周政華

鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，成為本次危機(jī)下“國(guó)進(jìn)民退”的主戰(zhàn)場(chǎng)

政策推動(dòng)“國(guó)進(jìn)民退”

對(duì)于鋼鐵大亨杜雙華來(lái)說(shuō)，2009年將是艱難的一年。他創(chuàng)辦的民營(yíng)日照鋼鐵公司與國(guó)有的山東鋼鐵集團(tuán)的重組，今年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。日照鋼鐵現(xiàn)年產(chǎn)700萬(wàn)噸鋼鐵，為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵公司之一。

此前，杜雙華并不贊同重組。去年底，在山東省政府的主導(dǎo)下，這兩家公司簽署了重組協(xié)議。重組主要服務(wù)于一項(xiàng)政府目標(biāo)，即在未來(lái)5年內(nèi)，通過(guò)兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團(tuán)。

在南方，另一家民營(yíng)鋼鐵公司——寧波建龍鋼鐵公司也被國(guó)有屬性的寶鋼集團(tuán)所兼并。今年3月1日，民營(yíng)企業(yè)家張志祥、郭廣昌和劉永好與寶鋼集團(tuán)簽署一項(xiàng)協(xié)議，將他們所掌控的寧波建龍鋼鐵公司56.15%的股份轉(zhuǎn)讓給寶鋼集團(tuán)。此前的2002年，寧波建龍鋼鐵公司曾被指控為未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)即建設(shè)投產(chǎn)，一度被迫停工。

鋼鐵業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”還只是剛剛開(kāi)始。

國(guó)務(wù)院今年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》規(guī)定，到2011年，國(guó)內(nèi)45%的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該向排名前5位的鋼鐵企業(yè)集中，最大的三家國(guó)有鋼鐵公司——寶鋼、鞍鋼、武鋼被政府指定為這次聯(lián)合重組的主角。這預(yù)示著未來(lái)，還有更大規(guī)模的行業(yè)兼并發(fā)生。

作為“國(guó)進(jìn)民退”重要表現(xiàn)形式的國(guó)企兼并民營(yíng)，還將在多個(gè)重要行業(yè)上演。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，成為本次“國(guó)進(jìn)民退”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

今年初政府公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、裝備在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了8成以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均涉及兼并重組，并被視為“做大做強(qiáng)”的主要手段。

十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、各行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)代表組成的編制小組起草。在目前已經(jīng)公布的鋼鐵、汽車等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則中，一些大型國(guó)有企業(yè)均被政府欽點(diǎn)為重組主力軍，如汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要重點(diǎn)支持的一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的四家汽車生產(chǎn)商，均為國(guó)企；船舶工業(yè)規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)龍頭企業(yè)”也是國(guó)有的中國(guó)船舶和中船重工。

一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至規(guī)定了具體的并購(gòu)重組計(jì)劃。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里，直接把“推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組”這樣的具體操作路徑寫入其中。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)郭勵(lì)宏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，政府主導(dǎo)之下的兼并結(jié)果，往往是國(guó)有兼并民營(yíng)。《中國(guó)企業(yè)家》雜志今年3月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分企業(yè)中高層認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)國(guó)企“更為有利”，是造成或可能造成“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的主要因素。

此外，去年政府公布的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也明顯地向國(guó)有企業(yè)傾斜，加速了國(guó)進(jìn)民退的進(jìn)程。

4萬(wàn)億計(jì)劃中包括相當(dāng)大比例的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目。從項(xiàng)目類型看，所有這些超級(jí)大工程幾乎無(wú)一例外全都是由政府推動(dòng)的重大基建和工業(yè)項(xiàng)目，而項(xiàng)目的所有者、參與者，主要都是國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府。

10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，連同去年推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，均系中國(guó)政府化解金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施。這也是過(guò)去三十年以來(lái)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的延續(xù)。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，現(xiàn)在的重組并不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，體現(xiàn)的并不是優(yōu)勝劣汰，而是國(guó)有企業(yè)拿著國(guó)家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來(lái)并購(gòu)，這樣的金融資源分配，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是“不合理的”。

盡管2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)明確規(guī)定 “允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，但由于相關(guān)細(xì)則至今仍未出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的融資難、部分行業(yè)準(zhǔn)入壁壘的老問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

全國(guó)工商聯(lián)早在2007年發(fā)布的《上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，民企三大境況仍然令人擔(dān)憂：一是“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象顯著；二是民企外資化現(xiàn)象加??；三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻依然高筑。

地方政府也在“慣性”地推動(dòng)“國(guó)進(jìn)民退”。國(guó)企、特別是中央直屬國(guó)企，以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)享的政策資源、便捷的金融支持以及最終由財(cái)政兜底的“不壞之身”，成了各級(jí)地方政府招商引資的“寵兒”。

民營(yíng)東星航空破產(chǎn)就是一例。成立于2005年的東星航空，由于無(wú)力償還拖欠中航油的1.4億元、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的6000萬(wàn)債務(wù)，今年初申請(qǐng)破產(chǎn)。而湖北省政府和中航集團(tuán)曾就共同打造武漢航空樞紐簽署框架協(xié)議。湖北省政府曾力促中航集團(tuán)收購(gòu)東星航空，但遭東星航空老總蘭世立拒絕后，武漢市政府隨即向交通部申請(qǐng)東星航空停航。

航空業(yè)曾是國(guó)內(nèi)最早對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放的壟斷行業(yè)之一，但同時(shí)也是此次“國(guó)進(jìn)民退”表現(xiàn)最為突出的行業(yè)，面臨著幾乎全軍覆沒(méi)的局面：目前國(guó)內(nèi)所有12家民營(yíng)航空公司中，去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利，其余均虧損。其中，鷹聯(lián)航空被國(guó)有企業(yè)四川航空收購(gòu)了72%的股權(quán)；去年12月停航的奧凱雖然復(fù)航，但美國(guó)聯(lián)邦快遞已經(jīng)中止與其合作關(guān)系，元?dú)獯髠?。與此形成對(duì)照的是，同樣巨虧的國(guó)有的東航和南航，2009年則分別從政府獲得70億元和30億元的資金支持。

重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“國(guó)進(jìn)民退”正在重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。

目前，國(guó)有企業(yè)壟斷了國(guó)內(nèi)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，以及基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)。

根據(jù)國(guó)資委的規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大，并最終要維持在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大基礎(chǔ)性行業(yè)保持“絕對(duì)控制力”；同時(shí)對(duì)裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持“較強(qiáng)控制力”。

盡管國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重，已經(jīng)由2002年的40%下降到29.5%，但是，由于國(guó)家通過(guò)行政組合，剝離壞資產(chǎn)、注入國(guó)家外匯儲(chǔ)備基金和經(jīng)濟(jì)資源、上市發(fā)債等有效措施，對(duì)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一些國(guó)有大企業(yè)實(shí)行政策性傾斜，資產(chǎn)和現(xiàn)金流充裕，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。而在一個(gè)以制造業(yè)為主的中國(guó)，這種核心壟斷企業(yè)的市場(chǎng)控制能力，將會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈而數(shù)倍放大和擴(kuò)散。

民營(yíng)企業(yè)盡管產(chǎn)值龐大，但大都處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，受國(guó)有企業(yè)節(jié)制。不僅如此，在1998年國(guó)企改革中確定退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，現(xiàn)在也被國(guó)有企業(yè)收復(fù)失地。

2004年，A股上市房企基本為民營(yíng)，到2006年，A股市值最大的10家房企中，只剩下一家為民營(yíng)企業(yè)；除此之外，2005年，上海市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)50強(qiáng)中，具有國(guó)資淵源的企業(yè)占到了60%左右。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，一個(gè)充斥著國(guó)有企業(yè)的中國(guó)市場(chǎng)，意味著市場(chǎng)化進(jìn)程的倒退，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置可能進(jìn)一步扭曲，效率更低。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用資源雖多，但效率依然低下。國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，卻只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。以2005年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤(rùn)同比，只是分別增長(zhǎng)10.7%和17.4%，而同期的民營(yíng)企業(yè)則分別增長(zhǎng)25.3%和47.3%。

4月20日，國(guó)航、南航、東航、海航、深航五大航空公司同時(shí)宣布機(jī)票上調(diào)10%。國(guó)進(jìn)民退后，五大航空公司聯(lián)合漲價(jià)的事實(shí)，也預(yù)示了鋼鐵、汽車等其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“國(guó)有化”可能的后果之一。

國(guó)進(jìn)民退還將威脅中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在2008年12月，麥肯錫咨詢公司發(fā)布的一份季刊報(bào)告中稱，30年來(lái)，中國(guó)保持了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低貧困水平的經(jīng)濟(jì)奇跡，主要?dú)w功于對(duì)所有權(quán)和私人企業(yè)鼓勵(lì)和發(fā)展。但是，上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向了政府投資主導(dǎo)。

這份報(bào)告稱，這一模式的轉(zhuǎn)變，將有損中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并舉例稱，1978年到1988年間，中國(guó)生活在貧困線以下的農(nóng)村人口數(shù)字下降了1億5000萬(wàn)。而在20世紀(jì)90年代，盡管絕大多數(shù)年份都能保持近兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)率，政府也進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一貧困人口數(shù)字卻僅僅下降了6000萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，國(guó)進(jìn)民退與中國(guó)過(guò)去30年的改革開(kāi)放背道而馳，需盡快停止這個(gè)趨勢(shì)。