余　平

從近來國際形勢的發(fā)展來看，中國在陸上發(fā)生大戰(zhàn)的可能幾乎不存在，國防的戰(zhàn)略重點自然要轉(zhuǎn)到海上。中國海軍走向遠洋，將由過去的“保衛(wèi)海防”轉(zhuǎn)為“爭取海權(quán)”，即走出近海，保衛(wèi)中國在遠海之外的權(quán)益。

對中國人民解放軍海軍的成立日，上世紀八十年代以前有不同說法，有人將1950年4月海軍司令部成立定為建軍日。 1989年中央軍委最后確定，以1949年4月23日華東海軍成立為建軍紀念日。因前一天困在長江中的國民黨江防艦隊起義，有20余艘小噸位炮艇投奔解放軍，華東野戰(zhàn)軍為接受這些艦只于4月23日在泰州白馬廟宣布建立華東海軍。如此算來，解放軍的海軍發(fā)展與共和國幾乎同步，其由幼小走向強大的歷程，恰恰是國家建設(shè)的一個縮影，如今能舉行盛大海上閱兵式也是國家走向強大的一個標志。

近代中國海軍命運悲慘

近現(xiàn)代海軍是國家工業(yè)化的結(jié)晶，而近代中國是極其落后的農(nóng)業(yè)國，雖有萬里海疆，在十九世紀的洋務(wù)運動前未能建海軍(只有沿海和內(nèi)河水師)，長期處于有海無防的狀態(tài)。面對列強來自海上的入侵，清朝末年主要靠向外國買船建立過有八萬噸位的海軍，卻大都在中法戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭中灰飛煙滅?？箲?zhàn)時期的民國海軍因?qū)嵙μ鹾湍懬樱瑳]有能對日本軍艦開過一炮，多數(shù)軍艦便自沉，所余者也被日機炸沉。戰(zhàn)后國民黨靠美英援助重建起海軍，總噸位只有16萬噸，且多裝備輔助陸軍的登陸艦，后來大部艦只又退到臺灣。解放軍接受起義的軍艦建立海軍時，在 1950年時只有4萬噸位艦艇，又多屬外國淘汰的小型舊艦，有些還是前清遺物，加上無零配件等技術(shù)保障，幾乎無法出海作戰(zhàn)。

解放軍是從陸軍起家，建設(shè)海軍是白手起家。久經(jīng)陸戰(zhàn)的名將粟裕到起義的軍艦上看過后就感慨地說：“一條軍艦就是一座小工廠啊!”解放之初，中國缺乏基本的工業(yè)和科技基礎(chǔ)，既造不出軍艦，也拿不出多少錢買艦船，一切都是“百廢待興”。 1950年2月，毛澤東在訪蘇時簽訂了友好同盟互助條約，規(guī)定蘇聯(lián)向中國貸款3億美元，其中一半用于購買海軍裝備。幾個月后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，原定購買海軍裝備的錢款又用于購買急需的飛機，中共海軍黨委立足于國情和自身任務(wù)，經(jīng)中央批準確定了 “空、潛、快”為主的建設(shè)方針，即以發(fā)展快艇、潛水艇和航空兵為建設(shè)重點，這一方針也決定了新中國的海軍在此后幾十年中只能是一支在近?；顒拥妮p型海軍。

上世紀五十年代的中國邁開了工業(yè)化步伐，船舶制造業(yè)的迅速發(fā)展開始為海軍提供廠一批國產(chǎn)的戰(zhàn)斗艦艇。1955年到1958年，國內(nèi)先后裝配制造了4艘火炮護衛(wèi)艦、63艘魚雷快艇、14艘型獵潛艇。 1956年中國引進蘇聯(lián)技術(shù)裝配制造的第一艘03級潛艇下水，1959年海軍又研制成功第一艘護衛(wèi)艦。從六十年代初至七十年代中期，我國相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟嚴重困難和政治動亂，蘇聯(lián)又中止合同停止技術(shù)援助，海軍建設(shè)和國家建設(shè)的全局一樣處于艱難曲折的狀態(tài)之下。在這一時期，海軍和造船部門立足于自行設(shè)計，下水了051導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、053導(dǎo)彈護衛(wèi)艦，研制成功核潛艇，常規(guī)潛艇和航空裝備也有了新發(fā)展，不過整體水平還很落后，水面大型戰(zhàn)斗艦只的噸位和戰(zhàn)斗力還落后于臺灣。1974年中國海軍在完全收復(fù)西沙群島的海戰(zhàn)中，對付南越這樣的世界三流海軍還要采取“小艇打大艦”的戰(zhàn)術(shù)。據(jù)國際戰(zhàn)略研究機構(gòu)的統(tǒng)計，七十年代末中國海軍艦艇的總噸位雖超過40萬噸，卻多屬小艇，噸位最大的戰(zhàn)艦也只不過是排水量3400噸驅(qū)逐艦，同以萬噸級艦只為主體的美蘇海軍根本不可相比(當時美蘇海軍總噸位都在300萬噸以上)。

八十年代至九十年代前期，中國在改革開放之初為集中財力于經(jīng)濟建設(shè)，海軍建設(shè)同樣采取了“多研制，少裝備”的方針，下水列裝的艦只很少。進入九十年代后期特別是進入新世紀后，解放軍海軍建設(shè)進入了歷史上前所未有的大發(fā)展狀態(tài)，按外界一些評價是“像下餃子一樣”下水新艦艇，而且噸位愈造愈大。根據(jù)美、日、臺公布的數(shù)字，解放軍海軍目前已擁有700多艘艦艇，包括27艘驅(qū)逐艦、50艘護衛(wèi)艦，58艘潛艇，海軍艦艇總噸位達93萬噸，已遠超過日本海上自衛(wèi)隊的39.8萬噸和臺灣海軍的20.7萬噸。中國海軍的艦艇數(shù)和總噸位已超過英、法，而僅次美俄，從規(guī)?？匆咽鞘澜绲谌＼姶髧?/p>

海軍經(jīng)費由末位躍居首位

發(fā)展現(xiàn)代海軍需要大量投資，國外將其稱為“貴族軍種”。如美國在上世紀六十年代建造的航空母艦單價就達3億美元(當時折合8億人民幣)，海軍的年裝備費都在數(shù)十億美元。如今美國建造一航空母艦則需60億美元，年度海軍裝備費上升到400億美元。新中國建立初期，國家財政開支非常困難，五十年代平均年軍費不過50億元人民幣，年度裝備費不足20億元，又因優(yōu)先保障陸軍和空軍和“兩彈” ，海軍年均裝備費不足2億元。在八十年代之前，中國海軍在各軍種的軍費開支的安排中一直被安排在末位，這點少得可憐的海軍裝備費又要首先用于潛艇和海軍航空兵，水面作戰(zhàn)只能靠小噸位快艇也是事出無奈。

中國海軍在經(jīng)費和裝備上的窘境，導(dǎo)致了近半個世紀只能采取近岸或近海防御，小艇在風(fēng)浪不太大的情況下只能在距岸幾十海里內(nèi)作戰(zhàn)，對遠離大陸的島嶼自然難以控制。一些海上鄰國正是看到了這一弱點，從五十年代至七十年代便不斷侵占本屬中國的南海島礁。如菲律賓、南越當局從1956年起便陸續(xù)占據(jù)南沙、西沙的島嶼，七十年代末期越南和馬來西亞也擴大了對南沙島礁的占領(lǐng)，當時中國政府雖發(fā)表聲明抗議和譴責，卻沒有海軍力量驅(qū)逐和打擊對南沙群島的入侵。直至1988年解放軍海軍才進駐南沙島礁，可惜所有島嶼和大一些的礁盤都已被他人占據(jù)，只能以打水泥樁筑海上碉堡的方式駐扎到七個小礁盤上。

八十年代中蘇關(guān)系緩和，隨之國際上冷戰(zhàn)結(jié)束，使中國在陸地上已經(jīng)沒有強有力的潛在敵手。改革開放后，中國的經(jīng)濟由封閉內(nèi)向型轉(zhuǎn)為面對世界，國內(nèi)陸上資源的日益不足也要求加大海上開發(fā)和海外進口，這些都使中國領(lǐng)導(dǎo)人重新審視發(fā)展海軍的重要性。八十年代以后，中國海軍為保衛(wèi)海洋權(quán)益，已經(jīng)開始籌劃建造能遠航的大型艦只 (包括航空母艦)，只是當時經(jīng)費十分困難，加上國內(nèi)造船業(yè)技術(shù)水平也比較低，到九十年代中期以前的十年內(nèi)只下水了兩艘四千噸級的驅(qū)逐艦即112艦、113艦，艦上的技術(shù)設(shè)備還購自多國，被戲稱為“八國聯(lián)軍”。為改變海軍的落后局面，中國政府自九十年代中期以后大幅增大了對海軍建設(shè)的投入，在陸軍裝備改進不大的情況下優(yōu)先保障海軍和空軍。為了在較短時間內(nèi)提升造艦水平，中國一方面采取了軍民船結(jié)合的技術(shù)攻關(guān)，一方面購買俄羅斯驅(qū)逐艦、潛艇和艦載直升機，反艦導(dǎo)彈等裝備，在解決重點裝備的同時吸取其技術(shù)。

九十年代初蘇聯(lián)瓦解后，俄羅斯軍工界陷入困窘，這給中國引進較先進的裝備創(chuàng)造了一個歷史機遇。中國以四億美元的單價購買了號稱“航母殺手”的四艘7000噸級的“現(xiàn)代級”驅(qū)逐艦，并參照其技術(shù)水平，使中國驅(qū)逐艦的建造水平很快提升了至少一代。中國以二億美元單價購買了八艘因靜音效果世界最好而號稱“水下黑洞”的“基洛”級潛艇，這不僅大大增強了本國水下艦隊的實力，也能吸收其優(yōu)點研制出自己的新型潛艇。

改革開放后，中國船舶工業(yè)徹底改變了過去“軍艦自造，民船外購為主”的方針，實行了軍民結(jié)合，寓軍于民的原則。近3年來，中國每年下水的民用船舶都在一千萬噸以上，由30年前的世界第十幾位躍升到目前的第二位(現(xiàn)有訂單已居第一位)。民用船舶業(yè)的這種大發(fā)展，不僅給軍艦制造積累了資金，也提供了相應(yīng)的技術(shù)保障。按專家們的評說，以現(xiàn)有民用船塢的1/10建造軍艦，都可使海軍艦艇的噸位翻倍，用現(xiàn)在制造30萬噸油輪的船塢建造幾萬噸的航空母艦也很容易。由于有了雄厚的造船業(yè)基礎(chǔ)，近些年來國家加大了海軍投入，出現(xiàn)一個造艦高潮就輕而易舉。按中國公布的國防費數(shù)字，目前每年都能有一千數(shù)百億元的裝備費，其中數(shù)百億元可用于海軍，如今中國制造單價幾十億元的大型驅(qū)逐艦和單價百億元以上的航空母艦，其經(jīng)費也完全可以保障。

從海防走向爭取海權(quán)

了解今年青島海軍閱兵籌備工作的人聲稱，此次出場的主角將是大型驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和潛艇，都具有遠洋作戰(zhàn)能力。去年12月下旬，中國根據(jù)聯(lián)合國打擊海盜的要求，已經(jīng)派出海軍編隊前往萬里之外的印度洋西側(cè)索馬里海面執(zhí)行護航任務(wù)。這些舉措都充分表明，中國海軍的艦艇建造水平不僅有了大幅躍升，海上戰(zhàn)略的指導(dǎo)也有了根本變化 。

建設(shè)一支什么樣的海軍，不僅需要國家的財力和科技水平來保障，更需要適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。古代中國以農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟為主導(dǎo)，因而形成了千年間重陸輕海的防務(wù)觀念。清末面對外敵海上入侵，朝廷建立北洋海軍的目的也只是“守?？凇保w現(xiàn)的是把軍艦當成沿岸浮動炮臺的消極防御思想。與此同時，日本建立海軍的目標從一開始便是以主動進攻奪取制海權(quán)，北洋海軍最終在港口內(nèi)全軍覆沒，主要原因不是輸在戰(zhàn)術(shù)技術(shù)方面，而是海軍建設(shè)思想的落伍所造成。

新中國成立后建設(shè)海軍時，出于當時的經(jīng)濟困窘和技術(shù)落后，不得不采取近岸和近海防御，不過當時便強調(diào)積極防御而非單純地守口消極防御。解放軍一再以小艇生動出擊打擊臺灣海軍的較大軍艦，迫其不敢接近大陸，后來又以主動出擊完全奪回西沙群島，這都體現(xiàn)了在近海主動爭取制海權(quán)的思想。然而，現(xiàn)在中國的發(fā)展決定了海洋權(quán)益要向外擴展，例如國內(nèi)石油企業(yè)就已在亞，非、拉美三大洲開展勘探和采油作業(yè)，國內(nèi)所需的近一半石油、多數(shù)鐵礦石都要從萬里之外運來，中國在南海進行的油氣勘探區(qū)域距大陸也有近千公里。面向世界的中國需要走向遠洋，這決定了中國海軍的任務(wù)必須擴展，將由過去的“保衛(wèi)海防”轉(zhuǎn)為“爭取海權(quán)”，即走出近海，保衛(wèi)中國在遠海之外的權(quán)益。

目前臺海形勢雖然趨向緩和，中國統(tǒng)一的目標卻仍遠未實現(xiàn)，中國在軍事上面臨的重要任務(wù)又是最終解決臺灣問題，同樣需要一支強大的海軍。目前大陸方面的海軍對臺灣早就具有壓倒性優(yōu)勢，足以有效打擊分裂勢力，不過想對付外來的強力干涉則遠遠不足。中國政府一向爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一，卻要以強大的軍事實力為后盾才能遏制分裂，僅從這一任務(wù)而言海軍就有進一步大發(fā)展的需要。

近些年來國內(nèi)外形勢的變化，使中國的國防戰(zhàn)略也在相應(yīng)地發(fā)生新變化。2006年12月，胡錦濤會見海軍第十次黨代會代表時就說過，“我國是一個海洋大國，海軍的地位重要，并提出努力鍛造一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強大的人民海軍”。從近來國際形勢的發(fā)展來看，中國在陸上發(fā)生大戰(zhàn)的可能幾乎不存在，國防的戰(zhàn)略重點自然要轉(zhuǎn)到海上。中國海軍走向遠洋，不僅是為維護在發(fā)展中日益擴大的海外利益的需要，也是發(fā)揮大國作用，與國際上合作維護和平的需要。

從2007年以來，中國海軍連續(xù)派出編隊分別前往阿拉伯海和馬六甲海峽，廣泛開展了海上反恐、多國海上聯(lián)合軍演等一系列非傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的海上行動演練。今年2月至3月，中國海軍編隊又赴巴基斯坦港口，參加了多國海上聯(lián)合反恐軍演。過去中國海軍長期準備完成的是單一的海上作戰(zhàn)任務(wù)，如今正在實現(xiàn)體現(xiàn)國家海上力量的綜合性轉(zhuǎn)型，重點執(zhí)行多種非戰(zhàn)爭性質(zhì)的和平使命。這些行動，有力地打破了國際上一些人鼓噪的所謂“中國威脅論”，雄辯地說明中國海軍的壯大并不威脅其他任何國家，而只是服務(wù)于保衛(wèi)和平發(fā)展的使命。今后中國建造航空母艦，同樣也并非是想同美國這樣的超強對抗，而是以海軍航空兵更好地掩護水面艦只執(zhí)行海外維權(quán)任務(wù)。

當今世界的陸、海、空，戰(zhàn)略火箭(航天)軍中，只有海軍是一個國際性軍種，在和平時期可以到外國訪問。中國海軍如今從近海的 “黃水”走向遠洋的“藍水”，也體現(xiàn)為日益加強與國際上的合作，以遠航的實際行動面向世界。以培養(yǎng)國內(nèi)海軍學(xué)員的艦艇學(xué)院而言，八十年代以前只有個別領(lǐng)導(dǎo)才有出國訪問的機會，如今卻是入校學(xué)員都要有遠航他國的訓(xùn)練經(jīng)歷。在“走出去”的同時，中國海軍同樣把別國海軍“請進來”，今年的青島海上閱兵邀請多國艦只到場恰恰體現(xiàn)了這一點。落后者往往封閉，先進者通常開放，這在中國海軍的發(fā)展史上充分體現(xiàn)出來。青島的海上閱兵，既顯示出中國海軍的日益強大，同時也將反映出崛起的中國及其軍隊已經(jīng)更加自信。

（原載《廣角鏡》2009.4

現(xiàn)摘自《看天下》）B11