖地抓好落實,努力實現(xiàn)既定目標(biāo)。

五、進一步深化改革開放

胡錦濤總書記指出:“用改革的辦法破解發(fā)展難題,加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力營造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制環(huán)境”。并指出要“大力拓展對外開放的廣度和深度”。我們要從實際出發(fā),進一步深化改革開放。

第一,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要在全面推進改革的同時,集中研究和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,進一步優(yōu)化我省所有制結(jié)構(gòu)。我省非公有制經(jīng)濟比重太低,僅占40.4%,其他許多省份都已達到70%~80%。推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,一定要有大的動作,一定要作為重中之重,必須與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來,雙向推動;必須與中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來、與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,加快發(fā)展。目前,非公有制經(jīng)濟已占縣域經(jīng)濟的90%,提供了70%的新增就業(yè)崗位,對外貿(mào)易的80%是民營企業(yè)完成的,民營企業(yè)納稅占全省稅收的30%以上。去年9月,在省委召開的民營企業(yè)家座談會上,炳軒同志提出到2012年民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到50%以上。省委十屆二次全會提出到2011年全省GDP將達到1.1萬億元。由此推算,我省2012年GDP將達到1.2萬億元以上。屆時,民營經(jīng)濟增加值至少要達到6 000億元以上。也就是說,在2008年3 360億元的基礎(chǔ)上,用4年時間凈增2 640億元以上,年均遞增必須達到l7%以上。可以說,重任在肩,使命神圣。當(dāng)務(wù)之急是大力扶持、營造環(huán)境、放手發(fā)展、全面推進。要在平等準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、減免收費、土地使用、企業(yè)融資、行政審批、權(quán)益保障這七方面提供有力支持。組織有關(guān)部門開展一次專門調(diào)研,重點了解一下當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的狀況、相關(guān)政策的落實情況、現(xiàn)在遇到的問題、我省的發(fā)展環(huán)境等,提出適宜我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。

第二,著力擴大外需,改變我省外貿(mào)進出口額下降的狀況。胡錦濤總書記講到:“要進一步落實各項穩(wěn)定外需的政策措施,促進對外貿(mào)易、利用外資穩(wěn)定增長?！眑―5月份,我省進出口額同比下降11.7%,全國平均下降24.7%。在進出口貿(mào)易中,主要是對俄貿(mào)易下降。在力挽對俄貿(mào)易下滑的同時,實施多元化外貿(mào)戰(zhàn)略,要切實很好地研究一下怎樣主打港澳臺、美日韓、歐共體、新興經(jīng)濟體市場問題。對此,組織一個專題調(diào)研,調(diào)研清楚后,省政府要專門召開一次對外開放工作會議,采取更加有力的政策、措施來扭轉(zhuǎn)外貿(mào)和開放不利和不力的局面。

第三,重點加強對俄經(jīng)貿(mào)合作,當(dāng)好沿邊開放的橋頭堡和樞紐站。胡錦濤總書記指出:“要大力推動對俄經(jīng)貿(mào)合作,希望黑龍江真正成為我國沿邊開放的橋頭堡和樞紐站,真正發(fā)揮作用?！薄皹蝾^堡”和“樞紐站”的定位很高,這是胡錦濤總書記對我們寄予的厚望,我們一定要把它作為一個大題目來研究,想辦法穩(wěn)定、恢復(fù)同俄羅斯的貿(mào)易及其他方面的合作水平。一直以來,對俄貿(mào)易占全省對外貿(mào)易的50%左右,占全國對俄貿(mào)易的20%左右,對俄貿(mào)易不僅事關(guān)我省對外開放,也事關(guān)全國對俄貿(mào)易發(fā)展。尤其從長遠看,同俄羅斯遠東地區(qū)的合作,是黑龍江對外開放的重中之重。在陪同胡錦濤總書記考察過程中,6月27日下午胡錦濤總書記專門講到了對俄問題。概括起來,就是在國際合作中,真正同我們比較一致或相近的是俄羅斯,在關(guān)鍵問題上相互支持的還是俄羅斯。胡錦濤總書記提出,黑龍江有邊境優(yōu)勢,現(xiàn)在俄羅斯重點開發(fā)遠東和東西伯利亞地區(qū),在這方面要好好研究一下,怎么與他們結(jié)合起來,抓住這個機遇。對此,我們要立即著手,提出一個提升對俄經(jīng)貿(mào)合作的實施方案。一是要敏銳把握對俄合作出現(xiàn)的變化。目前,我省對俄貿(mào)易下降既有俄羅斯政策調(diào)整的原因,也有我們自身不適應(yīng)的地方,要加強相互間的理解。同時,也要看到俄方合作態(tài)度正在發(fā)生一些積極的變化。“哈洽會”期間,俄羅斯來參會參展的團組,談的都是具體項目,談的都很實,合作愿望也很迫切,都想利用各種政策吸引我們?nèi)ネ顿Y。這說明俄羅斯地方政府的態(tài)度也比過去積極了,這對我們來講是個機遇。二是要堅定對俄經(jīng)貿(mào)合作的信心和決心。無論從國家戰(zhàn)略層面,還是從我省邊境優(yōu)勢的層面來看,對俄合作始終是我省對外開放的重點。三是注重與俄經(jīng)濟政策、項目的對接。目前,俄羅斯正在實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略,2012年海參崴APEC會議及2014年索契冬奧會建設(shè)也安排了一批大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,途經(jīng)我省的中俄石油輸送管道開工,我省正在進行黑瞎子島規(guī)劃開發(fā)、同江大橋建設(shè)、綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè),等等,都是強化對俄合作的舉措和機遇。國家發(fā)改委提出的中俄兩個開發(fā)規(guī)劃項目銜接意見,明確我省建設(shè)7個跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目、6個邊境基礎(chǔ)設(shè)施項目、2個中俄運輸大通道項目、4個航空港項目、5個口岸項目,還有一批互貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)項目。我們要抓緊搞好規(guī)劃上的有效銜接,政策上的積極對接,項目合作上的主動承接,發(fā)揮重大項目的拉動作用,特別是要認真落實我省已經(jīng)出臺的《東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《沿邊開放帶建設(shè)規(guī)劃》,加快建設(shè)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū),力爭在對俄投資合作、對俄貿(mào)易合作、對俄通道、對俄合作平臺建設(shè)等方面取得新突破,努力完成年初確定的外貿(mào)進出口總額增長15%的目標(biāo)。四是切實加快發(fā)展邊境旅游。今年我省經(jīng)過多方爭取,國家已相繼批準(zhǔn)了哈爾濱太平國際機場、撫遠口岸、同江口岸入境落地簽證(這次國家一共批了四個,我們就占了三個)。而且還批準(zhǔn)了我黑河、綏芬河、東寧等三個口岸的邊境旅游異地辦照(國家一共批了五個地方異地辦照,我省也占了三個)。這是我省發(fā)展邊境旅游、促進對外開放的一個新突破,旅游部門要抓住機遇,迅速形成旅游熱潮,公安、海關(guān)、監(jiān)察等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好服務(wù)保障工作,確保邊境旅游健康有序發(fā)展?！?/p>

(編輯/劉新)