徐崇仁

上海市慈善基金會成立于1994年5月，是一個非營利性法人。宗旨是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，接受海內(nèi)外各界的慈善捐贈，為社會特困群體提供各種形式的幫助，協(xié)助政府發(fā)展慈善公益事業(yè)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

十五年來，上海市慈善基金會在市委、市政府和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及海內(nèi)外社會各界熱心人士的大力支持下，堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，做了大量的、富有成效的工作。推動了上?，F(xiàn)代慈善事業(yè)從無到有，從小到大，蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成績。

上海市慈善基金會十五年的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了兩個階段。

第一個階段是從初創(chuàng)走向成長的階段，即從1994年到2003年。這是我國計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，改革開放呼喚慈善事業(yè)，社會困難群眾企盼慈善事業(yè)，精神文明建設(shè)需要慈善事業(yè)。于是1994年5月，在市政協(xié)、市文明辦、市民政局的發(fā)起推動下，經(jīng)過幾個月的籌備，上海市慈善基金會應(yīng)運(yùn)而生。

長期以來，“慈善”這個詞在我國是個“禁區(qū)”。剛從計劃經(jīng)濟(jì)中孕育出來的上海市慈善基金會，要創(chuàng)業(yè)慈善，必須沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，澄清在社會主義初級階段的中國需不需要慈善這個認(rèn)識問題。在基金會籌備委員會和首屆理事會領(lǐng)導(dǎo)的努力下，通過大量的宣傳，及時、準(zhǔn)確地回答了這個問題，為慈善正了名。同時，按照小平同志“摸著石頭過河”的理念，踏上了艱難創(chuàng)業(yè)并逐步成長的征程。

創(chuàng)業(yè)之初，基金會就提出了輿論先行、廣泛傳播慈善理念的指導(dǎo)思想。征集確定了會徽和慈善用語，創(chuàng)作了會歌；把媒體作為宣傳慈善的主渠道，很快建立了慈善記者隊伍并不斷鞏固擴(kuò)大；宣傳內(nèi)容從日常工作報道，發(fā)展到設(shè)立各種慈善專欄，從平面媒體延伸到電臺、電視臺、網(wǎng)站，形成了立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)；宣傳的規(guī)模從每年200篇(平面媒體)左右增加到每年500余篇；1995年初開展了首次“藍(lán)天下的至愛”新年慈善系列活動，以后每年一次，內(nèi)容不斷豐富，從2001年起新增了愛心大放送，電視臺全天播出，聲勢和影響不斷擴(kuò)大，慈善理念逐步深入人心。

按照會領(lǐng)導(dǎo)提出的“精簡、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的原則，加強(qiáng)了組織建設(shè)，逐步健全了秘書處的組織機(jī)構(gòu)，1996年又建立了5個工作委員會；本著慈善事業(yè)必須向地區(qū)延伸的指導(dǎo)思想，按照“成熟一個，建立一個”的原則，1994年8月率先在長寧區(qū)設(shè)立了第一個辦事處，到2002年5月全市19個區(qū)縣全部建立了辦事處，逐步形成了社區(qū)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

提出了“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的理念，動員全社會參與慈善，注意與社會各界的聯(lián)合。募捐形式從單一的接受單位、市民捐贈，發(fā)展到開展“萬人上街募捐”、“慈善一日捐”、“千店義賣”、設(shè)置慈善募捐箱以及各種形式的義拍、義賣、義賽、義演等，募集基金的數(shù)量從1994年的1500多萬元，逐年增加到2003年的近2億元。2000年6月又成立了上海慈善物資管理中心，開辟了新的慈善物資捐贈渠道。

按照“拾遺補(bǔ)缺”的原則，開展慈善救助。從成立初期的“111”慈善工程(建1個老人樂園、資助10個社會公益項(xiàng)目、救助100個困難家庭)，到1995年的“四個1000”慈善實(shí)事(資助1000名困難學(xué)生、救助1000戶困難家庭、為1000戶社會孤老建立溫馨家庭、培訓(xùn)1000名下崗失業(yè)人員)，發(fā)展到1996年開始實(shí)施的“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”實(shí)事項(xiàng)目。先后創(chuàng)辦了慈善教育培訓(xùn)中心、眾仁老人樂園、眾仁老人公寓、金山眾仁護(hù)理院、傷殘兒童康復(fù)中心等慈善實(shí)體。按照“急政府所急，想群眾所想”，緊緊圍繞黨和政府各個時期的中心工作來設(shè)置救助項(xiàng)目的指導(dǎo)思想，1996年開始，為配合政府的再就業(yè)工程，實(shí)施了“慈善教育萬人培訓(xùn)項(xiàng)目”；配合政府的教育制度改革，開展了多種形式的助學(xué)活動；配合政府的幫困送溫暖，實(shí)施了大規(guī)模的助困活動。2000年，為配合政府的醫(yī)療制度改革，又實(shí)施了萬人慈善醫(yī)療項(xiàng)目。專項(xiàng)基金的數(shù)量也不斷增加，救助的人數(shù)從1994年的600余人逐年增加到2003年的8萬多人次。

建會之初，基金會就提出了與國際接軌和依法治會的理念，內(nèi)部管理、建章立制年年出新招；聘請了常年法律顧問、會計顧問；成立了內(nèi)審室、監(jiān)事會；從1996年起每年通過媒體公布財務(wù)審計報告，增加透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，社會公信度不斷提高。

有了第一階段的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為基金會逐步走向成熟創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段是從成長逐步走向成熟的階段，即從2004年到現(xiàn)在。

在這5年中，我們按照“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和黨的十七大以及市委、市政府對發(fā)展慈善事業(yè)的一系列指示，認(rèn)真落實(shí)首屆中華慈善大會精神，推動各項(xiàng)工作從成長逐步走向成熟。

2004年7月，我會實(shí)施了國務(wù)院頒布的《基金會管理?xiàng)l例》，完成了理事會換屆，依法將第二屆理事會的251人精簡到第三屆的23人。使理事會的機(jī)構(gòu)更加健全，更加精干。

將區(qū)縣辦事處改名為區(qū)縣分會，建立了分會會長聯(lián)席會議制度，并在街道(鎮(zhèn))逐步建立了慈善工作機(jī)構(gòu)。2006年又提出了“立足基層，聚焦區(qū)縣”的工作方針，加強(qiáng)了對區(qū)縣工作的調(diào)研和指導(dǎo)。推動了地區(qū)慈善工作的發(fā)展，使區(qū)縣募集基金的數(shù)量上升到占總量的半數(shù)以上。

募捐理念和方式不斷創(chuàng)新。將快樂慈善、娛樂慈善、消費(fèi)慈善、明星慈善等新的理念注入慈善活動：開通了電話捐贈、短信捐贈、網(wǎng)上捐贈、信用卡捐贈等新的募捐渠道；增強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的募捐能力；2006年初，上海地方稅務(wù)局下發(fā)了“關(guān)于向上海市慈善基金會的捐贈所得稅前扣除問題的通知”，從政策上推動了募捐工作的開展。這5年中，募集基金的總量從2004年的2.7億元猛增到2008年的14.46億元(含抗震救災(zāi)捐款)，15年累計募集款物超過41億元。

救助工作按照1996年11月黨的十六屆六中全會提出的“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的要求，堅持“黨和政府最關(guān)心，社會困難群眾最需要”為出發(fā)點(diǎn)，凡政府已經(jīng)做了的我們就退出，政府沒有做的我們做，努力與政府社會保障體系相銜接，不斷加大慈善救助力度。慈善專項(xiàng)基金累計增加到170余個，實(shí)施的救助項(xiàng)目增加到近百個，救助的資金從2004年的1.05億元猛增到2008年的11.07億元(含抗震救災(zāi)款)，15年累計出資近28億元，資助了各類困難群體160余萬人次。2008年又開始探索新的救助方式，嘗試慈善項(xiàng)目向全社會招標(biāo)制度。購買政府服務(wù)實(shí)施救助項(xiàng)目的工作電有了突破。

按照“立足社區(qū)、方便群眾、合理布局、規(guī)范管理”的原則，推動經(jīng)常性社會物資捐贈工作的開展，初步形成了普及全市的慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，在全市設(shè)立了經(jīng)常性社會

捐贈接收點(diǎn)306個，慈善超市131家，累計募集物資價值7.06億元。

按照把慈善宣傳貫穿于慈善事業(yè)全過程的指導(dǎo)思想，不斷拓展慈善宣傳領(lǐng)域。2004年出版了中文版《至愛》雜志，2005年出版了英文版《至愛》雜志。2004年成立了上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心，舉辦了國際慈善論壇，每年舉行一次規(guī)模較大的慈善理論研討會，開展系統(tǒng)的慈善理論研究，探索中國特色慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律。2004年評選了第一屆“慈善之星”，以后每兩年評選一次。平面媒體報道的數(shù)量也激升到2008年的1500余篇。

重視慈善品牌建設(shè)，打造了“藍(lán)天下的至愛”、“點(diǎn)亮心愿”、“共享陽光”、閃電星感動等一批具有社會影響力和號召力的慈善品牌項(xiàng)目。

為了不斷擴(kuò)大慈善服務(wù)領(lǐng)域，2005年初成立了上海慈善義工服務(wù)總隊，組織機(jī)構(gòu)逐步健全，義工服務(wù)逐步活躍，義工管理規(guī)范有序。

針對上海是一個國際化大都市的特點(diǎn)，2005年成立了對外聯(lián)絡(luò)委員會和外聯(lián)部，以更加開放的姿態(tài)加強(qiáng)對外交流，吸納海外慈善資源。

注重機(jī)構(gòu)的公信度建設(shè)，實(shí)施了救助項(xiàng)目的評估、公示制度；各項(xiàng)管理和資金收支情況更加公開透明，社會公信度大大提升；成立了盛太投資管理有限公司，確保基金的保值增值和安全運(yùn)作。

經(jīng)過十五年發(fā)展的上海市慈善基金會，展現(xiàn)在大家面前的是一個規(guī)范有序、富有活力、公信度很高的社會組織，在上海乃至全國的慈善機(jī)構(gòu)中保持著領(lǐng)先的地位，為推動社會主義精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。在此期間，上海市慈善基金會也獲得了10余項(xiàng)榮譽(yù)稱號：

2005年國家民政部授予“全國先進(jìn)民間組織”稱號：

2006－2007年榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”；

2007年被評為“上海市文明單位”；

2007年被評為“上海市志愿者活動先進(jìn)集體”；

2008年被評為首批中國社會組織評估等級AAAAA級單位(最高級)；

2008年獲得中華慈善獎：

2009年獲得上海慈善獎：

走過十五年歷程的上海市慈善基金會，現(xiàn)在又站在新的歷史起點(diǎn)上。展望未來，深感任重道遠(yuǎn)。我們一定不辱使命，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，共克時艱，開拓創(chuàng)新，再鑄輝煌，為改善民生、構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。