劉炎迅

為保護環(huán)境而喪失發(fā)展機會是否應該得到經(jīng)濟彌補？“制氧費”是否是一個資源保護型城市的求富之路？

“老是最后一名，怎么行？”向長友點了一下“GDP”三個字母。向是神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委的主任，自他2003年上任以來，這個地方的經(jīng)濟就總是樂觀不起來。

2009年第一季度，湖北省經(jīng)濟指標統(tǒng)計，全省17個地級城市中，省直轄的副地級城市神農(nóng)架林區(qū)墊底。和排名倒數(shù)第二的天門市相比，尚不足后者的七分之一。

這個地方怎么了？

窮綠之地

“我們是生態(tài)貧民?！卞X遠坤說，他是神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長，在另一份林區(qū)內(nèi)部的材料中，他用了更激烈的詞——“生態(tài)難民”。

今年的全國兩會上，人大代表錢遠坤帶隊進京，游說“制氧費”，引起各方關注。

所謂“制氧費”，在錢元坤看來，就是一種生態(tài)補償。

位于長江和漢江分水嶺的神農(nóng)架，擁有2618平方公里的森林，這里每年向大氣釋放300多萬噸氧氣，消化30多萬噸二氧化碳、100多萬噸灰塵和近200萬噸有毒氣體。同時，林區(qū)每年蓄水30多億立方米，相當于丹江口水庫年平均蓄水量的1/4。

這對于周邊地區(qū)都是看不見的給予。

從2004年，神農(nóng)架在全國率先申請綠色GDP核算試點。經(jīng)過權威估算，神農(nóng)架的綠色GDP是236億元，人均大約30萬，是全國人均的30倍。

神農(nóng)架儼然已經(jīng)成了全國綠色首富之區(qū)。但現(xiàn)實的另一面卻是，經(jīng)濟GDP低得可憐。

神農(nóng)架林區(qū)屬于副地級市，面積3253平方公里，人口7.9萬，是中國唯一以“林區(qū)”命名的地方，同時也是國家重點貧困地區(qū)之一。

按照錢元坤的提議，神農(nóng)架為保護環(huán)境而喪失的發(fā)展機會，應該得到經(jīng)濟補償，比如流域、礦產(chǎn)資源、森林等進行生態(tài)補償。

“神農(nóng)架有樹不能伐、有礦不能采、有藥不能挖、有獸不能獵?！焙芏嗌褶r(nóng)架的居民都有些不能理解，充滿怨氣。

神農(nóng)架林區(qū)政府副秘書長劉生策也說，神農(nóng)架在生態(tài)上是富饒的，但人民的生活是貧困的。1992年，神農(nóng)架被確定為國家級貧困縣，至今未脫貧。

“十六大之后，國家一直在提生態(tài)補償，但具體的政策沒有?！绷謪^(qū)發(fā)改委主任向長友對《中國新聞周刊》說。

目前，全國已有25個地區(qū)建立了地方森林生態(tài)效益補償制度。但補償標準普遍偏低。

2008年底，神農(nóng)架終于被湖北省定為生態(tài)補償試點，但落實下來卻是“毛毛雨”，“就撥了50萬，夠什么用？”向長友對《中國新聞周刊》坦言。

一切尚需時日，等待之中，林區(qū)的落寞還在持續(xù)。

陳偉是林區(qū)的護林員。每年的10月到次年的5月，是神農(nóng)架林區(qū)的重點防火期，他的任務就是巡山。

4月12日，雨水細密。陳偉坐在火爐前搓著手。他說日子過得緊。在神農(nóng)架，這并非陳偉一個人的感受。

陳偉所在的林場在整個林區(qū)里算是較大的一個。包括他一共只有9個工人，管護著8萬多畝山林。每個月，他從林場領1100多元的工資，這個水平，在工人中已經(jīng)算是高的了。一般的護林員，每月不過800。

護林員陳偉一家的生活顯得有些窘迫。兒子上高一，一年的花銷就得6000多。一家人住在深山里，交通不便，兒子只能住校。

他和老婆每天守在林場的木閣樓里，護林，巡山，日子過得單調(diào)且平靜。

林區(qū)的人，無論棲山而居，還是地處城區(qū)，收入每月不過七八百，但在深山里，物價卻不成比例的高。

林區(qū)的行政中心坐落在松柏鎮(zhèn)，這里平均海拔1千米左右，而另一個旅游重鎮(zhèn)木魚鎮(zhèn)，則有2300米左右，氣候濕寒，種不了蔬菜。菜販子們用三輪摩卡從鄰近的興山縣運來成批的蔬菜，東西一落地，就翻好幾倍。

作為行政中心的松柏鎮(zhèn)，物價比林區(qū)旅游中心木魚鎮(zhèn)稍低些，但人均收入也低了不少，木魚鎮(zhèn)的人，幾乎全民經(jīng)商，做外地游客的生意，雖然游客稀少，生意冷清，但總是要好些。

游玩神農(nóng)架的外地人，一般是不來松柏鎮(zhèn)的，在他們眼中，所謂神農(nóng)架，就是以木魚鎮(zhèn)為中心的那片神秘保護區(qū)，以及傳說中的野人和林間竄行的金絲猴。

在這里，沒有出租車，沒有公交車，三輪摩托穿梭在街巷，攬客。林區(qū)的人，要想出趟遠門，比如去最近的鄰縣房縣，或者去趟宜昌，都不容易，每天去房縣只有一班巴士，去宜昌也是如此，還得趕早，上午8點之后，基本是不能遠行的了。

外地人要想進來同樣不易，先到武漢，輾轉(zhuǎn)宜昌，再坐5個小時班車，才能到松柏鎮(zhèn)，一路上山路起伏，總有車子相撞、拋錨。

光輝歲月

神農(nóng)架此前也有過光輝歲月。

陳偉的老家是湖北鄖縣，21年前，剛畢業(yè)，他被招工到了神農(nóng)架林區(qū)，成為伐木工人，每月工資63元，而當時全國城鎮(zhèn)職工的平均水平只有35元，干部不過50元。

1956年，國家決定開發(fā)神農(nóng)架，要把神農(nóng)架建成中南地區(qū)最大的商品木材生產(chǎn)基地。8000多人的筑路大軍被調(diào)至此，南北并進。1966年，198公里的干線公路全線貫通。至此，神農(nóng)架原始封閉的面紗開始被揭開。

每天，陳偉大約伐木一方左右，三四棵那么粗的樹，他比劃著一個半徑30公分的圈。那時，陳偉這樣的伐木工人不但是光榮的，還是富有的，但那只是計劃經(jīng)濟時代的余暉。

那時神農(nóng)架只是一個自然地名，也就無所謂地方經(jīng)濟的發(fā)展。

1970年，國務院批準神農(nóng)架林區(qū)建制，由湖北省直轄。來自周邊各縣市的各路人馬，成為新建制的副地級城區(qū)最初一批官員。當時的思路比較單一，就是繼續(xù)發(fā)展林木經(jīng)濟。

1982年，神農(nóng)架自然保護區(qū)經(jīng)湖北省政府批準成立，1986年經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)。自此，湖北省逐年調(diào)減神農(nóng)架木材產(chǎn)量。這里開始由資源消耗型向資源保護型轉(zhuǎn)軌，但由于沒有替代產(chǎn)業(yè)，采伐仍在繼續(xù)，林木經(jīng)濟依舊是地方政府的重頭戲，保護與發(fā)展的矛盾始終尖銳。

1970年代至1980年代這十多年，神農(nóng)架累計生產(chǎn)木材100多萬立方米，這些木材，在鋼材和水泥極度匱乏的計劃經(jīng)濟年代，起到了大作用。而另一面，神農(nóng)架的森林覆蓋率也迅速由76.4%下降到63.7%。

1991年，伐木工人陳偉結婚了。妻子是在老家認識的，原來是沙市棉紡廠的職工，婚后第二年，老婆就辭職了，跟著丈夫落戶山林，因為在當時，陳偉的收入還算得上“富裕”。

當時他們并不知道，《美國之音》已經(jīng)在預言，“再過5年，神農(nóng)架將從地球上消失”。

禁伐之困

“湖北保不住一個神農(nóng)架是犯罪?！痹缭?981年2月，時任中共湖北省委第一書記的陳丕顯這樣嚴厲的指出。

1999年4月，時任國務院副總理的溫家寶親筆批示，“神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)地位重要，應當納入天然林保護范疇?！?/p>

2000年3月，神農(nóng)架全面停止了天然林的采伐，關閉了80多家森工企業(yè)。長期形成的“一木獨大”的產(chǎn)業(yè)格局徹底終結。

自此造成的連鎖反應是，地方經(jīng)濟滑坡，從事木材生產(chǎn)、加工的工人大批下崗，農(nóng)民減收，財政銳減，社會在這一年變得不穩(wěn)定起來。

2003年3月9日，神農(nóng)架全區(qū)正式禁伐，陳偉所在林場原有職工369人，禁伐后，一次性安置了208人，按照工齡計算，每人每年補償600多元，一次發(fā)放，不想一次安置的人員，比如陳偉這樣的，就轉(zhuǎn)型做了護林員，月薪400多，和當時全國職工平均月收入781元，已有明顯差距。

陳偉自此感覺日子緊了起來。

這一年，湖北省委省政府召開神農(nóng)架現(xiàn)場辦公會，專題研究神農(nóng)架保護與發(fā)展問題，確立了“保護第一、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的建設方針。

如今，森林覆蓋率上升到88%，國家一級保護動物——金絲猴數(shù)量增至1300多只。

2008年，神農(nóng)架林區(qū)的GDP完成了大幅的增長。農(nóng)民人均純收入3330元，增長了16.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9164元，增長14.4%。

但這個數(shù)字放在全國的平均水平上看，卻是一片慘淡。當年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%。

林區(qū)政府發(fā)改委主任向長友有些激動地對《中國新聞周刊》說，周邊縣市，GDP動輒百億，我們根本不能比。

向長友說，當?shù)亟?jīng)濟主要是由水電和礦山產(chǎn)業(yè)完成的?！爸饕橇椎V，但在生態(tài)保護區(qū)里，卻不能開發(fā)?！?/p>

神農(nóng)架境內(nèi)已探明磷、鋅、硅、水晶、瑪瑙、冰洲石等20多種礦藏，其中磷儲量為1.5億噸，是全國著名磷礦帶區(qū)；鉛鋅資源量592.14萬噸，是全國特大型鉛鋅礦床。全區(qū)礦產(chǎn)總價值按現(xiàn)值計算，在600億元以上。

他不斷強調(diào)，這些只是書面上的產(chǎn)值，不能化為實際。礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一個很麻煩的事情，受限制很大，不能大規(guī)模開發(fā)，從2003年開始做工作，2004年開發(fā)了一些，“沒有這些礦產(chǎn)，GDP更沒法增收了?！?/p>

突圍之路

尋求生態(tài)補償，不只是向國家表達訴求，也是和周邊兄弟縣市協(xié)調(diào)溝通的艱難過程，現(xiàn)在神農(nóng)架剛剛開始踏上這條路。

比如當?shù)卣谂尤氲そ趲靺^(qū)的整體規(guī)劃中去。丹江口市南水北調(diào)中線工程最南端取水口，事實上都在神農(nóng)架。

“我們上游如果得不到很好的保護，丹江口庫區(qū)的水就不行，還怎么南水北調(diào)呢？”向長友說，光靠林區(qū)自己的財力，是很乏力的，必須有國家主導的財政轉(zhuǎn)移支付，也就是一種生態(tài)補償。

4月7日，神農(nóng)架已經(jīng)將書面申請上報給湖北省發(fā)改委，并擇日上報國家發(fā)改委。如果成功，這將對神農(nóng)架的經(jīng)濟發(fā)展起到大幫助。

錢元坤在一份給湖北省委的匯報材料中寫道，要搶抓建設鄂西生態(tài)文化旅游圈的機遇，大力建設“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

如今，單一公路交通已經(jīng)嚴重制約神農(nóng)架地方經(jīng)濟的發(fā)展。

“去年11月12日，國務院常務會議正式同意建設神農(nóng)架機場。這應該是神農(nóng)架的另一個機遇。”錢元坤說。

不管是機場、公路還是鐵路，都遠離自然保護區(qū)，項目都將經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價，確保不對神農(nóng)架整個原始生態(tài)構成威脅，將環(huán)境影響降到可以控制的最低限度。

神農(nóng)架的開發(fā)建設始終處于保護與發(fā)展的權衡與博弈之中。他將其比喻為：在刀尖上跳舞?！敖甑呐Γ覀兲剿髁艘粭l在保護的前提下，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主導的‘旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的路子。”

繼2007年12月24日，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。向長友說，雖然神農(nóng)架不在此列，但情況頗為相似。那些資源枯竭城市都獲得了國家的大量財政補貼，經(jīng)濟補償，神農(nóng)架也應該得到相似的來自國家的轉(zhuǎn)移支付補償。

2008年，陳偉的工資由2000年的487元漲了672元。這又算是一樁好事。

但還遠遠不夠。陳偉這樣的護林員和住在山林里的村民，都在想著法子搞副業(yè)，賺錢，貼補家用。2004年，陳偉開始養(yǎng)豬。一開始，他只養(yǎng)了三四頭豬，一頭豬毛利有2000多。

但到了現(xiàn)在，重點防火期還沒有過去，陳偉還不能專心養(yǎng)豬。

雖然護林牽扯了很多的精力，但他并不打算和林場徹底脫鉤，坐在火爐前，他撓著頭說，工資再少，也是固定發(fā)的，有保障，另外再做點副業(yè)，日子就松動些。

“山里人對于未來的要求不高”。他說。