張 翼

當(dāng)中國(guó)人民遭受巨大糧荒時(shí)，美國(guó)決策者是如何權(quán)衡人道主義和冷戰(zhàn)政治這兩種似乎難以兼容的因素的。

當(dāng)約翰·F·肯尼迪1961年1月20日就任美國(guó)第35屆總統(tǒng)之時(shí)，美國(guó)的對(duì)華政策正面臨考驗(yàn)。1958年中國(guó)興起“三面紅旗(總路線、大躍進(jìn)、人民公社)”的經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)動(dòng)后，緊跟著出現(xiàn)了三年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期——1959年至1961年。除非中國(guó)大量進(jìn)口糧食，尤其是從糧食大國(guó)美國(guó)得到援助，否則營(yíng)養(yǎng)不良和疾病就會(huì)到處泛濫，可能還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的人會(huì)餓死，這個(gè)問(wèn)題是肯尼迪新政府無(wú)論如何也無(wú)法回避的。事實(shí)上在1月25日肯尼迪就職后的第一次記者招待會(huì)上，便有記者問(wèn)及有關(guān)中國(guó)大陸的糧食問(wèn)題。八年前在“丟失中國(guó)”的指責(zé)聲中失去執(zhí)政地位的民主黨，再度以極微弱的優(yōu)勢(shì)勝選上臺(tái)后，肯尼迪不敢立即對(duì)中國(guó)采取緩和關(guān)系的措施?？夏岬线€特別提醒國(guó)務(wù)卿臘斯克：他不希望在《華盛頓郵報(bào)》或《紐約時(shí)報(bào)》上讀到國(guó)務(wù)院正在考慮轉(zhuǎn)變對(duì)華政策的報(bào)道。但是針對(duì)中國(guó)的自然災(zāi)害，新政府內(nèi)部首先就一系列具體而又迫切的問(wèn)題展開了深入的研究和激烈的討論。

一次次的拒絕

1961年1月25日，肯尼迪在其第一次記者會(huì)上表示：如果中國(guó)向美國(guó)表達(dá)需要糧食的愿望，美國(guó)愿意認(rèn)真考慮。但他強(qiáng)調(diào)：首先，中國(guó)此時(shí)正出于明顯的政治目的向一些國(guó)家出口糧食，其次，“我們沒(méi)有來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨方面的表示，即他們會(huì)歡迎我們提供任何糧食”。“中國(guó)政府最近這些日子對(duì)我們表現(xiàn)了相當(dāng)好戰(zhàn)的態(tài)度，沒(méi)有直接或間接、私下或公開地表示他們會(huì)對(duì)美國(guó)的任何行動(dòng)予以積極的回應(yīng)”。

在2月1日肯尼迪主持的第一次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，有人提議修改美國(guó)關(guān)于不許給持有共產(chǎn)黨中國(guó)的準(zhǔn)航證的自由世界船只加油的政策。建議只要這些船只運(yùn)往中國(guó)的只是食品，并付現(xiàn)款，就可以給它們加油。這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)加拿大、澳大利亞等國(guó)商輪向中國(guó)運(yùn)糧，愿付現(xiàn)金從美國(guó)石油公司獲得加油服務(wù)。情報(bào)局長(zhǎng)艾倫·杜勒斯指出共產(chǎn)黨中國(guó)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)情況后，與會(huì)者專門就以只運(yùn)送食品并支付現(xiàn)金為條件給自由世界的船只提供燃料這一可能的政策改變進(jìn)行了簡(jiǎn)短的討論，財(cái)政部長(zhǎng)狄龍要求總統(tǒng)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)特別助理達(dá)頓則建議否定這個(gè)要求，理由是會(huì)引起國(guó)內(nèi)對(duì)新政府的攻擊，造成對(duì)“紅色中國(guó)”將有一個(gè)新政策的糟糕信號(hào)或?qū)嶋H開端?？夏岬蠒?huì)后要求臘斯克對(duì)此進(jìn)行更為深入的研究，特別是美國(guó)在政策上任何這樣的調(diào)整是否能夠滿足加拿大政府的要求。經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，肯尼迪同意“在目前這個(gè)時(shí)候不宜對(duì)政策做這類變更”，遂于2月3日下令美國(guó)公司不得給向中國(guó)運(yùn)糧的船只加油。

美國(guó)一貫希望中國(guó)先有所表示。3月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院給新一輪華沙中美大使會(huì)談的美方代表比姆下達(dá)訓(xùn)令：如果中方主動(dòng)提到糧荒問(wèn)題，比姆應(yīng)該解釋：如果中國(guó)真的想要或需要糧食，美國(guó)愿考慮響應(yīng)這個(gè)需要。

1961年1月，周恩來(lái)總理在中共中央書記處會(huì)議上談到糧食問(wèn)題時(shí)說(shuō)明：“至于進(jìn)口，目前正在談判，可能與美國(guó)簽合同”。但是，中國(guó)方面歷來(lái)把美國(guó)的“糧食換和平”計(jì)劃看作是帝國(guó)主義對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的“和平戰(zhàn)略”的一部分，當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)要求美國(guó)政府供糧，而是只同美國(guó)民間商業(yè)機(jī)構(gòu)洽談進(jìn)口糧食的可能性。美國(guó)政府4月4日由中央情報(bào)局牽頭作出的《特別國(guó)家情報(bào)估計(jì)》(sNIE 13－61)已經(jīng)斷定：“即使在饑荒遍野的情勢(shì)之下，我們相信北平也不會(huì)接受美國(guó)提供的食物?！?/p>

在空等一段時(shí)間以后，美國(guó)終于走出了第一步。在6月29日第105次中美大使會(huì)談中，比姆主動(dòng)提出了允許美國(guó)公民給中國(guó)大陸人士寄送食品包裹的建議。不出美方某些人所料，中國(guó)大使王炳南當(dāng)即表示：中國(guó)將靠自己的努力克服自然災(zāi)害，不要任何“救濟(jì)”。但是中國(guó)并不排斥通過(guò)商業(yè)渠道從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)糧，且正從加拿大、澳大利亞等國(guó)進(jìn)口糧食，并在間接地探尋從美國(guó)公司購(gòu)糧的可能性。美國(guó)一個(gè)名為“全國(guó)立法之友委員會(huì)”的組織，從法律和政策的角度仔細(xì)研究了是否應(yīng)該向中國(guó)提供美國(guó)剩余糧食的問(wèn)題。它認(rèn)為盡管反對(duì)派的理由很多，但支持供糧的理由也很充分，特別是“這種行動(dòng)將緩和共產(chǎn)黨中國(guó)政府目前的好戰(zhàn)態(tài)度，加強(qiáng)那些溫和派的力量，這些溫和派一定在政府中有某種權(quán)威地位”。另一方面，“有許多證據(jù)表明美國(guó)人民愿意響應(yīng)中國(guó)的需要”。該組織建議：在現(xiàn)行的立法和政策框架內(nèi)，“美國(guó)政府現(xiàn)在可以采取一個(gè)很簡(jiǎn)單的步驟：它可以表示不阻礙美國(guó)糧農(nóng)向中共售糧的舉動(dòng)”?！懊绹?guó)糧農(nóng)已表示有這方面的興趣，但被美國(guó)官方政策所制止”。

“全國(guó)立法之友委員會(huì)”的意見(jiàn)在國(guó)會(huì)中得到多數(shù)議員的私下贊成，也在政府的輔助決策層引起反應(yīng)。經(jīng)過(guò)一番運(yùn)作，美國(guó)商務(wù)部很快于1962年初收到西雅圖國(guó)際貿(mào)易公司提交的兩份出口許可證申請(qǐng)，稱中國(guó)和北朝鮮在香港的某中介機(jī)構(gòu)要求分別從美國(guó)購(gòu)買600萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸糧食。此前國(guó)務(wù)院曾闡明過(guò)關(guān)于是否應(yīng)向中國(guó)提供食品援助以及援助方式的某些重要標(biāo)準(zhǔn)，即“美國(guó)只對(duì)中國(guó)提出的堅(jiān)決但未必是公開的食品需求、由美國(guó)直接提供食品來(lái)表示人道主義而非銷售或類似的商業(yè)安排、美國(guó)提供的救濟(jì)食品原料會(huì)被真正有效地發(fā)放到那些需要者手中的情況予以考慮”。對(duì)香港中介機(jī)構(gòu)的要求，美國(guó)政府各部門負(fù)責(zé)人顧忌到對(duì)國(guó)內(nèi)的政治影響，感到非常棘手，決定不表態(tài)地提交最高決策層去仔細(xì)權(quán)衡。

國(guó)家安全委員會(huì)工作班子成員羅伯特·科默持反對(duì)意見(jiàn)，他在1962年1月29日給總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理麥喬治，邦迪的備忘錄中指出：中共分子的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這微不足道的幾百萬(wàn)噸，此舉不過(guò)是揚(yáng)湯止沸，以致于如果有效也只是把它作為一個(gè)試探手段看看美國(guó)是否會(huì)合作；如果我們?cè)谑Y介石想要趁機(jī)推翻大陸的時(shí)候向其提供糧食，一定會(huì)令蔣介石大發(fā)脾氣；如果我們以此開始對(duì)中共分子的貿(mào)易，那么新的貿(mào)易議案的通過(guò)會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?而且至關(guān)重要的是，其經(jīng)濟(jì)一旦恢復(fù)將同時(shí)發(fā)生的可能就是其原子武器的發(fā)展。所以至少應(yīng)該考慮如何才能延長(zhǎng)北京的困境，以便日本、印度的力量強(qiáng)大起來(lái)，并為加強(qiáng)東南亞、南韓等這些地區(qū)爭(zhēng)取時(shí)間。在反對(duì)意見(jiàn)的影響下，肯尼迪1962年3月14日在記者會(huì)上繼續(xù)宣稱美國(guó)政府沒(méi)有得到“中共請(qǐng)我們提供小麥”的信鼠。3月23日商業(yè)部拒絕了西雅圖公司的申請(qǐng)，聲明說(shuō)：“沒(méi)有證據(jù)證明定購(gòu)是基于來(lái)自相關(guān)政府的需求?！庇谑侵忻乐g通過(guò)民間中介機(jī)構(gòu)開啟貿(mào)易禁運(yùn)的一次機(jī)會(huì)喪失了。

來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的壓力

肯尼迪新任伊始，美國(guó)民間許多人愿意向中國(guó)提供糧食。1961年3月20日公布的蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該把剩余糧食提供給中國(guó)的人占52％，回答不應(yīng)該的人占37％。參議員漢弗萊公開提議通過(guò)聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織向中國(guó)提供美國(guó)糧食。新政府內(nèi)也有人建議趁中國(guó)遭

受糧荒之際，適當(dāng)放寬對(duì)華禁運(yùn)政策，從而為整個(gè)對(duì)華政策的調(diào)整做一個(gè)自然的鋪墊。

美國(guó)是世界上最大的產(chǎn)糧國(guó)之一，糧食生產(chǎn)過(guò)剩。肯尼迪執(zhí)政后對(duì)主要是利用美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)外援助的“糧食用于和平”計(jì)劃給予特殊重視，在白宮專門設(shè)立了“糧食用于和平辦公室”使得此項(xiàng)援助每年平均在15億美元左右，總數(shù)幾乎超過(guò)艾森豪威爾時(shí)期的一倍。從1961年后期開始，隨著海外關(guān)于中國(guó)自然災(zāi)害情況的持續(xù)報(bào)道，美國(guó)公眾要求政府允許以各種方式援助災(zāi)民的信件，紛紛飛往白宮和國(guó)務(wù)院。負(fù)責(zé)“食品換和平”計(jì)劃的總統(tǒng)特別助理麥戈文向總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副特別助理羅斯托求援：“我們被贊成向紅色中國(guó)運(yùn)送糧食的來(lái)信包圍了a請(qǐng)將國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行立場(chǎng)告訴我們!”

一些美國(guó)民間人士對(duì)中國(guó)的糧荒憂心忡忡，嘗試略盡綿薄之力來(lái)緩和局勢(shì)，賽珍珠(1892～1973年)和正經(jīng)營(yíng)著一家進(jìn)出口公司的友人艾伯特，李便是其中的代表。賽珍珠1895年隨父親來(lái)到中國(guó)鎮(zhèn)江生活，1934年離開中國(guó)回美。她把中國(guó)視作自己的第二故鄉(xiāng)。1962年夏，面對(duì)中國(guó)的連年災(zāi)害和臺(tái)海的緊迫危機(jī)，賽珍珠認(rèn)為中共愿以現(xiàn)價(jià)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)糧，但不愿接受以“救濟(jì)”形式提供的糧食。既然肯尼迪已經(jīng)在記者會(huì)上多次表示過(guò)，如果中共政權(quán)提出要求，美國(guó)政府愿意考慮松動(dòng)對(duì)華禁運(yùn)，給中國(guó)人民提供糧食。目前缺乏的可能就是雙方的溝通，而她本人可以承當(dāng)這個(gè)角色。然而，賽珍珠的熱誠(chéng)努力沒(méi)有得到美國(guó)政府的積極響應(yīng)。同一時(shí)期美國(guó)其他朝野人士從不同角度提出的同類建議也沒(méi)有被采納。

緬甸總理吳努1961年11月曾秘密建議，由緬甸充當(dāng)中介，轉(zhuǎn)售美國(guó)小麥給中國(guó)。羅斯托認(rèn)為中共內(nèi)有糧荒外有同蘇聯(lián)的爭(zhēng)執(zhí)，可能尋求同西方有限的和解，可以把售糧作為換取中國(guó)在東南亞讓步的一個(gè)籌碼，甚至導(dǎo)致更廣泛的政治交易。臘斯克11月27日回絕了該項(xiàng)建議，說(shuō)北京正因追求更有侵略性的政策而同莫斯科分裂，美中之間的接觸顯示中方不愿減少地區(qū)緊張和威脅，東南亞正面臨共產(chǎn)黨集團(tuán)特別猛烈的滲透。在此之際若轉(zhuǎn)售糧食只會(huì)徒增其勢(shì)，將給美國(guó)造成極敏感的政治問(wèn)題

副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯和肯尼迪則從另外的角度來(lái)考慮怎樣利用中國(guó)的糧荒。鮑爾斯1962年2月6日向肯尼迪指出，這可用來(lái)作為同北京經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“某種重要杠桿”，建議以“高度機(jī)密的努力”探察中國(guó)的態(tài)度，打算利用赴亞洲和中東的機(jī)會(huì)，到仰光同吳努商討此事。行前，他詢問(wèn)肯尼迪：(1)是否準(zhǔn)備在緊急情況下不附加政治條件，以硬通貨向中國(guó)人出售一定數(shù)量的小麥。(2)如果中國(guó)同意不以武力改變現(xiàn)行邊界，美國(guó)是否準(zhǔn)備在長(zhǎng)期持續(xù)低息的條件下提供更大量的小麥?肯尼迪“欣然同意”第一點(diǎn)，表示可出售三百萬(wàn)到五百萬(wàn)噸小麥。至于第二點(diǎn)，他說(shuō)如果能開啟某些可靠的溝通渠道，只要中國(guó)同意放棄對(duì)鄰國(guó)的軍事政治壓力，他將考慮在長(zhǎng)期低息基礎(chǔ)上每年向中國(guó)出售1000萬(wàn)到1200萬(wàn)噸美國(guó)小麥的協(xié)定。他同意鮑爾斯去同吳努商量這些建議。可是，就在鮑爾斯打算離開新德里去仰光的前一天，吳努政府被一場(chǎng)軍事政變推翻了a此事只好暫且作罷。

英國(guó)外交大臣霍姆1962年5月20日也向臘斯克提出給中國(guó)送糧食的問(wèn)題，臘斯克沒(méi)有允諾。5月29日英國(guó)又向美國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了日本前首相吉田茂的建議，由國(guó)際組織向中國(guó)提供糧食，此事也沒(méi)有結(jié)果。6月18日至28日，臘斯克走訪歐洲。在與英國(guó)首腦的會(huì)談中，美國(guó)的對(duì)華僵硬立場(chǎng)受到質(zhì)疑。臘斯克解釋說(shuō)，如果主動(dòng)提議向中國(guó)提供糧食，就等于是為北京謀利益，除非是北京方面主動(dòng)有所表示，向西方“以和平換食物”。聽(tīng)到這里，英首相麥克米蘭強(qiáng)烈表示簡(jiǎn)直難以理解美國(guó)的對(duì)華政策。美國(guó)甚至不承認(rèn)中國(guó)的存在，這種無(wú)視現(xiàn)實(shí)的政策能持續(xù)多久呢?北京政權(quán)顯然代表中國(guó)，美國(guó)卻讓“一個(gè)臺(tái)灣來(lái)的家伙”占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位。英國(guó)同中國(guó)的生意做得不是蠻好嗎?臘斯克酸溜溜地說(shuō)：你們英國(guó)同中共做生意，我們卻在充當(dāng)憲兵防備他們搞破壞。他抱怨說(shuō)雖然通過(guò)華沙會(huì)談同中共保持著經(jīng)常的聯(lián)系，但是沒(méi)得到什么好處，連幾個(gè)囚犯也要不出來(lái)?；氐郊Z食問(wèn)題，他說(shuō)肯尼迪有意把這個(gè)門開著，等中共表示愿意要糧，美國(guó)才考慮此事。英國(guó)方面當(dāng)即指出，沒(méi)什么東西能誘使中國(guó)人求援。

最后的努力

從美國(guó)國(guó)家利益的角度講，要突破國(guó)內(nèi)立法上和政治上的牽制，幫助正在全世界支持“反對(duì)美帝國(guó)主義”斗爭(zhēng)的北京領(lǐng)導(dǎo)人擺脫困難，不符合美國(guó)的利益。不過(guò)從人道主義的角度講，糧食明明過(guò)剩的美國(guó)此時(shí)建立一個(gè)對(duì)中國(guó)災(zāi)民袖手旁觀的歷史記錄，也不光彩，況且已有允許向古巴出口藥品食品的先例。即使從最消極的意義講，讓中國(guó)把有限的外匯用于購(gòu)糧也比用于工業(yè)發(fā)展好，美國(guó)遠(yuǎn)東事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿哈里曼、副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯等人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)以自己的行動(dòng)甚至行動(dòng)的失敗來(lái)揭破對(duì)方關(guān)于美國(guó)是中國(guó)人民的敵人的宣傳，所以不要怕主動(dòng)的提議會(huì)遭到拒絕。

美國(guó)政府對(duì)正反兩方面的論點(diǎn)仔細(xì)衡量之后，覺(jué)得主動(dòng)對(duì)華提議售糧似乎更有利。國(guó)務(wù)院三易其稿，于1962年5月28日為臘斯克和肯尼迪提供了一個(gè)討論黃國(guó)相應(yīng)對(duì)策的文件，其中詳細(xì)列舉了需要權(quán)衡利弊得失的一些矛盾要點(diǎn)?？剂恐?，文件建議盡早通知王炳南：美國(guó)人關(guān)心大陸災(zāi)情，“如果中共決定通知我們，他們希望采購(gòu)美國(guó)糧食，我們?cè)敢庵匦驴紤]目前的美國(guó)政策并討論此事”?？夏岬虾团D斯克討論后，下了決心，由國(guó)務(wù)院5月30日指示已接任駐華沙大使的談判代表卡伯特：下次同王炳南會(huì)談時(shí)可能提出一個(gè)新的項(xiàng)目，應(yīng)盡快以尋常的低調(diào)方式提出。

但美方再次主動(dòng)試探一步的機(jī)會(huì)又因臺(tái)灣掀起的一場(chǎng)危機(jī)而失去了。此時(shí)，蔣介石集團(tuán)反攻大陸的準(zhǔn)備活動(dòng)愈演愈熟，擺出了劍拔弩張，躍躍欲試的態(tài)勢(shì)。毛澤東對(duì)此做出反應(yīng)，調(diào)兵備戰(zhàn)，臺(tái)海兩岸頓時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。王炳南和卡伯特倒是提前見(jiàn)了面，但目的是相互警告和摸底，在這種氣氛下顯然顧不上來(lái)談什么售糧不售糧了。

此后因臺(tái)灣不斷襲擾大陸，中印邊境發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等等，肯尼迪政府—直沒(méi)有再向中國(guó)提出售糧的問(wèn)題。但決策層內(nèi)部仍在考慮對(duì)華售糧的深遠(yuǎn)意義。肯尼迪6月下旬請(qǐng)鮑爾斯提供一份對(duì)中國(guó)糧食形勢(shì)的最新分析。中央情報(bào)局研究后認(rèn)為，實(shí)際上，糧食運(yùn)輸似乎是西方世界反對(duì)中國(guó)政權(quán)的唯一經(jīng)濟(jì)杠桿。“糧食用于和平計(jì)劃”的負(fù)責(zé)人麥戈文公開說(shuō)“糧食是對(duì)外政策的強(qiáng)大工具”，由于“大陸中國(guó)、蘇聯(lián)、古巴和東歐各衛(wèi)星國(guó)農(nóng)業(yè)有問(wèn)題，就格外突出了糧食是美國(guó)制度中最光輝奪目的寶石”。

1963年初，俄勒岡州前眾議員波特和納施發(fā)起成立“重審對(duì)華政策委員會(huì)。他們3月底4月初接連上書給肯尼迪和美國(guó)政府，要求批準(zhǔn)他們的代表團(tuán)去中國(guó)洽談貿(mào)易。國(guó)務(wù)院與白宮磋商后的答復(fù)是：美國(guó)現(xiàn)行政策是準(zhǔn)許新聞?dòng)浾咴L問(wèn)中國(guó)大陸，但不許向其他領(lǐng)域的人士頒發(fā)護(hù)照，“管制貿(mào)易的現(xiàn)行政策是我們努力限制中國(guó)大陸的共產(chǎn)黨政權(quán)力量和影響增長(zhǎng)的整套手段的一部分，本屆政府在目前的形勢(shì)下不打算放棄這個(gè)貿(mào)易政策”。

美國(guó)商界人士并未放棄重新開展對(duì)華貿(mào)易的努力，試圖通過(guò)香港探尋機(jī)會(huì)。但美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館10月底向臘斯克報(bào)告，北京派駐香港的國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)代表宣稱：“我們不同美國(guó)做生意，因?yàn)槊绹?guó)政府?dāng)骋曃覀儭?。?bào)告特別指出：這位代表沒(méi)有直接回答是否可以同美國(guó)商人個(gè)別討論貿(mào)易問(wèn)題。事實(shí)證明通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整，在全國(guó)人民的共同努力下，1963年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始恢復(fù)。至此中美關(guān)系中這段微妙的插曲也就結(jié)束了。

冷戰(zhàn)政治思維

在肯尼迪執(zhí)政的短短一千天中，中國(guó)問(wèn)題始終未能在他的日程表上占主要地位，但畢竟給予了更多的重視，他甚至親自了解許多細(xì)節(jié)，做出決策。1963年11月14日，肯尼迪在遇刺前最后一次記者招待會(huì)上曾說(shuō)過(guò)：“如果赤色中國(guó)人表示希望同美國(guó)，同它周圍的國(guó)家和平共處，那么很明顯，美國(guó)會(huì)重新估計(jì)它的政策。我們并沒(méi)有和一項(xiàng)敵視中國(guó)的政策結(jié)下不解之緣?！笨梢?jiàn)，肯尼迪及其政府并非一味地堅(jiān)持已經(jīng)過(guò)時(shí)了的對(duì)華“遏制和孤立”政策。所以，當(dāng)繼承了其外交政策的副總統(tǒng)約翰遜意外地接替總統(tǒng)職位后，便有了“遏制而未必孤立(ContainmentWithoutNecessarilyIsolation)”的說(shuō)法。正是在肯尼迪政府和國(guó)會(huì)內(nèi)部為轉(zhuǎn)變對(duì)華政策進(jìn)行了積極的醞釀，并采取了一些建設(shè)性的做法，最終才得以在尼克松時(shí)代完成了中美和解的歷史責(zé)任?？夏岬献囗懥私鈨鲋忻狸P(guān)系的前奏，然而不幸的是，冷戰(zhàn)政治思維壓倒了人道主義考量。人們后來(lái)所津津樂(lè)道的尼克松或基辛格訪華的“破冰之旅”，并沒(méi)能提早發(fā)生。