盛　毅

汶川大地震發(fā)生后，四川經(jīng)濟社會發(fā)展受到了巨大打擊，災區(qū)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)損失很大，部分生產(chǎn)能力被摧毀，經(jīng)濟增長速度大幅度下降，許多群眾喪失了正常的生活生產(chǎn)條件。

經(jīng)過一年時間的恢復重建，全省大多數(shù)地區(qū)的生產(chǎn)基本恢復，群眾生活步入正常軌道，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭正在形成。

地震對四川經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大

去年前4個月，在省委“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”方針指導下，我省經(jīng)濟增長速度進一步加快，一季度在遭遇雪災的情況下，仍然取得了比上年高1個百分點的成績。工業(yè)增長速度進入全國前三位，快速發(fā)展的勢頭非常喜人。大地震發(fā)生后，全省正常的生產(chǎn)秩序被破壞，5月份各市(州)基本上有幾天時間處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，受災嚴重的市(州)有近1個月左右無法正常生產(chǎn)，其中部分縣(區(qū))的生產(chǎn)能力基本喪失。

汶川大地震造成的損失很大，其中對生產(chǎn)能力的破壞非常明顯。受損害比較嚴重的產(chǎn)業(yè)主要有化工、重大裝備、食品、建材、冶金、旅游、農(nóng)業(yè)等，此外，電子信息、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)也不同程度受損。大地震發(fā)生的當月，阿壩規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降69.4％、德陽下降57.4％、綿陽下降45.7％、廣元下降36.8％，全省的工業(yè)增速從全國前幾位滑落到倒數(shù)第一。2008年上半年，全省因地震導致地區(qū)生產(chǎn)總值減少近300億元，約占全省上半年GDP的5％。地處重災區(qū)的綿陽上半年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長312％，廣元增長2％，德陽負增長3.2％，阿壩負增長20％，成都市和雅安市也出現(xiàn)較大幅度下降。

下半年，我省掀起了災后重建高潮，除大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)逐步恢復正常外，還開工城鄉(xiāng)住房建設(shè)上百萬戶，學校、醫(yī)療機構(gòu)近千個，交通、水利、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施上千個，70％的受災工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)。但是，由于重災區(qū)的部分生產(chǎn)能力喪失，再加上道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復有一個過程，對全省發(fā)展造成的不利影響依然很大。如果主要經(jīng)濟指標按照全省平均增長速度計算，6個市(州)因地震災害導致全省地區(qū)生產(chǎn)總值少實現(xiàn)2％，工業(yè)增加值少實現(xiàn)8.5％。固定資產(chǎn)投資減少5.6％，社會商品零售總額減少2.4％，財政收入減少37％。從絕對量看，造成影響最大的是成都、德陽、綿陽、阿壩，各項損失一般要占6個市(州)的90％以上。從相對量看，阿壩州損失最大，其次是德陽、綿陽和廣安。分指標看，工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、旅游業(yè)和財政受到的影響最大。

災后重建迅速推進，成效顯著

在抗震救災工作初戰(zhàn)告捷后，省委、省政府及時將救災工作轉(zhuǎn)向災后重建，明確提出了“加快建設(shè)災后美好新家園”的工作要求。在黨中央、國務院的直接領(lǐng)導和大力支持下，在各省(市)和國內(nèi)外各企業(yè)、各種社會組織的大力幫助下，一場罕見的、規(guī)模巨大的災區(qū)恢復重建工作全面鋪開?；仡櫧荒陙淼幕謴椭亟üぷ?，主要進展可以概括為以下方面：

一是確定了恢復重建的指導思想、目標和基本原則，即貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，按照“三年基本恢復，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的總體目標，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，建設(shè)災后美好新家園。根據(jù)重建的實際情況，我省將力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務。

二是用幾個月的時間完成了災后重建規(guī)劃的編制，它包括一個總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，分別確定了重建目標、原則和任務，對產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、防災減災、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施等10個方面進行了全面規(guī)劃，為災后恢復重建提供了行動綱要。

三是對關(guān)乎民生的重建項目加快了進度。在本次恢復重建中，住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等民生項目成為加快重建的重中之重。截至3月26日，全省農(nóng)房在建32萬多戶，占重建總戶數(shù)的24.4％，已竣工94萬多戶，占71.9％。39個重災縣在建及竣工醫(yī)療設(shè)施項目389個，需要恢復重建的學校中，半數(shù)以上已開工建設(shè)。全省要求今年9月底基本完成農(nóng)村住房重建，明年5月底要確保全部完成城鎮(zhèn)住房重建。今年底95％以上的學生要在永久性校舍中學習，明年春季開學災區(qū)學生全部告別板房校舍。兩年內(nèi)災區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務設(shè)施項目完工99％。

四是基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建進展順利。截至2月底，全省災后恢復重建重點項目已累計開工10124個，占重建任務的31％。39個重災縣重建項目已開工9600余個，完成投資2670億元。截至3月10日，納入災后重建規(guī)劃的國省干線和重要經(jīng)濟干線災后恢復重建項目共84個，已開工項目71個。開工水利項目862個。

五是產(chǎn)業(yè)重建取得顯著效果。目前，97％以上的受災工業(yè)企業(yè)已經(jīng)恢復了生產(chǎn)，對原有不合理的產(chǎn)業(yè)布局進行了調(diào)整，如阿壩州的工業(yè)集中區(qū)布局到金堂，各重災市、縣利用恢復重建的機會，實行了集中布局，部分工業(yè)園區(qū)的建設(shè)得到了對口支援省(市)的大力支持。

總體上看，我省災后恢復重建進展比較順利，許多項目都做到了提前開工和竣工，預計可以實現(xiàn)我省確定的完成災后重建72％的任務。受重建和擴大內(nèi)需的推動，全省生產(chǎn)能力不僅基本恢復，而且增長的動力增強。雖然國際金融危機的影響還在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整也沒有完成，但我省堅定不移以推進“兩個加快”為核心擴大內(nèi)需，在全國率先實現(xiàn)了止滑的目標。經(jīng)濟增長從今年2月初的最低點開始回升，目前已經(jīng)進入提速階段，今年一季度GDP增速比上年四季度提高了0.5個百分點左右，預計以后幾個季度將呈逐級而上的趨勢。

加快推進災后重建需要注意的問題

從災后恢復重建規(guī)劃實施的情況看，需要注意以下問題：

災區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局問題。災后產(chǎn)業(yè)重建為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。地震前，災區(qū)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、布局分散、重復建設(shè)項目多的問題。在重建中，必須堅決淘汰落后和污染大的企業(yè)，集中力量發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，引導有發(fā)展前景的企業(yè)進行升級改造并向園區(qū)集中，這是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本保證。

項目建設(shè)標準適度超前的問題。我省本次受災嚴重的區(qū)域，大多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)展落后、公共服務欠賬較多的區(qū)域，在恢復重建各種設(shè)施時提高標準，做到功能適度超前，將為這些區(qū)域全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好條件。但是，受資金等因素的制約，需要我們在提高標準與現(xiàn)實條件之間進行平衡，從中尋求二者的平衡點。

樣板工程要有可復制性。災后重建是一項全新的探索，先做出樣板再進行推廣，有利于總結(jié)經(jīng)驗和保證質(zhì)量。但在具體實施中，要防止樣板工程脫離實際無法推廣、或者推廣成本過高的問題，使有限的資金能夠讓更多群眾受益。

建設(shè)資金的籌集渠道問題。未來兩年全省災后恢復重建需要籌集資金上萬億元，但目前真正能夠落實的只有三分之一，遠遠不能滿足巨大的資金需求。龐大的資金缺口如何解決，可能更多地要從民間去籌集。目前，我國的資金環(huán)境比較寬松，金融機構(gòu)也有參與愿望，關(guān)鍵是在建設(shè)項目與社會資金之間缺少聯(lián)系的橋梁。因此，要創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集資金，尤其是利用有限的政府投資來吸引和激發(fā)民間資金參與，凡是有回報的項目，盡量鼓勵民間資本進入。政府投資應主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等短期難以直接獲得投資回報的公益性項目。只有大膽地采取上述方式，才能廣開資金渠道，獲得更多的建設(shè)資金。