張　利　石懷淼

新世紀之始，中國共產(chǎn)黨將“以人為本”確立為其基本執(zhí)政理念，這一理念是對黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立的“為人民服務(wù)”理念的進一步發(fā)展。

“為人民服務(wù)”強調(diào)的是“人民”。提出這個理念的毛澤東無論在革命年代還是建設(shè)年代，多次從與“敵人”對立的角度使用“人民”這個詞語，當然，人民是不包括人民的對立面“敵人”這樣的人（群）和階級的?！盀槿嗣穹?wù)”不僅表明了共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，而且具有現(xiàn)實的操作性。在革命年代，“人民”和“敵人”的區(qū)分是鮮明的。及至新中國建立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，與此同時，“人民”的范疇大大擴大，“敵人”極大地縮小。1949年后相當長一段時期內(nèi)，沿用革命年代的階級斗爭和大規(guī)模群眾運動的方式處理執(zhí)政黨所面臨的各方面問題，這種實踐帶來了深刻的教訓(xùn)。正是在這樣的背景下，十一屆三中全會果斷停止了以“階級斗爭為綱”的政治路線。作為一個國家管理者，構(gòu)成國家的基礎(chǔ)——一個個公民，才應(yīng)是其面對的對象，“為人民服務(wù)”宗旨和理念雖然反映了執(zhí)政黨的性質(zhì)，但“人民”的外延不能囊括所有社會成員。因此，這就需要將“為人民服務(wù)”理念化作更為具體、更現(xiàn)實的執(zhí)政理念。

“以人為本”是“為人民服務(wù)”大理念下的執(zhí)政理念?！耙匀藶楸尽睆娬{(diào)的是“人”。這里的人，就是指每一個社會成員，即一個個公民?！耙匀藶楸尽迸c“為人民服務(wù)”并不矛盾，“以人為本”中的“人”的主體無疑仍是最廣大的人民群眾（“三個代表”中的“代表最廣大人民群眾的根本利益”已經(jīng)明示），從這個意義上講，“以人為本”就是在“為人民服務(wù)”，就是在以“人民”利益為本。

把1976年黨和政府因應(yīng)唐山大地震和2008年因應(yīng)汶川大地震時的行為作對比分析，可以看出30年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

從“政治掛帥”到“生命第一”

1976年，唐山大地震發(fā)生。當時的中央政府決定將抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈娜嗣裥袆?。由于把人分作不同的階級，有革命階級的人，還有反革命、修正主義分子、資產(chǎn)階級分子等，在組織人民抗災(zāi)的同時，政治運動并未停止，有些人甚至把抗震救災(zāi)視為一場政治運動。《人民日報》就發(fā)表了《深入批鄧，抗震救災(zāi)》這樣的社論，好像有些人與地震一樣值得憎惡。在這樣的思路下，本該集中進行的抗震救災(zāi)受到了許多本不應(yīng)有的干擾和影響。

2008年汶川抗震救災(zāi)中，國家啟動了強大的行政力量抵御抗擊。國家把抗災(zāi)救災(zāi)行動視為全體公民參與的社會共同行動。各行各業(yè)、各個階層的人都置身于共同的危難之中。在這次地震救災(zāi)中，我們不再聽到30年前那種政治性詞語和口號，我們聽到的是“生命第一”，看到的是對生命價值的尊重。我們還看到上下一體的全民性社會行為。從領(lǐng)導(dǎo)不斷強調(diào)的“救人是重中之重”到全國哀悼日的設(shè)定，我們看出了新世紀以來 “以人為本”的執(zhí)政理念在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)實運用。正如外電所評，中國政府的救災(zāi)令人看到執(zhí)政“以人為本”絕非一句宣傳的套話。

從“人定勝天”到“直面災(zāi)難”

對自然災(zāi)害的基本態(tài)度從根本上說取決于如何看待人和自然的關(guān)系。唐山地震時，中國尚處文革末期。那個時候極為看重“人民”的力量，“人民”可以打天下，可以與來自同類的“敵人”開展階級的斗爭并取得完全的勝利，當然“與天斗、與地斗”也被認為是天經(jīng)地義。在“天不怕、地不怕”口號下產(chǎn)生的是人對自然的輕蔑與藐視，似乎一場人民戰(zhàn)爭便可以打敗來自大自然的任何威脅和災(zāi)難。既然“人定勝天”，人民的力量是無窮的，那么在具體的行動中無疑會出現(xiàn)夸大人類的主觀意志，忽視甚至無視不可抗拒的自然規(guī)律。

唐山地震后，當時中國上下使用最多的字眼就是“人定勝天”。誠然，作為一種調(diào)動人們主觀能動性和增強抗災(zāi)信心的技術(shù)性口號，這句話也產(chǎn)生過積極的影響。應(yīng)該說，唐山地震后充分展示了人的不屈不撓的精神，唐山抗震體現(xiàn)了人類自身與自然力的較量，凸現(xiàn)了人類的堅強精神。但畢竟這不是一種科學(xué)的態(tài)度和方法。

32年后的汶川大地震抗震救災(zāi)中，“人定勝天”不再是抗災(zāi)口號。我們看到的是用理性和科學(xué)的態(tài)度對待大自然帶給人類的災(zāi)難，政府宣布這是一次嚴重的自然災(zāi)害，必須直面。在此之下，“把地震造成的損失減到最小”，“克服困難，重建家園”，“研究地震成因，加強對地震的觀測預(yù)報”……汶川地震后，我們雖未再見唐山地震時與自然為敵的“大無畏氣概”，卻同樣看到了中國人戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的決心和信心；我們依然看到了當年唐山地震后出現(xiàn)的奮不顧身、沖在一線的共產(chǎn)黨員的形象，看到人們團結(jié)一致，眾志成城的場景。更為重要的是，與唐山抗震救災(zāi)比較，汶川地震抗災(zāi)救災(zāi)方方面面的工作是建立在對大自然不可抗拒的破壞力的科學(xué)和理性分析基礎(chǔ)上，在極端困難的震后環(huán)境下，科學(xué)決策，有所取舍，取得了更大的成效。這些變化除了與30多年后物質(zhì)條件和技術(shù)條件的提高與改善有關(guān)，最根本的還是決定于黨和政府對人與自然關(guān)系形成的新的理念：人類不能征服自然只能順應(yīng)和利用自然規(guī)律為人類服務(wù)，人類必須和大自然和諧相處。

承認作為大自然對立面的人在大自然面前的弱勢地位，立足于“以人為本”，實事求是地直面災(zāi)難，探索規(guī)律，才能有效地減少損失。

從“有保留告知”到“全面公開”

對影響全局的突發(fā)性重大社會事件和自然災(zāi)害，如何告知公民以及告知到什么程度，這是一個非常緊要的問題。它不僅關(guān)系到對重大事件處理得及時與否和效果好壞，從深層意義上講還涉及到執(zhí)政黨和政府的運行體制和工作方式等問題，最終反映出執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政理念。

唐山地震是一次嚴重的自然災(zāi)害。地震3年后公布的死亡人數(shù)有24萬之多。地震當時報紙新聞廣播并未全面報道地震及其所造成損失的全部真實情況和救災(zāi)具體實施情況，給公眾的信息量極少。報道多是“報喜不報憂”，這樣做首先是考慮到“統(tǒng)一口徑”，不要被“階級敵人”和幸災(zāi)樂禍者利用負面報道趁勢攻擊和詆毀，給“人民”泄氣。但當時人們從各種渠道傳布著各種“小道”消息，在情況不明前提下的公眾心理，一下子變得恐懼和不知所措，加劇了謠言的傳播。

汶川地震發(fā)生后，黨和政府通過各種媒體渠道向共和國公民告知災(zāi)情和救災(zāi)情況，信息全面且公開透明。這是建國以來，繼2003年非典期間一改突發(fā)性事件有限制告知為全面告知后，在重大突發(fā)性事件面前最為公開透明的告知。地震發(fā)生之際，政府便通過各種傳播渠道通報消息，告知震情，公布應(yīng)對措施，使得全國上下統(tǒng)一起來。從每日公布傷亡數(shù)字，到全面報道救災(zāi)工作的進展情況，公眾在政府透明、客觀、全面的告知中，獲得了準確的信息，很快穩(wěn)定下來，為抗震救災(zāi)提供了良好的社會氛圍。政府將實情告知公民，是抗災(zāi)理念的重大轉(zhuǎn)變，這樣不僅有利于公民與政府團結(jié)一致，戰(zhàn)勝災(zāi)害，也有利于政府在公眾心目中的良好形象的塑造。

從“有保留告知”到“全面公開”，兩次抗震救災(zāi)的不同處理方式，彰顯了“以人為本”的執(zhí)政理念：既然地震和救災(zāi)發(fā)生于中國大地，這塊土地上的每一個公民都有了解和知道的權(quán)利。

從“謝絕外援”到“接受外援”

自然災(zāi)害是人類面臨的共同敵人。按照國際慣例，當一個國家或地區(qū)遭遇自然災(zāi)害的時候，其他國家政府和民間可以提供無償援助或有償援助。

唐山地震引起了國際社會關(guān)注，當時許多國家的政府或民間組織紛紛表示愿意協(xié)助中國的善后救災(zāi)工作。但中國政府當時一概謝絕。中國政府認為中國人民完全可以自己獨立完成救災(zāi)工作。當時香港的《星報》分析中國政府采取這種態(tài)度的原因：是因為反感“為了政治目的而企圖利用天災(zāi)來夸張中國目前所遭遇的困難”。與內(nèi)部“統(tǒng)一口徑”防止攻擊和詆毀一樣，擔心國際上來自資本主義國家的敵對勢力對中國人民的“別有用心”，這是過分注重階級性和政治性，沒有看到“人類”的共性使然。

汶川地震發(fā)生，中國的領(lǐng)導(dǎo)人多次表示：我們面臨的自然災(zāi)害是人類的災(zāi)害。在全力組織救援的同時，對于國際社會給予的各種物質(zhì)和經(jīng)濟援助，中國政府也在表示感謝的同時愉快接受下來。

我們接受來自其他國家的救援物資，歡迎其他國家的政府和非政府救援組織及人員赴災(zāi)區(qū)實施救援活動并為他們提供充分的條件。這說明，中國政府把抗擊自然災(zāi)害的行動已經(jīng)看作跨越國界的人類的共同事業(yè)。唐山地震時那種把自然災(zāi)害發(fā)生和對自然災(zāi)害的抵御僅僅看作自己國家人民的事情而關(guān)門獨立解決的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我們已經(jīng)看到了一個主動將自己融入國際社會的大國形象，這無疑是更開放的中國的一個具體表現(xiàn)。這種現(xiàn)實行動的背后，恰恰是執(zhí)政黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念在處理國際關(guān)系上的一種延展。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)人文社會科學(xué)部；北京市社會團體管理辦公室基金會管理處）