李 強

[摘要] 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展,電子政務(wù)已成為提升綜合國力的重要手段。日本是電子政務(wù)發(fā)展程度較高的國家,分析日本電子政務(wù)建設(shè)特點,借鑒其成功經(jīng)驗,對制定我國電子政務(wù)戰(zhàn)略具有重要啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 日本 中國 啟示

一、日本電子政務(wù)的建設(shè)特點

日本的電子政務(wù)發(fā)展有其豐厚的土壤。早在1993年10月,日本臨時行政改革推進審議會就將政府信息化作為行政改革的重要內(nèi)容之一, 制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》。2000年1月,日本頒布了“e-Japan”戰(zhàn)略,主要是建立一個超高速的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),建立電子商務(wù)的法律體系,建立電子政務(wù),為新世紀培訓(xùn)高質(zhì)量的人力資源。在同年3月,日本制定了建立一個在全球化信息浪潮中領(lǐng)先的“e-Japan”的重要組成部分“電子政務(wù)工程”。2004年3月,日本總務(wù)省召開會議并確定了“U-Japan”戰(zhàn)略。2006年1月,日本正式出臺了《IT新改革戰(zhàn)略》,提出日本信息化建設(shè)下一步的基本理念、目標和政策等,電子政務(wù)是其中重要的一部分。日本電子政務(wù)建設(shè)獲得了飛速發(fā)展,取得了顯著的成果。如構(gòu)筑了中央和地方互聯(lián)的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺,建成了統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站,搭建了多個支撐系統(tǒng),基礎(chǔ)環(huán)境比較完善等,這些成果最終表現(xiàn)在日本政府已經(jīng)具備了向用戶提供高質(zhì)量的電子政務(wù)公共服務(wù)的能力。

1.引入市場競爭機制,推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在推進電子政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,日本政府引入了市場機制,堅持以民間為主導(dǎo)的原則,創(chuàng)造了自由、公平和能夠發(fā)揮民間研究開發(fā)作用的競爭環(huán)境,競爭政策的制定進一步體現(xiàn)了“用戶利益最大化”和“公平”的基本原則,而在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中引進了新的評估辦法,使得網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持世界最高水平,使日本成為國際互聯(lián)網(wǎng)的中樞。

2.政府出資,建設(shè)用戶導(dǎo)向型服務(wù)系統(tǒng)

早在“e-Japan”戰(zhàn)略中,日本政府已明確指出“以民為主,政府支援”是日本實現(xiàn)高速信息化的原則。為建設(shè)用戶導(dǎo)向型電子政府,日本政府做出了許多努力,致力于實現(xiàn)以下的政府服務(wù)項目:(1)省事省力、方便快捷的電子申請。申請者可以從網(wǎng)上下載電子化的申請書或者直接在網(wǎng)上填寫申請書,行政單位受理以及各種交費等程序都可以在線完成。日本政府一直非常重視在線申請申報系統(tǒng)的建設(shè),并實現(xiàn)了絕大部分手續(xù)可以在線申請申報的目標;(2)提高決策透明度和選舉準確度?，F(xiàn)在,日本的每個地方政府都有自己的官方網(wǎng)站,國民可以從這些網(wǎng)站瀏覽、下載有關(guān)文件,了解政府最新動態(tài);政府在某些政策實施前,在網(wǎng)上公布,征求民意,實現(xiàn)政務(wù)公開化;(3)拓展政府便民服務(wù)。利用政府網(wǎng)絡(luò),日本的許多地方政府都開發(fā)了有關(guān)防止災(zāi)害、犯罪以及健康、醫(yī)療、改善生活環(huán)境等方面的服務(wù)內(nèi)容。

3.建立網(wǎng)絡(luò)安全體系,注重保護公民隱私權(quán)

2002年,日本發(fā)展電子政務(wù)的重點,是建立電子政務(wù)的安全體系,也就是建立網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的反應(yīng)體系,提高電子政務(wù)的安全水平。主要包括:建立高度可靠的電子政務(wù),構(gòu)建能夠?qū)Ω魇d信息安全進行評估、監(jiān)察以及緊急事態(tài)反應(yīng)的一體化機制;搜集、傳播、收錄網(wǎng)絡(luò)恐怖活動信息,構(gòu)件官方與民間共享的“網(wǎng)絡(luò)恐怖活動對應(yīng)數(shù)據(jù)庫”;制定《個人信息保護法》,規(guī)定運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等處理個人信息時必須遵循“為特定目的使用”“適當方式獲取”“準確無誤”“確保安全”和“提高透明度”等原則,并禁止在未經(jīng)本人同意的情況下,將個人信息向第三者提供,等等。

二、對中國的啟示

日本與我國地域位置相同,政治、社會聯(lián)系密切,經(jīng)濟互補性較強,行政管理共性較多,對全球化帶來的挑戰(zhàn)和機遇,在認識和對策等方面,與我國有不少共同點。相比于日本電子政務(wù)的發(fā)展,中國的電子政務(wù)方面的建設(shè)進展和理論研究明顯滯后。因此,在進行電子政務(wù)建設(shè)時,要合理地吸取電子政務(wù)發(fā)達國家的經(jīng)驗。

1.更新觀念,打造服務(wù)型電子政府

更新觀念,就是要把電子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,促進廉政建設(shè),密切黨群、政群關(guān)系的高度來認識。要充分領(lǐng)會政府管理信息化在實現(xiàn)以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義,充分認識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用。在日、韓、新三國電子政務(wù)建設(shè)過程中,統(tǒng)一把“以公民為中心”的服務(wù)理念深入貫徹到整個政府的工作中去。我國政府同樣要以“為群眾服務(wù)”為首任,利用信息技術(shù)增強民眾對政府的參與程度,及時獲悉民眾的需要,以群眾所需為工作導(dǎo)向,致力于建設(shè)服務(wù)型政府。

2.加強部門層次間合作,實現(xiàn)資源共享

在每一個國家,政府是信息資源的最大擁有者。我國信息資源開發(fā)滯后,很大一個因素是直接或間接掌握在政府各部門手中的信息資源沒有及時共享,政府的信息資源散落在各個獨立的政府部門之中,既沒有開發(fā)也沒有讓這些資源很好的為社會經(jīng)濟服務(wù)。只有實現(xiàn)各部門之間的信息共享,建立一個良好溝通的政府網(wǎng)絡(luò),才能推進各地電子政務(wù)的建設(shè),提高電子政務(wù)的服務(wù)效率,免于信息重置和資源浪費。

3.規(guī)范標準,完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)

電子政務(wù)實施的一體化、標準化是保證電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步前行的關(guān)鍵。日本的實踐經(jīng)驗證明,政府信息化建設(shè)必須有標準化的支持,尤其要發(fā)揮其導(dǎo)向作用,以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機地連接起來,為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能,保證電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步前行,確保系統(tǒng)的安全可靠。我國圍繞電子政務(wù)制定了系列的技術(shù)標準,對電子政務(wù)建設(shè)提供了很好的參考和指導(dǎo)作用,但由于電子政務(wù)是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要制訂和補充更多的標準規(guī)范來完善電子政務(wù)的建設(shè),政務(wù)標準的規(guī)范便是重中之重。

4.加快電子政務(wù)立法進程,保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全

各國普遍推行政府信息公開制度。我國在1999年開始啟動的“政府上網(wǎng)工程”,對政府信息的公開起到了巨大的促進作用,到2005年,我國以gov.cn命名的政府網(wǎng)站發(fā)展迅速,數(shù)量已超過一萬個。然而,隨著政府網(wǎng)站的逐步完善和政務(wù)公開的逐步實現(xiàn),信息安全問題也日益引起政府的重視,出現(xiàn)了諸如公民個人信息泄露、網(wǎng)站黑客攻擊等隱患。為了加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,政府必須制定相應(yīng)的法律法規(guī),從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行。

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