王　峰

【摘要】 本文對武漢市漢陽區(qū)2002年開始的政府采購行為進(jìn)行回顧，在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時也分析了存在的問題，并針對這些問題提出對策。

【關(guān)鍵詞】 漢陽區(qū) 政府采購 對策

政府采購一直是政府行政行為的重點和焦點之一，本文對武漢市漢陽區(qū)政府采購進(jìn)行實證研究，并提供政策建議，以期通過區(qū)域政府采購研究，對深入開展政府采購工作有一些啟示。

一、漢陽區(qū)政府采購現(xiàn)狀

2002年，《中華人民共和國采購法》頒布，各地區(qū)成立政府采購辦公室。漢陽區(qū)政府根據(jù)上級要求，及時成立采購辦公室，使政府采購工作逐步走上規(guī)范的道路。漢陽區(qū)政府采購從2002年起步，通過6年的努力，由原來的服務(wù)類逐漸擴大到其他領(lǐng)域，采購資金也由最開始的800萬擴大到2008年的8299萬，節(jié)余率一直在8%以上，每年節(jié)約資金上百萬。

1、找準(zhǔn)切入點，打開局面。政府采購是一種行政行為，也是一個涉及各方面的市場經(jīng)濟行為。如何讓政府采購在規(guī)范中起步是一大難題。漢陽區(qū)政府采購辦公室經(jīng)過大量的考察研究，認(rèn)為政府采購工作的切入點應(yīng)放在經(jīng)常性服務(wù)項目上，特別是汽車類服務(wù)項目。漢陽區(qū)購買類物品分散零亂，加上目前政府采購工作的計劃性、預(yù)算性不完善，很多采購形成不了批量。2002年全區(qū)車輛有500多輛，維修、用油、保險是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，匯集在一起實行政府采購，可以降低成本，形成規(guī)模。漢陽區(qū)有各類維修企業(yè)十二家，加油站點分布也十分廣泛，能夠為從中選擇供應(yīng)商留出余地。

2、完善管理制度，規(guī)范操作程序。為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的政府采購運行機制，漢陽區(qū)先后制定出臺了《漢陽區(qū)政府采購管理暫行辦法》、《漢陽區(qū)政府采購實施細(xì)則》、《漢陽區(qū)政府采購車輛維修程序》、《漢陽區(qū)政府采購定點保險暫行辦法》、《漢陽區(qū)政府采購工作內(nèi)部預(yù)警制度》等各方面規(guī)章制度，同時還出臺了漢陽區(qū)政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。這樣既明確了采購范圍、機構(gòu)與職責(zé)、程序、方式、合同管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，也使?jié)h陽區(qū)政府采購工作在規(guī)范中起步，做到了公開、公平、公正、節(jié)約、高效。

3、強化監(jiān)督管理，確保采購質(zhì)量。2004年，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)行集中采購管理體制進(jìn)行了調(diào)整。按照管理與執(zhí)行分離的原則，政府采購管理辦公室下屬的政府采購中心撤消，做到職能分離、人員分開，解決了政府采購辦既管監(jiān)督又管采購的行政行為，從而在制度上根治了采購腐敗行為。

（1）強化職能分工。政府采購辦公室不再從事具體采購工作，只制訂采購政策，對采購行為進(jìn)行監(jiān)督。采購仍然由各單位和供應(yīng)商進(jìn)行。

（2）強化對服務(wù)過程的監(jiān)督。政府采購辦公室對每次公開招標(biāo)提供3—5名有資質(zhì)的中介，由采購單位自己選擇滿意的中介，并由中介完成采購行為。另外，為確保服務(wù)質(zhì)量和提高支出效益，政府采購辦公室應(yīng)對整個采購過程監(jiān)督，即監(jiān)督采購過程的科學(xué)性，供應(yīng)商的合法性，采購報價的合理性。

（3）強化項目合同監(jiān)督，事后監(jiān)督。漢陽區(qū)政府采購最大特點在于對確定的供應(yīng)商提供服務(wù)和監(jiān)督。政府采購不是簡單的行文同意招標(biāo)，而是按照簽訂的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。供應(yīng)商在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府采購辦公室也有義務(wù)將其納入政府采購范圍內(nèi)的監(jiān)督范圍。

（4）強化內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督行為是廉正的基本保證，漢陽區(qū)政府采購辦公室建立了內(nèi)部監(jiān)督控制體系，出臺了廉政建設(shè)制度、預(yù)警制度、責(zé)任追究制度和民主決策程序等，規(guī)范了行政行為。

（5）加強與審計、監(jiān)督部門的合作。配合審計、監(jiān)察部門建立定期檢查制度，對各單位執(zhí)行政府采購制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；規(guī)模較大的政府采購項目，邀請監(jiān)察部門參與整個采購流程，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改，切實履行對采購活動的監(jiān)督職能。

4、規(guī)范節(jié)約并重，擴大采購范圍。政府采購的目的是規(guī)范程序和節(jié)約資金。在幾年的探索中，既認(rèn)識到規(guī)范與節(jié)約并重，也認(rèn)識到只有采購規(guī)模上來了，節(jié)約效應(yīng)才明顯；擴大采購規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。因此，政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大。從2002年開始，采購范圍已經(jīng)從原來單純的車輛購置、汽油購置擴大到各種辦公用品、基礎(chǔ)建設(shè)工

程和職務(wù)消費等各個領(lǐng)域?；旧闲纬捎姓ㄥX的地方就必須進(jìn)行政府采購。

二、漢陽區(qū)政府采購存在的問題

看到漢陽區(qū)政府采購框架初步構(gòu)建的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到政府采購工作仍然存在很多問題。

1、對政府采購的本能抵制。納入政府采購前，各單位自行決定購買物品數(shù)量及調(diào)度資金，納入政府采購以后，特別是在規(guī)范預(yù)算后，采購的物品要先進(jìn)行預(yù)算，各單位感覺自己“權(quán)利”被削弱，處處被動，從而導(dǎo)致不配合政府采購，擅自私下采購和調(diào)度資金的事情經(jīng)常發(fā)生。

2、不懂采購知識，隨意行為。部分單位采購人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)政府采購的知識不夠，不懂采購法的一些基本規(guī)定，想當(dāng)然地處理采購事情。預(yù)算意識單薄，需要的采購資金不列入單位預(yù)算，采購時隨意動用資金，往往在自行采購處理完后再上報甚至不上報。

3、倒逼政府，達(dá)到逃避公開采購目的。納入政府采購的項目沒有特殊情況下都是公開招標(biāo)，但是部分單位為照顧關(guān)系戶，就先自己采購，然后尋找種種理由倒逼政府。這樣既達(dá)到逃避公開招標(biāo)目的，又開脫了自己的責(zé)任，從而給采購帶來很大隱患。有的單位為逃避公開招標(biāo)，故意拖延時間，以時間緊任務(wù)重為理由，逼迫采購部門通過非公開招標(biāo)方式招標(biāo)。

4、勾結(jié)中介，逃避監(jiān)督。少數(shù)采購單位工作人員為了私利，勾結(jié)中介，讓供應(yīng)商對供應(yīng)項目進(jìn)行圍標(biāo)。有的甚至偽造供應(yīng)商資質(zhì)，把采購范圍框定在自己私下談妥的供應(yīng)商名下。

5、專業(yè)人才欠缺，工作被動。隨著政府采購工作的進(jìn)一步規(guī)范，國家和相關(guān)部門出臺的采購法規(guī)和管理條例越來越多，政府采購辦公室工作人員有時還不善于學(xué)習(xí)，專業(yè)知識也沒有隨著時代發(fā)展而進(jìn)步。有的因?qū)Σ少弳挝恢笇?dǎo)不當(dāng)而延遲了采購時間，還有的因工作煩瑣不能堅持和善、耐心的態(tài)度等等影響了工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。另外，采購部門專業(yè)人才欠缺。如每年和汽車維修企業(yè)簽合同，對汽車零件價格，維修人工費用，沒有專業(yè)人士做一個科學(xué)合理的測算，導(dǎo)致工作被動。

三、政策建議

1、加強政府采購工作方式宣傳。政府采購的這些年，宣傳力度不夠。如政府采購在2004年已經(jīng)采購和監(jiān)督分離，政府采購辦公室只對個別單位采購進(jìn)行監(jiān)督管理，而采購職能交給了市場中介部門，避免了個別單位的單個腐敗變成采購辦公室的集中腐敗。這種職能分開，是政府采購辦公室辦公職能實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漢陽區(qū)很多部門不清楚此事，這說明政府采購工作宣傳力度不夠。

2、加強學(xué)習(xí)政府采購知識，適應(yīng)新環(huán)境要求。很多單位對采購的一些最基本知識欠缺，政府采購辦公室必須加強對這些部門進(jìn)行培訓(xùn)，特別是結(jié)合預(yù)算安排進(jìn)行流程培訓(xùn)。另外，政府采購的法規(guī)要不斷完善和更新，政府采購部門人員自身也要不斷加強學(xué)習(xí)，已適應(yīng)新的要求。

3、不斷探索，擴大規(guī)模。政府采購只有在規(guī)模擴大的情況下才能充分發(fā)揮其節(jié)約資金的效能，應(yīng)當(dāng)積極探索，進(jìn)一步擴大采購范圍。如漢陽區(qū)的基本建設(shè)中綠化的項目越來越多，可以考慮把綠化項目也納入政府采購項目等等。

4、與專家和專門機構(gòu)聯(lián)合。政府采購對專業(yè)知識要求很強，在現(xiàn)有的人員和條件下，要多聯(lián)系相關(guān)的專家和專業(yè)機構(gòu)，聘請他們作為咨詢機構(gòu)，使采購工作更加規(guī)范科學(xué)。目前在武漢的大專院校專家很多，進(jìn)入政府采購專家目錄的數(shù)量卻很少，資源沒有充分利用。

5、及時縱向橫向溝通。政府采購部門應(yīng)該多向上級匯報相關(guān)工作情況，得到領(lǐng)導(dǎo)理解和支持。同時，應(yīng)該積極主動和相關(guān)采購部門及監(jiān)管部門溝通，使政府采購不僅成為政府采購辦公室的事情，也成為全區(qū)規(guī)范采購工作，節(jié)約采購資金和防止采購部門腐敗的大事，成為建立良好政府形象的大事。只有這樣，政府采購工作才會不斷成長，我們國家的行政行為才能不斷科學(xué)和規(guī)范。

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）