魯渝華　唐　亮　樊　力　蔣曉宇

“危中尋機(jī),險中求勝?！边@八個字如今已經(jīng)成為廣大中小企業(yè)“過冬”的共識。然而, 面對呼嘯而來的“金融海嘯”,在國家及地方政府不斷出臺新政拉動內(nèi)需的背景下,企業(yè)應(yīng)該如何尋找機(jī)會?

站在開放的節(jié)點

三十年前，一位年近八旬的老人，有力地?fù)]舞著他堅定的右手，而后，一項關(guān)乎國家命運的“對內(nèi)搞活，對外開放”的政策由此出臺。在當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的險象環(huán)生下，這一而后被國際社會認(rèn)為促使中國走上大國之路的決策在摸著石頭過河中塵埃落定。

30年后，中國在世人的驚嘆中創(chuàng)造了一個了不起的經(jīng)濟(jì)奇跡。對內(nèi)不斷深化的體制改革、對外大量外資的涌入以及境外市場的拉動，促進(jìn)了這個一度在計劃經(jīng)濟(jì)僵化體制中畏首畏尾的國家獲得了前所未有的動力。三十年后，站在全球經(jīng)濟(jì)前沿的中國已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)向標(biāo)，整個世界格局因為中國的崛起而發(fā)生改變。

不可否認(rèn)，當(dāng)中國因為改革開放而獲得巨大成功的同時，硬幣的另一面是與改革開放伴生而至的各種問題。各種問題隨著改革的深入而越加凸顯，中國經(jīng)濟(jì)也開始面臨著難以想象的障礙。在紀(jì)念改革開放30周年的時候，當(dāng)許多人為“中國奇跡”贊嘆的同時，各種懷疑、質(zhì)疑、抵觸也相應(yīng)而生，以致決策者們放低了姿態(tài)，以一種理性務(wù)實的方式規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)的下一步——“用改革解決改革的問題”。

改革又到了一個至關(guān)重要的關(guān)口。一方面，百年不遇的金融危機(jī)讓全球經(jīng)濟(jì)受阻，支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的三架馬車遭遇挫折；另一方面，國民的居民儲蓄居高不下，內(nèi)需不足的“頑癥”依舊根深蒂固；與此同時，大量的中小企業(yè)在一夜之間轟然倒下，中國經(jīng)濟(jì)依舊在高增長低就業(yè)的軌道上滑行。1980年代，GDP每增長一個點，可以創(chuàng)造近兩百萬個就業(yè)機(jī)會，而到了現(xiàn)在，只有60萬個。越來越多的失業(yè)大軍開始為生計問題而奔走。另一組“觸目驚心”的數(shù)字卻是，2008年，國有企業(yè)的利潤再創(chuàng)新高，達(dá)到了7000億元。電信、石油、金融、保險等高利潤領(lǐng)域牢牢把控在國有資本手里。眾多民營企業(yè)望而卻步，經(jīng)濟(jì)活力下滑，反壟斷以及要求放開市場準(zhǔn)入的呼聲言猶在耳。

而縱觀中國經(jīng)濟(jì)近30年尤其是近15年的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過多地依賴了外部力量的拉動，過度地依賴了資源的投入。這種模式可用如下模型來描述：制度紅利+人口紅利+要素紅利（刻意壓低的勞動力、土地、資金、環(huán)境成本）+全球化紅利=GDP高增長。這種被外界認(rèn)為是用環(huán)境赤字、社會赤字和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)赤字為代價的“代工模式”，保持了中國經(jīng)濟(jì)30年的高增長。但在全球經(jīng)濟(jì)遇冷的不利局面下，決策者不得不用“科學(xué)發(fā)展觀”來重新審視中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下缺乏效率和活力的客觀現(xiàn)實。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，第一是，經(jīng)濟(jì)衰退的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動的減少，一旦經(jīng)濟(jì)活動增加，經(jīng)濟(jì)就會進(jìn)入復(fù)蘇的過程；第二，刺激生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)著重刺激那些創(chuàng)造就業(yè)崗位能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因為經(jīng)濟(jì)衰退最大的威脅是嚴(yán)重失業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)一直存在這樣一個此消彼長的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)衰退時，國有企業(yè)表現(xiàn)乏力，民間資本逐漸活躍，并進(jìn)入一些被國資壟斷的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇；一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，國有資本又重振旗鼓，民間資本被擠出壟斷行業(yè)，漸漸失去活力，經(jīng)濟(jì)則慢慢進(jìn)入衰退期。

而在外貿(mào)遇阻、民企生存艱難、國有資本以壟斷的姿態(tài)創(chuàng)造龐大的財富卻不能創(chuàng)造同等就業(yè)機(jī)會的當(dāng)下，對內(nèi)開放成了因勢利導(dǎo)并復(fù)蘇中國經(jīng)濟(jì)的重要決策。

對內(nèi)開放，就意味著要打破壟斷，把創(chuàng)造財富的權(quán)利和便利更多更好地賦予人民，把享受精神產(chǎn)品和文化服務(wù)的權(quán)利和便利更多更好地賦予人民；

對內(nèi)開放，就意味著加快建設(shè)公共財政的速度，意味著一個更便宜更高效的政府，意味著把人民創(chuàng)造出來的財富更多更好地用于社會保障教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域；

對內(nèi)開放，就意味著最大限度地降低制度成本，企業(yè)的發(fā)展空間擴(kuò)大、政策阻礙減少，經(jīng)濟(jì)活力的增加，就業(yè)人數(shù)的增長，內(nèi)需的擴(kuò)大；

對內(nèi)開放，還意味著，改革更高層次的深入，政治文明的凸顯，大國風(fēng)范的成熟。

格局：開放之急

2008年7月，因為遭受到中石油的“斷供”，民營的興達(dá)加油站被迫歇業(yè)。而后，興達(dá)加油站借力《反壟斷法》，一紙訴狀將中石油甘肅蘭州銷售分公司告上法庭。甘肅民營企業(yè)反壟斷第一案一時沸沸揚揚，引起了強(qiáng)烈關(guān)注。不過，針對倒閉民營油企的訴請，被告中石油甘肅蘭州公司從容不迫，對興達(dá)加油站的訴請事項和理由，以“虛構(gòu)事實、誤讀法律”作出抗辯。庭上，中石油的代理律師還指出該民營油企在歇業(yè)期間有違規(guī)的行為，已惡意侵犯了中石油的權(quán)利，下一步就此將提出反訴訟。

在中石油強(qiáng)大的反攻下，興達(dá)加油站最終放棄了索賠要求并只求解除合同，一出小魚告大魚的紛爭偃旗息鼓。

《反壟斷法》在萬眾矚目下出臺，本以為民企可以找到發(fā)展的突破口，然而相反，一直在夾縫中生存的民企們通過不同渠道表達(dá)隱隱的擔(dān)憂，他們認(rèn)為雖然從法規(guī)上找到了立足的依據(jù)，但現(xiàn)實中，因為壟斷企業(yè)與政策制定者之間微妙的關(guān)系，民企想要輕易扳倒“潛規(guī)則”并獲得發(fā)展空間談何容易？！

——這的確是一個沉重的話題。

長久以來，我們以對外開放的政策支撐著改革進(jìn)程，在追求速度而兼顧公平的指導(dǎo)思想下，特定條件下的匯率機(jī)制、不合理的出口退稅政策，形成了用廉價土地、資源、能源、勞動力大量補(bǔ)貼非本土消費者的情況。

在這個過程中，一方面開放的進(jìn)程不斷深入，另一方面，作為決策者的政府不得不顧慮到，過度的開放會使外資乘虛而入。因此，在制定政策時，即便是在加入WTO的全球化進(jìn)程中，中國的部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被置于政策的保護(hù)之下。

30年改革開放過后，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但不可忽視的是，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出了與巨大成就不相匹配的另一種格局：

大量外資通過資本、知識與技術(shù)、品牌、貿(mào)易渠道等多種因素參與生產(chǎn)成果的分配，加上土地、環(huán)境、資源、稅收等對他們的一再優(yōu)惠，使只占資本總額30%的外資，擁有了50%的股份，拿走了70%的利潤，并牢牢占據(jù)了中國本土市場的主導(dǎo)地位。

另一方面，在政策的保護(hù)下，國有資本在保值增值方面也獲得了超常的國民待遇，并逐漸構(gòu)筑起了外資和民營企業(yè)難以進(jìn)入的防火墻。這些國字號的企業(yè)牢牢控制著利潤豐厚的領(lǐng)域，逐步形成了事實上的壟斷地位。

作為這種增長的結(jié)果，一是中國的本土投資基本被外資和國有資本所把持，擠占了本土民營資本的應(yīng)有機(jī)會；二是國有企業(yè)及政府財政在此中也獲得了壟斷性的壯大，民營資本根本無法進(jìn)入。隨著各類支持國有企業(yè)和政府甩包袱的改革，陡增了大眾的負(fù)擔(dān)。分配的不平等日益嚴(yán)重，由此造成了本土高儲蓄率、低消費能力的局面。

這種舍本逐末的格局在改革初階段保增長的指導(dǎo)思想下，未曾體現(xiàn)出對整個經(jīng)濟(jì)格局的消極影響。而當(dāng)2008年全球性的金融危機(jī)來臨、世界經(jīng)濟(jì)低迷時，占據(jù)市場主導(dǎo)地位的國企和外企卻未能表現(xiàn)出同等地位的拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的帶頭作用來。

相反，這些利益集團(tuán)更希望維持既有的利益格局，改革的受益者逐漸便成了改革的阻礙者。雖然國民收入增長、GDP增長、政府財政收入大幅增長，普通的居民卻難以享受到改革開放的巨大成果。

由此，破除行政壟斷、降低經(jīng)濟(jì)運行成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力就成了當(dāng)下維系中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高增長的必由之路。

——“對內(nèi)開放”迫在眉睫。

一是打破行政壟斷，向民營經(jīng)濟(jì)開放現(xiàn)在受到進(jìn)入管制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通過打破行政壟斷、開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力；

其次，解除各種經(jīng)濟(jì)管制措施，提高我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自由度，降低經(jīng)濟(jì)運行的成本。第三，推動政府的同步轉(zhuǎn)型。從管制型政府到服務(wù)型，再是責(zé)任型，最后是法治型政府。

大國策：曲徑通幽

事實上，作為一項解決中國內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)活動乏力的重要決策，“對內(nèi)開放”一直為高層決策者所重視，也曾在各個時期不斷地向前推進(jìn)。

2005年2月24日，國務(wù)院出臺《鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，就民營企業(yè)的平等準(zhǔn)入、公平待遇問題第一次出臺系統(tǒng)性的文件，史稱“非公36條”。政策中明文規(guī)定：允許非公有資本進(jìn)入法律規(guī)定未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)。

這一“對內(nèi)開放”痕跡嚴(yán)重的政策一度極大地調(diào)動起了民營企業(yè)的積極性，被認(rèn)為是民企迎來了新一輪投資的春天。

不過兩年過后，經(jīng)人總結(jié)，“非公36條”在實際執(zhí)行中卻并不理想。中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞在調(diào)研后指出，“25個部委做了一些姿態(tài)，另外12個部委連姿態(tài)都沒做?！彪y以落實的原因是有人認(rèn)為政策很難以真正落地。比如，條文中明確規(guī)定，“深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制……”但現(xiàn)實中，誰來深化？誰來落實？這些都是很實際的問題。另外，政策還體現(xiàn)了決策者的猶豫，擔(dān)憂由此引來對國有資本強(qiáng)烈的沖擊。其后不久，針對民營資本的大舉投資，國家果斷地采取了宏觀調(diào)控。頗具對比的是，2005年，江蘇鐵本的戴國芳在宏觀調(diào)控下，違規(guī)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，而最終獲刑；反觀這年的寶鋼，提出了一個宏大的投資計劃，卻很快得以批準(zhǔn)。

但傳達(dá)出的可喜的訊息是，對內(nèi)開放之門已經(jīng)引起了高層決策者的重視，開始悄然開啟。

2007年3月19日，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。“意見”中再度明確規(guī)定：凡是法律沒有明確規(guī)定禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。

此“意見”而后被人解析為，國家再度表明“對內(nèi)開放”的態(tài)度。一方面，原有的高能耗發(fā)展模式對環(huán)境、資源帶來極大的壓力，已經(jīng)難以為繼；另一方面，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)恰恰聚集著眾多為民眾詬病的壟斷行業(yè)。因此通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整來謀求中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型尤為重要。

對內(nèi)開放在決策者的規(guī)劃下開始加速。

2008年7月，國家《反壟斷法》正式施行。盡管這部頗具爭議的法律比西方國家晚了100年左右，在某些方面還保留著欲說還羞、謹(jǐn)慎地維護(hù)國企利益的色彩，但無可否認(rèn)的是，《反壟斷法》的出臺，標(biāo)志著國家以立法的方式，在更高層面來維護(hù)對內(nèi)開放的格局。

2009年2月，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)依舊持續(xù)低迷的時候，國務(wù)院推出了一個龐大的產(chǎn)業(yè)振興計劃。此計劃甚為詳盡，對具體產(chǎn)業(yè)的扶持規(guī)劃及開放措施，均有提及。對規(guī)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，包括更多先前被公認(rèn)為“被保護(hù)起來”的行業(yè)，政策都一視同仁，鼓勵民資大膽進(jìn)入。振興計劃掀起了關(guān)注民企、關(guān)注民生、關(guān)注壟斷行業(yè)改革的熱潮，對內(nèi)開放首次以高層首要大事的地位提上議事議程。

可喜的是，計劃中還首次運用了減稅的杠桿，而眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，減稅措施就是為了更好地扶持中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)民企及民營資本的活力。

若比較寶鋼與印度塔塔鋼鐵的成長之路，也許就不難理解對內(nèi)開放之路已不可逆轉(zhuǎn)。

寶鋼依靠國家投資和扶持，在十年中成為了“全運會冠軍”。正在其洋洋得意的時候，曾經(jīng)被它看成沒有前途的塔塔，卻通過國際化之路，成長為世界鋼鐵業(yè)第一巨頭。

其實在國內(nèi)，類似寶鋼的“全運會冠軍”有很多，它們的特征是，得到國家傾斜性的支持，或是依靠行政力量壟斷經(jīng)營，成為典型的“一股獨大者”，近年來，中國有多家企業(yè)進(jìn)入了“世界500強(qiáng)”，但是，回過頭看看這個企業(yè)名單，無論中石油，還是中石化，或者中移動，無一不是依靠國家力量壟斷市場，它們離真正市場化的企業(yè)尚有距離。反過來，因為他們的過于強(qiáng)大，整個社會的經(jīng)濟(jì)活力受到不斷地壓制，難以釋放。國內(nèi)一度涌現(xiàn)出了662家民營成品油批發(fā)企業(yè)，時至今日，無一家企業(yè)活得光鮮，大多艱難求存。

由此，在當(dāng)前急需“擴(kuò)大內(nèi)需”度過本次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)口，國家政策的指導(dǎo)思想應(yīng)盡可能對本土民營資本開放，因為他們提供了中國80%以上的就業(yè)機(jī)會。如果這次危機(jī)過后，中國仍未能充分開啟對內(nèi)開放的大門，則新一輪經(jīng)濟(jì)增長仍將是低效率和脆弱的，難言持續(xù)和健康。

從以下的幾個案例中，我們可以看到，因為非市場的因素，壟斷力量以及過高的制度成本帶給民營企業(yè)的，是一種怎樣的無可奈何的傷 痛。

阜寧機(jī)場：先行之痛

這是一個以一己之力挑戰(zhàn)行政壟斷的典型案例。

從千萬富翁到債臺高筑，從豪氣沖天到渾身是病，東北人王學(xué)文，用13年的時間做了一場“機(jī)場夢”。在黑龍江省的綏芬河市，59歲的王學(xué)文是老百姓熟知的名人，而他的成名作是“個人投資建機(jī)場”。

1992年，東北漢子王學(xué)文辭掉工作從事對俄貿(mào)易，在短短兩年的時間里，他的資產(chǎn)積累就達(dá)到了1000萬元，成為當(dāng)?shù)厝丝谥械摹按罂睢薄?/p>

邊境貿(mào)易越來越紅火，人越來越多，很快交通配套的先天不足就顯示出來。當(dāng)時的綏芬河邊境，只有一條公路和鐵路，而過往車輛太多，倒?fàn)攤儾坏貌粸檫\輸大傷腦筋。很多中國倒?fàn)數(shù)搅硕砹_斯后往往“有去無回”，耗上幾天后甚至不惜踩著人頭擠上火車“掙扎”回國。王學(xué)文決定建一條空中航線。

1993年8月，王學(xué)文幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)拿到俄羅斯民航總局局長的親筆信，找到中國航空總局申請航線，結(jié)果卻遭到拒絕。理由是，他沒有固定的機(jī)場，并且涉及國防安全，不可能給他單獨開出一條航線。

幾經(jīng)努力之后，1994年6月，開通俄羅斯至綏芬河航線的申請終于得到民航總局默認(rèn)。1996年6月11日，管理部門多次考察和論證，對他的航線特事特辦，準(zhǔn)許開通航線。

不過問題又來了。為了與航線配套，他還必須建一個機(jī)場。最初的王學(xué)文根本不懂機(jī)場，他以為直升機(jī)的起落，只需要找一塊平地，用壓路機(jī)壓平就可以飛行了?！耙徊讲綄徟呦聛?，才知道事情有多復(fù)雜?！蓖鯇W(xué)文回憶說，為了拿到國際航線和機(jī)場立項的批文，他平均兩天就要到省里跑一趟，至今蓋了多少個章都數(shù)不過來。

1996年11月26日，黑龍江省政府向國務(wù)院、中央軍委發(fā)函，請示新建綏芬河民用機(jī)場。僅這一道關(guān)，王學(xué)文就用了將近兩年。這期間，“什么事情都做不了，住在北京戰(zhàn)友的家里，靠看電視打發(fā)日子。”

2001年，王學(xué)文終于有權(quán)投資6000多萬元，在黑龍江省建成被認(rèn)為是“國內(nèi)第一家民營機(jī)場”的阜寧機(jī)場。機(jī)場直線距離中俄邊境5.5公里，一期工程占地面積13萬平方米。然而機(jī)場建成后，除了做過幾次實驗外，從沒有飛機(jī)在那降落過。

原因在于王學(xué)文申請的是國際機(jī)場，機(jī)場運營還需要海關(guān)總署的批示。為了這一紙批文，王學(xué)文又開始穿梭在綏芬河到哈爾濱再到北京的列車上，但審批過程一直不暢，希望極其渺茫。

期間，也有國字號的航空公司找過他，聲稱只要他同意合作，前提是放棄控股權(quán)，他所修建的機(jī)場就能飛起來。王學(xué)文沒有同意，機(jī)場的最后一道批文也就再無下文。

如今，王學(xué)文那個13萬平方米的阜寧機(jī)場，已經(jīng)被改成了一個學(xué)校園區(qū)。那套花了上千萬元買的導(dǎo)航通訊設(shè)備已經(jīng)被移出，地上長出了荒草，只有王學(xué)文親自設(shè)計的航站樓還孤單地佇立著——那曾經(jīng)是王學(xué)文夢想中的塔臺指揮室。

事實上，機(jī)場作為特殊的公用交通設(shè)施，民營資本能不能進(jìn)入這個領(lǐng)域？從“非公36條”中可以發(fā)現(xiàn)，國家并沒有明確禁止。但事實是，眾多民企都試圖進(jìn)入這個領(lǐng)域，大多鎩羽而歸。不是沒有政策的支持，而是在進(jìn)入的過程中，過高的制度成本和行政壟斷的阻礙，使得他們根本無法獲得應(yīng)有的“尊重”。即便王學(xué)文執(zhí)拗地闖到了最后一道關(guān)口，照樣倒在了黎明前。

以備受各界爭議的“機(jī)場建設(shè)費”為例，從我國反壟斷法的理論與實踐來看，向乘客收取機(jī)場建設(shè)費有行政壟斷牟利之嫌。向乘客收取機(jī)場建設(shè)費，實質(zhì)是行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政性公司，權(quán)力與利益的變相結(jié)合。民航既是公用企業(yè)，又是依法具有獨占地位的經(jīng)營者，向乘客收取機(jī)場建設(shè)費正是這一壟斷性的表現(xiàn)。

至于為什么要連續(xù)多年征收機(jī)場建設(shè)費，原因很簡單，現(xiàn)階段機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，機(jī)場建設(shè)仍然需要大力投入。那么，既然資金缺口大，為何不向民資敞開門檻？太多的利益糾葛以及行業(yè)壟斷慣性無不表明，對內(nèi)開放，依然任重而道遠(yuǎn)。

衢常鐵路：破冰之艱

很長一段時間，衢常鐵路是作為民資闖入壟斷領(lǐng)域的成功樣本而聞名的。

常山是浙江省最西面的一個縣，縣內(nèi)石灰石、石煤等礦產(chǎn)資源儲量居全省首位，是浙江省內(nèi)三大建材基地之一?；谠摽h的資源優(yōu)勢，紹興民營建材企業(yè)光宇集團(tuán)決定投資22億元，在常山興建日產(chǎn)3萬噸水泥項目。但前提是必須有鐵路運輸，為此，常山縣成立了衢常鐵路籌建辦公室，著手籌建衢州至常山鐵路項目，光宇集團(tuán)也從中參股。

——這開創(chuàng)了民資進(jìn)入鐵道領(lǐng)域的先例，無論從宣傳還是示范，都有著比較積極的意義。衢常鐵路籌建過程中，鐵道部副部長王兆成曾專門赴衢州考察工作，并表示，鐵道部希望該鐵路為國內(nèi)民營資本參與鐵路建設(shè)“創(chuàng)造好的經(jīng)驗”。

2007年9月28日，連接浙江衢州和常山的衢常鐵路正式開通。作為鐵道部投融資體制改革的試點，衢（州）常（山）鐵路的民資光環(huán)備受關(guān)注。很多媒體用“破冰”來形容衢常鐵路修建的意義。

可是，令鐵道部始料不及的是，就在衢常鐵路接近完工之際，光宇集團(tuán)卻于2007年6月將旗下的常山水泥連同衢常鐵路的股份一同轉(zhuǎn)給了中國建材集團(tuán)。隨著光宇在衢常鐵路的股份轉(zhuǎn)讓后，中國歷史上首條由民資參建的鐵路又重新回到了國資的懷抱。

“嚴(yán)格地說，現(xiàn)在衢常鐵路已經(jīng)沒有民資成分了。”2009年3月，浙江省常山縣政府對外宣傳辦主任郭永平表示。

其間的過程耐人尋味。

2005年該項目啟動之初，光宇持股32.5%；為爭奪話語權(quán)，光宇集團(tuán)一度據(jù)理力爭，股權(quán)升至34%，贏得寶貴的“一票否決權(quán)”；上海鐵路局、常山縣國資公司分別持股35%、31%。但2006年8月，光宇集團(tuán)出資5000多萬元后，項目增加了浙江鐵路集團(tuán)入股。股權(quán)變更后，上海鐵路局持股42.56%，常山縣為31%，常山水泥為18.88%，浙江鐵路集團(tuán)為7.56%，不再追加投資的光宇集團(tuán)又失去了話語權(quán)。

知情人士透露，財大氣粗的光宇集團(tuán)之所以不再追加投資，主要是由于鐵路利益分配體制堅冰未破，民企投資鐵路的回報前景不明。而鮮為人知的是，鐵道部在與常山水泥有限責(zé)任公司的合資協(xié)議中還規(guī)定，一旦鐵道部認(rèn)為需要將民營資本手中的衢常鐵路股權(quán)購回，常山水泥有限責(zé)任公司應(yīng)配合收購。

而民間資本參建鐵路，最關(guān)注的還是回報。在目前的鐵路運營體系下，怎樣獲得回報成了一個問題。以目前投資鐵路建設(shè)的價格計算，新建1公里鐵路在一般路段需上千萬元人民幣，在特殊路段則高達(dá)上億元人民幣，這意味著即便是幾百公里的鐵路線，投資也要幾百億元人民幣。從我國民營資本發(fā)展的實際狀況看，還鮮有具備如此規(guī)模的民營企業(yè)。即使有民營資本進(jìn)入鐵路，也會淹沒在該行業(yè)巨大的資本存量和增量中。

另外，鐵路目前實行的是一種中央政府周期性審批的運輸價格，即鐵道部代表鐵路運輸企業(yè)在某一時點集中向中央政府申請調(diào)整價格，而且無論鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營狀況如何，均采用統(tǒng)一的價格。

“這種價格既不反映運輸企業(yè)的成本，也不能反映鐵路運輸市場的供求關(guān)系，更不能通過價格的變動來調(diào)節(jié)鐵路運輸市場的供求關(guān)系。這種價格機(jī)制意味著鐵路運輸企業(yè)缺乏必要的經(jīng)營權(quán)利和職能，進(jìn)而難于通過價格獲取正?；貓??！?/p>

“中國的鐵路基礎(chǔ)建設(shè)對民資敞開大門容易，進(jìn)入大門后在大門里面的世界發(fā)展生存卻充滿了挑戰(zhàn)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室王小廣認(rèn)為，鐵道部和民資的矛盾體現(xiàn)了改革主體的邏輯不一致。王小廣說，吸引更多的社會資金投資鐵路、民航等行業(yè)，關(guān)鍵取決于兩條：一是要有好的投資回報率；二是投資者的合法權(quán)益能得到保障。事實上，這兩條，在現(xiàn)有的格局下，對民資都無法保障?！皼]進(jìn)去的想進(jìn)去，進(jìn)去的卻不好玩。”

一條民企牽頭建設(shè)的鐵路開通了，但是民資光環(huán)卻黯淡了，鐵路投融資體制改革在失去樣本的同時確實需要反思。

民生：國家出路

這不得不提到一個民生經(jīng)濟(jì)的問題。1993年，比爾?克林頓先后調(diào)整稅收、就業(yè)等國家政策，一場影響美國長達(dá)數(shù)十年之久的刺激內(nèi)需運動拉開帷幕；1998年，小淵惠三連續(xù)簽署數(shù)十萬億日元的公共投資項目，試圖為內(nèi)需掃路，阻止日本經(jīng)濟(jì)的衰退……

2009年，中國走到了改革開放30年的節(jié)點，刺激內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為國家出路。

消費、投資、進(jìn)出口，被稱為國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車。對一個大國而言，消費是國民經(jīng)濟(jì)重中之重，體現(xiàn)一個國家真實的經(jīng)濟(jì)水平。

在美國，消費支出占GDP總額的70%，在法國和日本，這一比例分別為60%和55%。從全球范圍分析，消費支出占全球GDP總額的比重也超過了60%。

然而，內(nèi)需不振長期困擾中國，消費支出占GDP比重不足40%。相比而言，投資是中國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)原動力，占GDP比例高達(dá)55%。

這樣的結(jié)構(gòu)造成一種怪圈，民眾缺乏經(jīng)濟(jì)活力，國家發(fā)展難以惠及國民。在有“中國窗口”之稱的廣東省，就有很多這樣鮮活的例子：一些購物中心動輒占地幾百畝，店鋪數(shù)量數(shù)以千計。但是，這類足可容納10萬人購物的商場如同一座座空城，單日客流量超過1萬人已純屬不易。畢竟，大多數(shù)廣東人月收入僅僅在1500～3000元，撬動他們的腰包遠(yuǎn)比打開一個平均月收入超過3000美元的日本人艱難。

這是一個尷尬的對比。改革開放30年之后，中國GDP達(dá)到日本的50%，人均收入?yún)s不到對方的10%。國富民弱猶如一把鋒利的刺刀，深深扎進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)馬車的內(nèi)胎。

但中國比它們更為幸運。中國背靠的，是13億人構(gòu)成的全球獨一無二的龐大市場，超過20萬億元的居民儲蓄存款等待發(fā)掘。

中國人需要做的，只是借鑒歷史，盛裝出鏡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，刺激內(nèi)需總是發(fā)生在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，這是一個偉大而艱巨的國家工程，歷史上不乏“經(jīng)典名作”。

1991年后，日本實施擴(kuò)張性貨幣政策，先后9次降息，至1995年9月再貼現(xiàn)率僅為0.5%；1999年2月，日本為刺激東南亞金融危機(jī)之后的日本經(jīng)濟(jì)，其央行誘導(dǎo)短期利率也從0.25%降到0.02%，超低利率成為日本標(biāo)志。

不過，利率政策往往失效。危機(jī)之年人們的悲觀情緒直接影響他們將儲蓄拿出來的信心。因此，提高就業(yè)率和居民購買力，成為各國刺激內(nèi)需最為有效的手段。

提高就業(yè)率意味著加大扶持中小企業(yè)的力度，因為他們是提供社會就業(yè)崗位的主體；提高居民購買力意味著改善民生，通過刺激消費信心來拉動內(nèi)需。而這些，都是“對內(nèi)開放”的重要內(nèi)容和手段之一。

1993年，克林頓以“靈活性”為綱調(diào)整美國就業(yè)政策，增加1800萬個就業(yè)機(jī)會，將美國失業(yè)率從1992年的7.5%下降至1998年的4.5%，美國該輪繁榮期長達(dá)10年之久。

在提高居民購買力方面，美國多次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前已達(dá)到7美元/小時左右；日本采取消費券精確投放，發(fā)放對象以15周歲以下的少年及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人為主，限于生活消費。

聰明的政府明白，要讓國民慷慨解囊，必須使他們無后顧之憂。1998～1999年，日本小淵惠三政府連續(xù)出臺價值32萬億日元的投資計劃，全面用于醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。目前，日本所有國民均參加國民健康保險，僅需負(fù)擔(dān)10%～20%醫(yī)療費，嚴(yán)重病患可申請費用減免。同時，從幼兒園到初中的教育在日本視為“福利”，日本人年教育花費控制在3～30天工資。

企業(yè)關(guān)懷更是隨處可見，為企業(yè)減稅成為各國“時尚”。英國政府近年出臺了針對信息、生物科技領(lǐng)域的中小企業(yè)扶持政策，直接插手經(jīng)濟(jì)升級；法國則鼓勵商業(yè)類、服務(wù)業(yè)類創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)門檻近乎為零，并免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；日本堅持扶持高科技企業(yè)研發(fā)，扶持力度之大甚至讓人產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)科技進(jìn)步”的錯覺。

很明顯，國家經(jīng)濟(jì)騰飛的前提，是居民與企業(yè)生存質(zhì)量的提高，這也是內(nèi)需之源。

從以上各國的經(jīng)驗，我們可以得到這樣的結(jié)論：改善民生、鼓勵創(chuàng)新正是內(nèi)需提振的核心內(nèi)容，這也是一個大國不斷走到時代前列的力量之源。

我們所倡導(dǎo)的“對內(nèi)開放”由此可以理解為：降低行政的制度成本，通過多項惠及民生的措施拉動內(nèi)需，政府主導(dǎo)并創(chuàng)造一個良好的市場體制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而這個過程，需要打破壟斷，改進(jìn)政府職能等多項措施支撐，總之，對內(nèi)開放實則便是大力發(fā)展“民生經(jīng)濟(jì)”。

轉(zhuǎn)型中國局

可喜的是，這種“對內(nèi)開放”的積極姿態(tài)自2008年來，正在全面而深刻地發(fā)生著變化。

2008年11月，國務(wù)院推出了一個宏大的4萬億投資計劃。史無前例的投資計劃涵蓋民生、鐵路、公路、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，旨在“解決就業(yè)，促進(jìn)收入增長，保持社會穩(wěn)定”。與此同時，國務(wù)院還推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。措施中更多地加入了民生色彩：加快建設(shè)保障性安居工程；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加大對重點工程、“三農(nóng)”的投入；加大對中小企業(yè)的技術(shù)改造、提高城鄉(xiāng)居民收入等。

世華財訊首席分析師駱小明也強(qiáng)調(diào)了“民生經(jīng)濟(jì)”的概念。他表示，中國要解決內(nèi)需不足的問題，必須要發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。民生經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上沒有具體的概念，可以理解為能夠促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)解決民生問題、提高民眾收入，比如說非公經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，這樣中國的內(nèi)需才會真正啟動起來，經(jīng)濟(jì)活力會大大提高。

回過頭來看行至2009年的國家政策，那些被我們認(rèn)為壟斷或拉動內(nèi)需作用明顯的領(lǐng)域的“對內(nèi)開放”，也有了細(xì)化的明確的時間表和指導(dǎo)意見：

1.金融業(yè)

2003年，政府明確提出“鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，在加強(qiáng)監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)?！痹谶@一年，溫州出現(xiàn)了合作銀行，江浙民營資本率先涌入金融業(yè)。

2006年底，銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)準(zhǔn)入門檻；2007年3月，四川儀隴誕生了第一家小額貸款村鎮(zhèn)銀行；2009年3月，金融業(yè)反壟斷申報門檻細(xì)則出臺，提高了對銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)反壟斷審查的可操作性和透明度。

2.傳媒業(yè)

2009年3月，國家新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，決定開放資本進(jìn)入，做大做強(qiáng)傳媒企業(yè)。《意見》明確支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資，并鼓勵非公資本進(jìn)入新聞出版業(yè)，客觀上為PE進(jìn)入行業(yè)作出政策許諾。

3.民航業(yè)

2005年8月15日，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》出臺，明確規(guī)定除空中交通管制系統(tǒng)外的所有民用航空領(lǐng)域，民企均可進(jìn)入，并鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)。此后奧凱、春秋、東星等民營航空公司相繼獲批成立。

在“4萬億”投資計劃中，民航等交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占有巨大份額。2009年，國家將重點安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，明后兩年，民航建設(shè)項目投資規(guī)模合計將達(dá)到5000億元。

4.石化業(yè)

2004年，成品油國營貿(mào)易進(jìn)口取消配額管理，改為自動許可管理，逐步開放由國家控制的石油進(jìn)口貿(mào)易市場。這年8月，15家非國有貿(mào)易企業(yè)取得原油成品油進(jìn)口資格。民營石油企業(yè)可直接在國外進(jìn)口原油和成品油，在一定程度上打破了三大集團(tuán)進(jìn)口的壟斷特權(quán)。

2009年，石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家十大行業(yè)調(diào)整振興計劃，國家將采取措施控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，完善稅收政策，進(jìn)一步加大對石化企業(yè)的信貸支持。

5.紡織業(yè)

為扭轉(zhuǎn)高度依賴出口、民營資本積聚的紡織業(yè)近來所面臨的困局，國家通過增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高出口退稅率、加強(qiáng)金融信貸規(guī)模等措施對紡織業(yè)進(jìn)行全面扶持，對就業(yè)保障起到了一定程度的作用。

6.家電業(yè)

在出口受阻情況下，國家積極啟動農(nóng)村家電消費市場來拉動內(nèi)需，實施了“家電下鄉(xiāng)”政策。

“家電下鄉(xiāng)”的主要措施是：在全國12個省市區(qū)試點范圍內(nèi)，由中央和地方財政以直補(bǔ)方式對農(nóng)民購買的試點產(chǎn)品給予銷售價格13%的補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級，擴(kuò)大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.汽車業(yè)

2004年6月，國家出臺《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，允許社會各類資本投資汽車零部件、汽車服務(wù)領(lǐng)域，并全面與國際模式接軌。目前，汽車行業(yè)呈現(xiàn)合資、國資、民資群立的局面，行業(yè)行政壟斷基本被打破，吉利、奇瑞等民營汽車企業(yè)在2009年均逆市擴(kuò)張。

目前，國務(wù)院連續(xù)出臺車輛購置稅減征及50億元農(nóng)民購車補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費需求，并計劃3年內(nèi)投入1000億元支持行業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。

8.電力行業(yè)

2009年上半年，電力體制綜合改革將啟動，南方電力市場被初步定為試點。據(jù)悉，此次改革將繼續(xù)推動“大用戶直購電”等深層次電力改革措施。

目前我國已經(jīng)分別在吉林和廣東臺山地區(qū)試行大用戶直購電，鼓勵發(fā)電企業(yè)和大企業(yè)直接見面，電價方面擁有更大的靈活度。此項措施將不再把電網(wǎng)公司作為唯一的售電渠道，“發(fā)電企業(yè)可以自己架電線，也可以上公共電網(wǎng)……”這被外界看成打破電網(wǎng)壟斷的重要標(biāo)志。

家電下鄉(xiāng)：杠桿之力

長虹無疑是這次“民生政策”的受惠者之一，“家電下鄉(xiāng)”也為人們提供了如何拉動內(nèi)需、實施“對內(nèi)開放”的良好模式。

在四川許多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路旁，建筑物外墻上都涂滿了醒目的墻體廣告?！伴L虹美菱家電下鄉(xiāng)”的標(biāo)識碩大顯眼，紅底白字的宣傳橫幅隨處可見，對這些地區(qū)的老百姓來說，“家電下鄉(xiāng)”早已不是一個新鮮的詞匯，彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)……最普通的村民家中，也隨處可見家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品。

我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，但是近年來，家電行業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩、出口受阻、貿(mào)易摩擦頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢。而廣大的農(nóng)村消費市場，對家電還有著巨大的需求。在此之下，由政府主導(dǎo)，啟動國內(nèi)市場并兼顧惠及民生的一項“家電下鄉(xiāng)”工程展開。

這項工程由政府主導(dǎo)，并對購買家電的農(nóng)民采取貼現(xiàn)的政策，即購買一臺家電，政府補(bǔ)貼價格的13%。同時，對上游的廠家，政府實行大宗采購，免去了企業(yè)下鄉(xiāng)過程的各種營銷和運營費用。低廉的價格撬動了農(nóng)民的購買欲望，保障利潤又無需太多投入的條件又吸引了家電企業(yè)的參與，政府的杠桿作用得以充分展現(xiàn)。

據(jù)測算，連續(xù)4年實施“家電下鄉(xiāng)”政策，平均每年可拉動農(nóng)村家電銷售超過1500億元，帶動農(nóng)村社會消費品零售總額增長約2.5個百分點，可實現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累積拉動消費9200億元。農(nóng)村消費市場開始成為了一個新的利潤增長點。

以長虹為例。早在2007年12月，長虹就已經(jīng)成為“家電下鄉(xiāng)”活動的首批試點企業(yè)。在第一階段“家電下鄉(xiāng)”中，長虹彩電、手機(jī)銷量全國占比均約35%，在四川省的占有率更是高達(dá)50%，其控股的美菱冰箱的份額也超過40%。2008年長虹全年的銷售額中，有近1/3的銷售是通過家電下鄉(xiāng)實現(xiàn)的。

事實上，除開國家的價格補(bǔ)貼以外，“家電下鄉(xiāng)”這一杠桿面向企業(yè)層面真正的施力點，正是在于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)適合農(nóng)民消費特點、適應(yīng)農(nóng)村消費環(huán)境和條件的家電產(chǎn)品，引導(dǎo)流通企業(yè)建立和完善面向農(nóng)村的流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，從而統(tǒng)一市場，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

新政策引發(fā)新調(diào)整，新調(diào)整帶來新契機(jī)。借助“家電下鄉(xiāng)”的杠桿，長虹所在的家電行業(yè)不僅撬起了一個巨大的消費市場，更重要的是，它促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，成為增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險和競爭能力的一股“生命活水”。