胡　奎

改變國民收入分配格局，提高占社會大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎性工作，也是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在

世界各國都在緊鎖眉頭應對全球性經(jīng)濟危機，中國也不例外。不過，對于中南海的決策者們來說，還有一項更具挑戰(zhàn)性的任務——那就是如何從根本上改革不合理的收入分配制度。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司起草的《推進收入分配制度改革的意見》已于不久前提交到國務院，相關方案有望于年內出臺并進入實施。

此前，總理溫家寶在今年的政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發(fā)表關于收入分配改革的言論。

分配結構的失衡表現(xiàn)在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。

分析人士認為，改變國民收入分配格局，提高占社會大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。

“逼”出來的改革

“收入分配制度已經(jīng)到了非改不可的時候了！”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、經(jīng)濟學家劉福垣告訴《中國新聞周刊》。在他看來，這也是一場被全球經(jīng)濟危機“逼”出來的改革。

事實上，有關收入分配制度改革的意見草稿早在2006年就已初步擬定，國家發(fā)改委近年來多次舉辦相關的內部討論會征求意見。但由于所涉利益面太復雜，眾愿難調，只好一再拖延，遲遲沒有亮相。

劉福垣分析說，世界經(jīng)濟危機發(fā)生后，中國的出口“拐杖”被踢倒，長期以來過度依靠外貿(mào)拉動的中國經(jīng)濟一下子失去了支撐，啟動內需成為中國的必然選擇。但是喊了多年的啟動內需，真正實施起來談何容易——老百姓事實上沒多少錢可以用來消費，社保體系的不健全使得多數(shù)人不敢消費。

雖然中國經(jīng)濟多年來一直保持高增長的勢頭，并已崛起成為世界第三大經(jīng)濟體，但是，以下數(shù)據(jù)反映了中國經(jīng)濟國富民窮的另一面：中國人口80%的人均存款不足5000元，用劉福垣的話說，這點錢在北京、上海還買不到1平米的房子。

已成為中國工人主力軍的廣大農(nóng)民工的平均工資低于正常勞動價值的一半，而“城民工”(處級以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動價值的75%。盡管從1978年到2006年中國居民年收入扣除物價因素以后平均增長6.7%，但和中國高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速相比，百姓收入的增長仍顯得緩慢。

由于分配機制的問題，2007年中國居民消費率僅為35.4%，比發(fā)達國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。

劉福垣稱，此次經(jīng)濟危機進一步暴露出中國經(jīng)濟增長模式存在的弊病，而要真正改變經(jīng)濟增長模式，根子在收入分配領域，“我們還需要苦練內功”。

從“做蛋糕”到“分蛋糕”

從“做蛋糕”到“分蛋糕”，從效率優(yōu)先到追求公平，從“讓一部分人先富起來”轉向共同富裕的社會發(fā)展目標，確?！白屪顝V大人民群眾共享發(fā)展成果”，這是擺在決策層面前的首要功課。

全國人大常委、經(jīng)濟學家鄭功成稱：“改革開放以來我們一直鼓勵創(chuàng)造財富，但今天如果不能做好財富合理公平分配的工作，有效地縮小貧富差距，就無法保證財富的持續(xù)創(chuàng)造?！?/p>

農(nóng)業(yè)部在今年初公布的數(shù)據(jù)顯示：2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均收入4761元，二者相差近4倍；而在消費支出方面，農(nóng)村居民人均生活消費支出3661元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。而城鄉(xiāng)差距僅僅是巨大貧富差距的冰山一角，有學者日前在《華爾街日報》撰文指出，實際上，城市內部和農(nóng)村內部的不平等比城鄉(xiāng)之間的差距更嚴重。

“中國8億農(nóng)民相當于兩個歐洲的人口，只要有歐洲一半的購買力，我們的市場就會大得驚人，保證中國經(jīng)濟持續(xù)十年、二十年的增長，一點問題都沒有。”鄭功成分析說，除了8億農(nóng)民外，相當一部分城市人口的收入也有待提升。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)委托中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的《中國人類發(fā)展報告2005》顯示，中國的基尼系數(shù)已遠遠超過0.4的國際警戒線，可能已達到了0.45，中國經(jīng)濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大。

收入分配不均直接導致有效需求不足。因為高收入者往往是投資意向高，而消費傾向低；而占社會大多數(shù)的低收入者雖然消費傾向高，但消費能力有限。因此，必然結果就是投資與消費的比例失調。

提高勞動所得是關鍵

今年2月19日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在一次全國性工作會議上宣布，今年將分別針對機關、事業(yè)單位和企業(yè)，分行業(yè)推出具體的工資收入分配改革措施。

尹蔚民表示，人保部將加快研究出臺公務員級別與工資等待遇適當掛鉤諸方案。在企業(yè)工資分配方面，將積極推動實施被稱作“彩虹計劃”的集體合同制度，指導企業(yè)建立職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定企業(yè)負責人與職工工資收入的比例。

專家們提出，收入分配制度改革的關鍵，是以工資改革為核心提高勞動所得在初次分配中的比重。鄭功成認為，應該建立工資、保險、福利三位一體的薪酬體系來替代過去的工資，從根本上改變資本所得擠占勞動所得的現(xiàn)象。

據(jù)鄭功成介紹，在發(fā)達國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右，而在中國，這個比例不到10%。此外，發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重應該一般在55%以上，而在中國則不到42%，并在近年來呈逐年下降趨勢；而資本回報占國民收入的比重則節(jié)節(jié)上揚。這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現(xiàn)象，不僅不利于縮小收入差距和擴大消費需求，也影響社會和諧穩(wěn)定。

鄭功成算了一筆賬，按照去年GDP總額30萬億元算，如果勞動報酬所占比重提高10個百分點，即相當于3萬億人民幣，如果能夠多發(fā)3萬億元的工資，則中國普通勞動者的境遇會大為改善。

專家們普遍認為，由于中國長期面臨資本的嚴重短缺與勞動的嚴重過剩，所以財富分配過度向資本傾斜，勞動者在市場競爭中處于劣勢。現(xiàn)在中國正在進入資本相對過剩的時代，勞動者的勞動所得應當成為財富分配的主力。

作為社會保障領域的首席專家，鄭功成稱，加強社會保障和福利應當成為收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。此外，稅收和財政分配體制的改革也應當跟進。

中國人民大學行政管理系主任毛壽龍告訴《中國新聞周刊》，收入分配制度改革將是一項影響深遠的社會系統(tǒng)工程，其中有三點值得關注：一是產(chǎn)權收入問題，由于政府占有大量社會資產(chǎn)，導致在市場配置資源的過程中，大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場，一半收益進了政府的腰包；二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問題；第三個就是警惕腐敗和灰色收入。