戴文華

近年來，有些地方出現了游走于規(guī)則、程序邊緣的腐敗現象，盡管人們普遍感受到其嚴重性、危害性，但法律、法規(guī)無法干預，即使有人舉報，也很難查處，人們稱之為邊緣腐敗。正是因為法律、制度自身的缺陷。導致一些當權者玩弄權術，打擦邊球，變著戲法搞腐敗，當前邊緣腐敗五花八門，形式多樣，主要有以下表現：

打著集體研究、決策的幌子。謀取非法利益，逃避個人責任，一些單位和部門一把手明知以個人名義作出決策出了問題會觸犯法律，便代之以集體研究、決策的形式謀取非法利益。一旦案發(fā)，即可以集體決策失誤為名，避免個人承擔責任。有一個鎮(zhèn)一把手為了拿回扣，以三套班子研究、決策為名，從外地不法商人手里引進一套國外不銹鋼制管生產設備，當設備運進廠房打開包裝時，才發(fā)現全套設備是國外淘汰的廢舊設備，無法安裝投產，造成直接經濟損失三千多萬元，謀取非法利益的人卻逍遙法外。

鉆規(guī)則、程序空子，利用合法程序任人唯親，賣官、賣職級。在干部選拔任用時，內定人選，通過有選擇地聽取考察意見、規(guī)定范圍、預設標準等方法，排除他人競爭的可能，讓預定人員在看似平等的條件下順利進入圈子，實現賣官、賣職級的目的。有些領導人借助用人程序，貫穿個人意圖，表面上看什么程序都走了，實際上早已確定人選。有一個縣選拔一名街道辦事處主任，內定人選是一名有后臺的職工，也按組織程序進行了考察、公示，只不過是考察一人，公示了一人，也經常委會討論，結果此人很快走馬上任。原來此人是縣委一把手的特殊關系人。

利用內部信息資源牟取暴利。在一些專業(yè)性強、技術含量高的領域，如金融、證券、保險、財稅、國土、交通、規(guī)劃、建設等部門，掌握內部信息的官員利用自己掌握的信息資源優(yōu)勢，通過泄密、事先告知等手段，為自己或為他人獲取利益。如有的政府官員把土地要漲價的信息透露給一個個體老板，他們先下手為強，以辦企業(yè)為名，聯手買下一塊地皮，然后轉手倒賣給開發(fā)商，從中獲取暴利。

濫用裁量權、檢測權、判決權牟利。一些執(zhí)法人員手中的裁量權、鑒定權，就像彈簧一樣，能伸能縮，罰不罰，罰多少，判不判，判幾年，產品合格不合格，全憑他們一張嘴說了算?！按笊w帽兩頭翹，吃了被告吃原告”——這是群眾對某些司法人員的評價。

巧用權力向他人輸送實質利益，自己暗中間接獲利。一些掌握重要政府權力(如政府采購、工程發(fā)包、招標、審批權等)的官員，本人不直接經手有關業(yè)務和進行有關交易，而讓親戚、朋友等承接項目。自己則利用職權在暗中密切合作，給予實質性利益，親戚朋友獲利后回報于他們。如一個市的路燈、駁岸、圍墾等工程全被政府有關部門一把手的外地親戚包攬。

利用權力的繼承或轉接間接牟利。一些曾經掌握權力的官員，在離崗之前，按照組織程序，事先安排好自己的親戚、親信或下屬繼承這一權力，從而掩蓋以往的非法行為，繼續(xù)為自己為他人謀取非法利益。

利用權力的交換和互助牟利。一些當權者，不直接在本地利用自己的權力獲取利益，而是與另外的當權者達成默契，以互派第三者(通常是親戚、朋友或情婦、的方式進行權力交換。通過第三者的參與轉移視線，規(guī)避法律法規(guī)，將非法利益合法化。如甲縣一把手的親屬、朋友在乙縣包攬工程，乙縣一把手的親屬、朋友在甲縣包攬工程，官官相護，暗中得利。

利用權力期權化牟利。一些當權者巧妙運用手中的權力，不露聲色，不圖眼前利益，為他人謀官、謀取非法利益，等到退休、離職后，再圖回報。

搞虛假繁榮和虛假政績工程，利用泡沫經濟牟取非法利益。發(fā)展私營經濟、招商引資等方面弄虛作假，上報假數據，縣政府每年卻以發(fā)展經濟貢獻獎形式，分別獎勵該鎮(zhèn)一、二把手獎金20多萬元。你發(fā)我獎金，我給你好處，有人說該鎮(zhèn)獲獎官員每年都要向縣里“一把手”進貢。

巧立名目，假公濟私。以出國考察為名，出境游山玩水，或為自己辦事：以住房改革為名，用公款補貼購私房；以業(yè)務招待為名，用余款請私宴。利用權力、廣結關系網，謀取非法利益。一些官員利用政策對于某一行為的明確規(guī)定，用足用透政策，用公款公物向一些關系人送禮，并美其名曰搞好關系，實為今后的非正常牟利打下基礎。

時下，各地反腐敗的呼聲和力度越來越大，然而在一些領域，腐敗的力度也越來越大。一些當權者與時俱進，利用法律、法規(guī)和制度的漏洞作為保護傘，變著花樣搞腐敗，達到腐而不敗的目的。邊緣腐敗就是近年來在法規(guī)、制度不完善情況下出現的新型腐敗，較之于直接進行的行賄、受賄、貪污等腐敗行為，更具隱蔽性，更加“安全可靠”。雖然它明顯破壞了社會公平與正義，侵害了國家和集體利益，但卻是以符合規(guī)則和工作需要的面貌出現，使人們無法對其進行干預，法律、法規(guī)也無法對其予以懲治，導致邊緣腐敗愈演愈烈。

邊緣腐敗代表了新形勢下腐敗分子新的犯罪動向。不僅對社會經濟的健康發(fā)展構成威脅，敗壞社會風氣和政府形象，影響社會和諧，長期下去，還會影響人民群眾對黨和政府的信賴，時黨員干部的信賴，對法律制度威嚴的信賴，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，帶來各種直接和潛在的危害。因此，必須采取切實有效措施，積極預防、懲治邊緣腐敗。

首先把邊緣腐敗的易發(fā)、多發(fā)領域作為反腐敗工作的重點，把這些領域的當權者作為監(jiān)督的重點對象。城建、交通、國土、證券、金融、財稅、司法、中介、質檢、質監(jiān)、組織人事等部門是邊緣腐敗的易發(fā)、多發(fā)領域，需要派紀檢監(jiān)察巡視組常駐這些部門，對在這些部門工作的官員尤其是一把手，需要加強監(jiān)督、管理。要求這些部門的官員要定期如實申報家庭財產，定期如實申報家庭成員和直系親屬的從業(yè)、經商和承包工程項目情況。紀檢監(jiān)察部門有必要跟蹤督查，發(fā)現問題，及時查處。

根據這些領域的不同特點，建立健全制度，公開行政程序，強化監(jiān)督、檢查，加強審查、審計，最大限度地堵塞現行法規(guī)、制度的漏洞，讓那些善于游走于規(guī)則邊緣搞腐敗的人無機可乘，無洞可鉆。

一定要嚴厲打擊、懲治邊緣腐敗。凡是以集體決策、研究為名，規(guī)避責任。謀取非法利益，造成經濟損失的，一律追究一把手法律責任和班子主要成員法律責任。凡是沒有經過公開招投標的資產、土地、產權出售、出讓行為和工程項目承包轉包行為，一律視為違法犯罪，追究主要負責人法律責任。在用人問題上，實行公務員“有進必考”制度，凡是把工人性質、事業(yè)單位性質人員轉為公務員性質的做法，都視為用人腐敗，必須堅決辭退這些人員，同時追究黨委、組織人事部門一把手責任。對選拔任用干部，必須有多人競爭上崗，如果出現提拔一人、公示一人、無人競爭的情況，一律視為用人腐敗。對司法人員徇私舞弊，執(zhí)法違法行為嚴懲不貸。采取硬措施，讓那些游走于規(guī)則、程序邊緣搞腐敗的人統(tǒng)統(tǒng)滑入深淵，懲罰并重，不讓他們占半點便宜。

(責編：金木)