摘要：水利工程效果如何，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目管理。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善水利市場(chǎng)設(shè)施規(guī)范，加強(qiáng)具體管理措施。文章針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的主要環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)管理的一些見解。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；管理體系

中圖分類號(hào)：TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0119-02

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)進(jìn)行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)凋、控制等系統(tǒng)管理活動(dòng)，目的是在限定的時(shí)間、質(zhì)量要求、投資總額的約束條件下最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對(duì)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目的決策以及設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程，進(jìn)行規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，以達(dá)到保證建沒項(xiàng)目的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)措施。

一、水利工程項(xiàng)目管理的重要性

水利工程項(xiàng)目產(chǎn)品由于位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資源使用的品種多、用量大、空間流動(dòng)性高等特點(diǎn)，從而使水利工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)涉及面廣、工作量大、制約性強(qiáng)、信息流量大等主要特點(diǎn)。特別是近年來，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。水利工程項(xiàng)目的信息管理水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在許多不足。一是水利工程項(xiàng)目管理部門的個(gè)別法人從思想上對(duì)信息管理存在某些模糊認(rèn)識(shí)。重視程度不夠。二是水利工程項(xiàng)目信息管理建設(shè)監(jiān)理不夠健全。由于無統(tǒng)管部門及管理網(wǎng)絡(luò)。尤其是分承包方的資料嚴(yán)重失控：即使由分公司或項(xiàng)目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術(shù)資料流失、泄密、損壞的情況時(shí)有發(fā)生。三是缺乏足夠的管理?xiàng)l件。某些臨時(shí)的兼職管理人員素質(zhì)令人堪憂。往往注重投標(biāo)投保、施工進(jìn)度、質(zhì)量及成本控制等，而忽視對(duì)信息管理工作人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，致使普遍缺乏對(duì)檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。

聯(lián)合施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合各自施工技術(shù)及能力聯(lián)合組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任下的聯(lián)合體等。針對(duì)上述使得項(xiàng)目管理工作在工程中順利進(jìn)行。

二、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則。從項(xiàng)目開始，就要有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理必須具備現(xiàn)代企業(yè)管理的能力，并掌握了充分的權(quán)力，使之與職責(zé)相適應(yīng)。還要建立一個(gè)以法人為核心，由高、中、初級(jí)各專業(yè)技術(shù)人員組成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的、高效的項(xiàng)目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督控制才能。項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理班子組成的好壞。關(guān)系列項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也關(guān)系到項(xiàng)目效益發(fā)揮的高低。

黨在“十五”大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，為各行各業(yè)的發(fā)展與生存，提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求。水利建設(shè)領(lǐng)域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項(xiàng)為基礎(chǔ)的管理模式，建立以企業(yè)投資為主，以市場(chǎng)凋節(jié)，投資主體決策為主，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，政府適當(dāng)引導(dǎo)的資本要求配制機(jī)制。把項(xiàng)目與企業(yè)融為一體，由企業(yè)法人籌劃項(xiàng)目，自我決策．自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，講求效益的建設(shè)應(yīng)運(yùn)機(jī)制。杜絕以前工程設(shè)計(jì)和施工采用行政分配，缺乏活力的計(jì)劃管理模式。建立業(yè)主為主體工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，已建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系的三元主體。三者以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，互相監(jiān)督、互相制約構(gòu)成項(xiàng)目管理的新模式。通過推行項(xiàng)目（法人）負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理等改革措施，構(gòu)筑項(xiàng)目管理體制的基本格局。

三、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段

工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長(zhǎng)，需在實(shí)踐中完善。（1）要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；（2）要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題；（3）要培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下；（4）要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控；（6）監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

四、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件

公正的招投標(biāo)，能促使施工單位根據(jù)自己的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)承受能力，比價(jià)格、比技術(shù)、比質(zhì)量，從而使基建工程造價(jià)降低到一個(gè)比較真實(shí)、合理的水平。

為了做好這一階段的工作，要認(rèn)真審查投標(biāo)單位的施工資質(zhì)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地域施工準(zhǔn)人證等相關(guān)的證件和手續(xù)。對(duì)不合格和弄虛作假的單位建議招標(biāo)單位取消其投標(biāo)資格。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過合同規(guī)定參與基本建設(shè)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。為了確保合同的質(zhì)量，我們要審查合同是否采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內(nèi)容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質(zhì)量等級(jí)、合同價(jià)款是否按照中標(biāo)價(jià)格簽訂等；審查結(jié)算條件和違約責(zé)任及工程合同的附件是否齊全和完善。

招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)決杜絕虛假招標(biāo)、賄賂招標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)以及轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。

在整個(gè)招投標(biāo)過程中，除認(rèn)真審查各項(xiàng)招投標(biāo)內(nèi)容外，還必須做好詳實(shí)的招投標(biāo)記錄，收集各種與項(xiàng)目有關(guān)的資料，作為后期審計(jì)的依據(jù)。

五、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作

一個(gè)工程項(xiàng)目的建成是否能選到優(yōu)質(zhì)工程，是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，正常發(fā)揮效益應(yīng)從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設(shè)實(shí)施。因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)質(zhì)工程．它的設(shè)計(jì)就應(yīng)是優(yōu)秀設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，問題偏多，工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中下多大的功夫，都不能成為優(yōu)質(zhì)工程。在高科技發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)象是決不能在出現(xiàn)了。為杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生．就必須緊密結(jié)合實(shí)際，多采用新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。要做好前期工作，抓好建設(shè)實(shí)施，就得選擇高素質(zhì)的勘設(shè)和施工單位，這種選擇要想在公平競(jìng)爭(zhēng)中得以實(shí)現(xiàn)。就必須引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)制，擇優(yōu)選用工作作風(fēng)扎實(shí)認(rèn)真、業(yè)務(wù)水項(xiàng)目平高的單位。一支好的隊(duì)伍就是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工程的可靠保證，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)理丁作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批

關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，為投資效益的正常發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量等全過程監(jiān)理

整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。（1）要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，依法培育和管理建筑市場(chǎng)，加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人工作不充分，行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)；（3）要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承包、發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為；（4）要加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備的監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格的進(jìn)入施下現(xiàn)場(chǎng)；（5）要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

七、結(jié)語(yǔ)

總之，就現(xiàn)在的施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。與其說工程質(zhì)量不高，不如說管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機(jī)、料，是能夠達(dá)到當(dāng)前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的。

本文雖然對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的主要環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、工藝、財(cái)務(wù)等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷的探索，借鑒世界基本建設(shè)項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理提供更多幫助。

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作者簡(jiǎn)介：莫官松（1963－），男，重慶市忠縣雙桂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利水電工程建筑工程師，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師，造價(jià)工程師，研究方向：水利水電工程建設(shè)與管理。