袁魯峰

摘 要：本文對(duì)建筑施工安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，提出了建筑工程安全事故防范的措施, 對(duì)減少事故的發(fā)生、促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵詞：建筑施工；事故原因；安全管理

1 前言

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。相繼出臺(tái)了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這些重大舉措對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)施工安全管理工作起到了有力的推動(dòng)作用，使我國(guó)建筑業(yè)的事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故都有所下降，建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。但是，我們對(duì)建筑業(yè)的安全形勢(shì)也不能過分樂觀。由于種種原因，建筑業(yè)重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劗?dāng)前建筑施工安全管理工作中存在的問題和對(duì)策。

2 建筑工程安全事故發(fā)生的原因

2.1 工程各方?jīng)]有履行相應(yīng)責(zé)任

有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包， 簽訂霸王合同， 要求墊資施工， 拖欠工程款， 造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足， 嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力， 致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位， 再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)， 最終釀成事故。一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定， 認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)， 只重視質(zhì)量， 不重視安全。有些還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮， 形同虛設(shè)。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱， 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)， 目標(biāo)管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施， 缺乏安全技術(shù)交底， 有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員， 給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

2.2 相關(guān)制度、法律不健全

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)， 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡， 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)， 未能從施工企業(yè)——項(xiàng)目部——班組——施工人員逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)， 未能逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制， 安全生產(chǎn)無從考核。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈， 建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用。在工程造價(jià)中不考慮安全施工設(shè)施費(fèi)用， 施工單位為了攬到工程而委曲求全， 一旦中標(biāo)， 用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購(gòu)置， 于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂， 這也大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。而我國(guó)法律跟不上形勢(shì)發(fā)展， 對(duì)安全事故查處不利。目前建筑市場(chǎng)較為混亂， 時(shí)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目有幾個(gè)分包商，這些分包商的社會(huì)信譽(yù)， 施工技術(shù)和管理水平普遍較差， 在工程施工過程下， 偷工減料， 安全意識(shí)淡薄， 根本談不上對(duì)安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。

目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄， 把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問題全部納入， 與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高

施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少， 綜合素質(zhì)較低， 達(dá)不到工程管理的需要， 使得安全管理工作薄弱。另外， 目前我國(guó)建筑從業(yè)人員65%是農(nóng)民工， 這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人， 他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識(shí)等， 還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境， 他們職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)， 自我保護(hù)能力差， 從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。

2.4 防護(hù)設(shè)施不全

臨邊不搭設(shè)防護(hù)欄桿， 安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度， 作業(yè)面沒有實(shí)行全封閉。有的電梯井口無護(hù)欄， 電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護(hù)。預(yù)留洞口、采光井、通風(fēng)口不設(shè)防護(hù)蓋， 造成墜落事故發(fā)生。

2.5 安全資料管理有待規(guī)范

安全資料收集整理中假資料很多， 很多資料只是簡(jiǎn)單復(fù)印， 或資料收集人代簽字。檢查資料時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)， 上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求， 滿足要求”等字樣， 而到底怎么樣才“滿足要求”， 填報(bào)人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。

3 建筑工程安全事故防范的措施

3.1 進(jìn)一步落實(shí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加大對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列文件精神的貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范和理順監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，依法應(yīng)納入監(jiān)管的項(xiàng)目必須納入監(jiān)管，迅速?gòu)氐着まD(zhuǎn)拆除工程、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失控的局面。要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺性．主動(dòng)執(zhí)法，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。要把各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)、政策文件和會(huì)議精神落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和每一個(gè)崗位，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不嚴(yán)格履行職責(zé)、對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和責(zé)任者，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并給予相應(yīng)處罰。

3.2 建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育，提高全員安全意識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)各建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度。安全教育要注重實(shí)效，切忌流于形式走過場(chǎng)。企業(yè)年初要制定安全教育計(jì)劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級(jí)有關(guān)部門的培訓(xùn)．對(duì)新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)，對(duì)全體員工可以結(jié)合本單位的實(shí)際，組織定期和不定期的學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)。對(duì)一些專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握安全法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)與消防、中小型機(jī)具、土方作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空作業(yè)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)急救等安全常識(shí)。

3.3 積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介組織，把安全生產(chǎn)管理引入專業(yè)服務(wù)和專家服務(wù)的軌道

安全生產(chǎn)涉及面廣，覆蓋整個(gè)社會(huì)的方方面面。安全管理有法可依，但不能單純靠行政手段來解決問題。安全生產(chǎn)管理應(yīng)逐步向?qū)I(yè)化、專家化轉(zhuǎn)變．積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織很有必要?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)．依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！彼浅袚?dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，是建筑施工安全生產(chǎn)管理的客觀要求。

3.4 注重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)和施工班組的安全活動(dòng)

建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工、企業(yè)形象結(jié)合起來，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場(chǎng)布置應(yīng)周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場(chǎng)料具堆放整齊．職工行為文明，材料設(shè)備標(biāo)識(shí)清晰，安全標(biāo)志醒目，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求做好各項(xiàng)安全防護(hù)和管理工作：施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當(dāng)天的生產(chǎn)內(nèi)容，針對(duì)作業(yè)環(huán)境、天氣狀況和可能遇到的不安全的因素提出更具體的、有針對(duì)性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。

3.5 建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查

建筑施工企業(yè)要對(duì)本企業(yè)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實(shí)。特別要針對(duì)易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場(chǎng)，不留死角。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對(duì)不及時(shí)整改的。必須果斷處置。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督。直到徹底消除為止。檢查結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)．對(duì)安全生產(chǎn)工作做得好的項(xiàng)目要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)安全工作做得差的項(xiàng)目要進(jìn)行批評(píng)處罰。

結(jié)束語(yǔ)。百年大計(jì)， 安全先行。建筑施工安全問題是社會(huì)系統(tǒng)工程， 是建筑業(yè)的生命線， 關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益， 關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 國(guó)家對(duì)建筑安全工作高度重視， 我們要切實(shí)采取可行的對(duì)策， 落實(shí)責(zé)任， 強(qiáng)化監(jiān)管， 把安全措施落到實(shí)處， 努力做好建筑施工安全管理工作， 杜絕安全事故的發(fā)生。建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 不能完全依靠施工單位一方面的力量， 需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位等多方面的共同努力。在一個(gè)工程建設(shè)過程中， 只要思想重視、措施得力、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理嚴(yán)格， 就一定能做好安全生產(chǎn)工作。