王　璐　周曉鞠　謝　菲

工業(yè)經(jīng)濟社會向知識經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的今天，對檢察機關(guān)而言，如何充分利用信息技術(shù)規(guī)范性、可靠性、高效性、動態(tài)性的優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察生產(chǎn)力，推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，是關(guān)乎檢察院建設(shè)的一項緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報告關(guān)于“提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)”等論述，深刻闡明了信息技術(shù)在社會發(fā)展中的重要作用和發(fā)展方向。而曹建明檢察長在全國檢察長座談會上也強調(diào)“要進一步加強基層基礎(chǔ)工作。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于新的形勢、任務(wù)和要求，圍繞執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的目標，認真研究制定今后一個時期基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，努力實現(xiàn)基層檢察院建設(shè)新的跨越式發(fā)展。尤其要積極推進檢察業(yè)務(wù)、隊伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機制建設(shè)，運用信息化手段規(guī)范執(zhí)法活動，創(chuàng)新管理模式，加強內(nèi)部監(jiān)督，進一步將技術(shù)信息作為基層院創(chuàng)新管理模式，強化內(nèi)部監(jiān)督的重要手段和途徑?！笨梢哉f，這段重要講話內(nèi)容對基層檢察院建設(shè)明確提出了業(yè)務(wù)、隊伍、保障與信息化“四位一體”的目標和要求。

基層檢察院在信息化發(fā)展進程中能否選擇一種適合自身狀況的信息化模式，關(guān)系到能否為其尋找一條高效、公正、低司法成本的信息化道路。重慶市合川區(qū)檢察院通過自身的實踐，探索出了一個獨具魅力的信息化發(fā)展模式。

一、“文化興檢”工程的實施——以先進檢察文化引領(lǐng)的信息化發(fā)展歷程

合川是一座具有深厚歷史文化積淀的城市。而清正廉潔、舉賢任能、勤政為民、生活簡樸、無私無畏的于成龍精神，“捧著一顆心來、不帶半根草去”、執(zhí)著追求、無私奉獻的陶行知精神，“服務(wù)社會、便利人群”、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的盧作孚精神，堅韌不拔、不屈不撓、長期抗戰(zhàn)的釣魚城精神，以及熱愛集體、見義勇為、不怕犧牲的劉文學(xué)精神這五種具有合川特色優(yōu)秀德治精神，也就是合川檢察院打造先進檢察文化的寶貴資源。先進檢察文化關(guān)鍵在于“先進”二字?！跋冗M”體現(xiàn)了與時俱進的精神，同時也體現(xiàn)了“以人為本”的理念，因為只有人才具有創(chuàng)新意識，才能不斷自我更新，與時代共同前進，保持先進性。因此，合川檢察院歷來就有著一支敢于創(chuàng)新、敢于實踐的隊伍。早在1997年，當計算機在位于重慶北部的合川還充當著打字工具的時候，合川檢察院就完成了該院局域網(wǎng)的組建，初次嘗試利用信息技術(shù)，實現(xiàn)了信息共享、法律法規(guī)查詢、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)功能，它帶給了合川檢察院干警對信息化的初步認識和體驗。

2002年，面對高檢院《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的要求，合川檢察院又率先提出了“以先進檢察文化引領(lǐng)基層院建設(shè)”的理念，并確立了“文化育檢、文化固檢、文化興檢、文化亮檢”四大工程，以期利用先進檢察文化的導(dǎo)向作用，提高廣大干警思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，不斷提升隊伍整體素質(zhì)和干警綜合能力，培育“合檢”精神，塑造“合檢”形象，增強適應(yīng)新形勢能力和可持續(xù)發(fā)展能力。而“文化興檢”工程就是根據(jù)高檢院“科技強檢”和重慶市院關(guān)于實施信息化建設(shè)的戰(zhàn)略精神提出的目標和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，合川檢察院進一步提出了信息化五年規(guī)劃，即從2003年到2008年，實現(xiàn)信息化建設(shè)與應(yīng)用的三個目標。第一，實施“五網(wǎng)工程”，開通并實現(xiàn)局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部電話網(wǎng)、專線電話網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)，用科技手段加強業(yè)務(wù)工作，強化突破案件、指證犯罪的能力。第二，開通“合川檢察網(wǎng)站”，將部門設(shè)置及分工、各項檢察職能、業(yè)務(wù)范圍、網(wǎng)上舉報、電子信箱等信息在網(wǎng)上公開，擴大合川院的輻射范圍和影響力。第三，加強檢察辦案的科技含量。利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等高科技辦案手段，實現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查中證據(jù)采集電子化，訊問犯罪嫌疑人實行同步錄音錄像。這一思路確定了信息化扎根合川檢察院發(fā)展的思想理論基石，也使合川檢察院的信息化應(yīng)用水平躋身全國先進行列。更為重要的是，它帶給合川檢察院嶄新的工作方式、規(guī)范有序的工作環(huán)境、便捷快速的工作效率，使干警在踐行檢察文化過程中，深刻體會到信息技術(shù)帶來的實惠。

二、以檢察文化力促檢察生產(chǎn)力的發(fā)展——融合檢察文化的信息化模式的構(gòu)建

就檢察機關(guān)而言，檢察生產(chǎn)力可以定義為檢察人員利用一定的物質(zhì)條件，履行批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等各項檢察職責所發(fā)揮出的作用和影響，是檢察物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力的統(tǒng)一體。而檢察文化力則是針對“檢察勞動者”這一檢察活動基本要素而言的，是指檢察人員這一整體所具有的知識、信仰、道德、習(xí)俗以及作為特定的檢察人員所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。在知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)作為檢察文化的“軟實力”，其重要性日漸顯現(xiàn)。

2003年，隨著高檢“三位一體”機制的構(gòu)思以及重慶市院關(guān)于加強信息化五年規(guī)劃的出臺，合川檢察院在深刻領(lǐng)會其本質(zhì)后認為“既然生產(chǎn)力是推動人類社會進步的原動力，那么，檢察生產(chǎn)力就是推動檢察工作的內(nèi)在動力，而信息化作為一種手段甚或是一種工具，就是檢察生產(chǎn)力內(nèi)容的一個表現(xiàn)。在人類社會進入信息時代的今天，信息化作為檢察生產(chǎn)力，是推動檢察工作建設(shè)不可缺少的原動力?！边@一論段，搭建了合川檢察院將以代表“檢察文化”的信息手段為抓手，推動合川檢察工作全面發(fā)展的總體構(gòu)架，真正確立了“文化引領(lǐng)的信息化發(fā)展模

式”。

三、以信息化促基層檢察院規(guī)范化——凝聚文化魅力信息化模式的價值體現(xiàn)

通過近年來的實踐與探索，合川檢察院將信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方法運用于檢察業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)，通過網(wǎng)上辦案等對業(yè)務(wù)工作實行流程控制、跟蹤監(jiān)督，對辦案質(zhì)量試行動態(tài)管理、及時預(yù)警，對檢察人員執(zhí)法績效實行電腦記錄、網(wǎng)上考評，逐步向規(guī)范、高效、透明、公正的數(shù)字檢察院邁進，它具有清晰的發(fā)展方向和明顯的特點。

(一)深化“四位一體”機制。

在探索構(gòu)建業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)“四位一體”的管理機制中，合川檢察院從“服務(wù)辦案、服務(wù)管理、服務(wù)隊伍”建設(shè)的角度，深化了對“四位一體”的理解和落實。

一是作為重慶市人民檢察院信息化建設(shè)的試點單位，合川院首家啟用網(wǎng)絡(luò)辦案模式。結(jié)合辦案實際，合川院將“公訴引導(dǎo)偵查”、綠色“快速通道”、“首辦責任制”、“網(wǎng)上檢委會”等機制創(chuàng)新加入辦案流程，實現(xiàn)了案件全程動態(tài)審批、辦理、管理，逐步形成案件管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)與視頻會議系統(tǒng)為一體的管理體系。結(jié)合實際情況，合川院有效地將規(guī)范、質(zhì)量、效率三者結(jié)合起來，加強了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)辦案的針對性。創(chuàng)新的辦案機制與辦案軟件的有機結(jié)合，不僅縮短了辦案周期，更是保護了人權(quán)。二是本著“以人為本”的理念，合川院將服務(wù)檢察隊伍建設(shè)作為檢察信息化建設(shè)的重要組成部分。通過運用信息技術(shù)，干警改變了傳統(tǒng)的工作方式，更新了觀念，提高了科技素質(zhì)。多媒體、網(wǎng)絡(luò)、視頻會議等信息化手段對干警的培訓(xùn)以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院提供了便捷的途徑。網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上談心、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上考評等，成為全院政治思想教育方式創(chuàng)新的重要手段。三是大量的瑣碎的綜合管理工作通過網(wǎng)絡(luò)的速度優(yōu)勢和容量優(yōu)勢，管理質(zhì)量和管理水平都有了穩(wěn)步提高。例如，全院實現(xiàn)了無紙化辦公，公文均在網(wǎng)上簽發(fā)、蓋章、流轉(zhuǎn)。全院的告知性公文也在當日發(fā)布于內(nèi)網(wǎng)，反饋信息確保在規(guī)定日期內(nèi)得到及時收集和處理。

(二)實現(xiàn)檢察價值。

檢察機關(guān)的產(chǎn)品是為人民提供公平、公正的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此，信息化為檢察機關(guān)辦案來源、辦案手段和辦案質(zhì)量提供了公平、公正的渠道，通過這一渠道，檢察價值得以體現(xiàn)出來。在重慶市所轄基層院中，合川院率先提出以提升執(zhí)法水平為核心的網(wǎng)上辦案“三規(guī)范三防止”。

一是規(guī)范辦案程序，防止違反訴訟程序辦案。將規(guī)范的辦案流程存入“檢察案件管理軟件”程序中。辦案人員在網(wǎng)上辦案時，必須完成規(guī)定的工作，才能報領(lǐng)導(dǎo)審批；法律文書必須經(jīng)規(guī)定的人員簽發(fā)后才能自動生成；案件必須完成規(guī)定的訴訟環(huán)節(jié)才能結(jié)案。通過辦案流程控制，有效地預(yù)防了違反訴訟程序辦案，越權(quán)審批和違規(guī)結(jié)案等的發(fā)生。二是規(guī)范案件管理，防止案件超期辦理。院里對每個干警在每個辦案環(huán)節(jié)的辦案、審批、監(jiān)督權(quán)限都作了詳細規(guī)定。案件在辦理過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)以及案件督察部門能夠依照其職責實現(xiàn)對案件全過程的動態(tài)監(jiān)控。同時，案件辦理預(yù)警指示燈，即由“紅、黃、綠”三色燈分別顯示案件在本環(huán)節(jié)訴訟時限的“正常、預(yù)警、超期”三種狀態(tài)，有效解決了案件超期情況的發(fā)生。三是規(guī)范電子卷宗，防止文書錯漏。通過在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中建立的職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、審查起訴、民行監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)“電子卷宗”，將每個案件的基本信息、訴訟文書、證據(jù)材料等內(nèi)容納入其中。同時，通過規(guī)范每一類法律文書的制式、主要條款，在案件的相關(guān)信息輸入完畢之后，案件管理系統(tǒng)將按照高檢院規(guī)定的標準格式，自動生成法律文書，進而防止文書錯漏、格式不統(tǒng)一等錯誤的產(chǎn)生，有效提高了訴訟文書的質(zhì)量。

透過合川檢察院信息化發(fā)展的歷程，可以看到：檢察文化孕育滋養(yǎng)著合川院的信息化模式，代表檢察生產(chǎn)力的信息技術(shù)正給合川檢察院注入新的活力，使之富有強勁的生命力和鮮明的時代印跡，信息技術(shù)與檢察文化的緊密融合帶來了合川檢察院的發(fā)展春天。

（作者單位：重慶市合川區(qū)人民檢察院）