孫憲華

區(qū)域?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入狀況、消費(fèi)行為、投資動(dòng)態(tài)都需要由地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供量化的描述。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算可以在不同的總量層次上予以實(shí)施。由于地方層面存在著利用數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的需要，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也必須在較之國(guó)家更低的層面上實(shí)行核算。在單個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、地區(qū)和跨地區(qū)都存在著不同層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。從1954年開(kāi)始，德國(guó)就逐步在州、市、縣和其他地區(qū)層面的角度開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

■ 歷史追蹤——從“社會(huì)產(chǎn)品核算”到“州級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”成立

1954年黑森州統(tǒng)計(jì)局第一次開(kāi)展了“社會(huì)產(chǎn)品核算”，1957年首次在州的層面上發(fā)布了生產(chǎn)指標(biāo)的成果。同時(shí)進(jìn)行了州層面的生產(chǎn)指標(biāo)和雇員總收入指標(biāo)方面的方法論研究，縣級(jí)的指標(biāo)試點(diǎn)也開(kāi)始著手進(jìn)行。

20世紀(jì)60年代，統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)一步對(duì)分配指標(biāo)消費(fèi)使用核算和養(yǎng)老金收支指標(biāo)的方法論進(jìn)行了研究。1964年首次發(fā)表了針對(duì)1957年至1961年的州級(jí)GDP核算結(jié)果。1969年正式將州級(jí)核算命名為州級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

1972年巴登州統(tǒng)計(jì)局成為德國(guó)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的領(lǐng)跑者，70年代中期從三個(gè)方面展開(kāi)了對(duì)GDP的核算，同時(shí)引進(jìn)了投資核算、財(cái)產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)折舊和報(bào)廢核算，并對(duì)核算的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)。1987年德國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》肯定了地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的必要性和意義。

1990年12月在柏林召開(kāi)了首屆全德地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研討會(huì)。20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國(guó)，將原東德地區(qū)的州納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的總體框架之下，很多州以州級(jí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的形式將地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為制度固定下來(lái)。20世紀(jì)90年代末期將州層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和1995年制定的歐盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)（ESVG1995）結(jié)合起來(lái)。

21世紀(jì)伊始，按照歐盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，首次出版了州層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，并成立了州級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

■ 實(shí)施方略——州際一致的數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)方法保證核算的科學(xué)性、獨(dú)立性

德國(guó)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組”負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。在實(shí)施核算工作過(guò)程中有一致的數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)方法，有自上而下的核算程序。

州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組

每個(gè)州的統(tǒng)計(jì)局在州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組中都是具有表決權(quán)的成員。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局則是不具有表決權(quán)的成員，法蘭克福市統(tǒng)計(jì)局作為德國(guó)城市的代表參加其中工作，歐盟統(tǒng)計(jì)局作為特約代表參加州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組的各種會(huì)議，巴登州統(tǒng)計(jì)局是州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組的主席和主持人，負(fù)責(zé)整合地區(qū)之間國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的各項(xiàng)事務(wù)和對(duì)外代表州際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算組。

數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)方法

地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的方法應(yīng)該在協(xié)調(diào)一致的原則下展開(kāi)，每個(gè)州的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，都要考慮到所有州在總體上和經(jīng)濟(jì)部門(mén)上的可比性。所有的州在全德范圍內(nèi)的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，必須強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)方法的一致性，以保證指標(biāo)結(jié)果的高度可比性。由于所有的州都致力于方法論角度的協(xié)調(diào)一致，從而使得1995年引入歐盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很容易順利的過(guò)渡，并保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)性和獨(dú)立性。同時(shí)，州以下的市和縣也強(qiáng)調(diào)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)方法上的一致性。

地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算程序

德國(guó)的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的過(guò)程并不是基于原始統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，即并非從最小的基層單位層面匯總至州級(jí)數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的，相反總是首先有聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)，然后再按照一定的方法分解出各州的數(shù)據(jù)。通常歐盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)推薦的兩種分解方法用于地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，即自上而下的方法和自下而上的方法。按照自下而上的方法實(shí)施的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，首先要求具備最基本的詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)單位信息，然后按照自下而上的層級(jí)逐級(jí)匯總出州一級(jí)的數(shù)據(jù)，最后由州一級(jí)的數(shù)據(jù)匯總出全德的數(shù)據(jù)。自上而下的方法則恰恰相反，國(guó)家的總體數(shù)據(jù)被分解為各州的數(shù)據(jù)，但并不分解為某個(gè)具體單位數(shù)據(jù)。

■ 借鑒意義——地區(qū)生產(chǎn)、收入、分配、使用多角度核算經(jīng)濟(jì)狀況

地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算從生產(chǎn)、分配、收入、使用的循環(huán)角度反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)全貌。

地區(qū)生產(chǎn)核算

地區(qū)生產(chǎn)核算的核心指標(biāo)是GDP和總產(chǎn)出?？偖a(chǎn)出反映了經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總成果，GDP則反映了各部門(mén)的新創(chuàng)價(jià)值。按上年或特定基年計(jì)算的可比價(jià)，GDP主要用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)果是歐洲層面分配財(cái)政資金的依據(jù)。地區(qū)層面的人均GDP則具有更廣泛的意義，它對(duì)于聯(lián)邦層面的財(cái)政平衡政策意義重大。GDP指標(biāo)進(jìn)一步派生出一系列重要指標(biāo)：如單位GDP的能源消耗量，單位GDP的噸公里貨運(yùn)量，單位GDP的人公里客運(yùn)量等。

在國(guó)內(nèi)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，對(duì)于各方面的政策制定意義巨大。以人均不變價(jià)格GDP表示的勞動(dòng)生產(chǎn)率也是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，它與資金的引進(jìn)和投資方向的選擇關(guān)系密切，同時(shí)也對(duì)擇業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和稅收產(chǎn)生影響。

地區(qū)收入核算

地區(qū)收入核算是地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，從屬于經(jīng)常賬戶(hù)核算。核心指標(biāo)有折舊、雇員報(bào)酬和營(yíng)業(yè)盈余。收入核算揭示了在創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值過(guò)程中，作為要素投入者的勞動(dòng)和資本是如何獲取相應(yīng)收入的。收入形成指標(biāo)也是分配核算的基礎(chǔ)。作為雇員收入基本指標(biāo)的收入總額和工資總額對(duì)于制定地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)核算標(biāo)準(zhǔn)具有重要的參考意義。

地區(qū)分配核算

作為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算重要組成部分的分配核算和收入形成核算緊密關(guān)聯(lián)。它揭示了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的初次分配和再分配。分配核算中最重要的三個(gè)指標(biāo)是要素收入、原始收入和可支配收入。地區(qū)原始收入指標(biāo)和地區(qū)總產(chǎn)出（或地區(qū)GDP）指標(biāo)之間的比較，表明了報(bào)告期內(nèi)產(chǎn)出、創(chuàng)造和收入之間的比例關(guān)系。原始收入指標(biāo)的各個(gè)組成部分反映了地區(qū)的收入結(jié)構(gòu)，并且最終導(dǎo)致了由社會(huì)動(dòng)機(jī)因素決定的再分配機(jī)制下的可支配收入指標(biāo)。

地區(qū)使用核算

作為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不斷擴(kuò)展的一部分——使用核算，是指對(duì)GDP的使用，具體包括國(guó)內(nèi)最終使用，以及貨物和服務(wù)的進(jìn)出口。主要指標(biāo)包括總投資、居民消費(fèi)支出、政府最終消費(fèi)、庫(kù)存增加和凈出口。從地區(qū)總投資指標(biāo)中可以得到財(cái)政資金方面的信息，即資金流向哪些具體地區(qū)和哪些具體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，以及投資對(duì)創(chuàng)造地區(qū)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)。居民消費(fèi)支出及其分布狀況的地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)信息反映了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是地區(qū)貿(mào)易業(yè)顯示的區(qū)域消費(fèi)者行為、特征及其變化。政府消費(fèi)支出包括政府自產(chǎn)自用的貨物和服務(wù)的價(jià)值，以及政府對(duì)貨物和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，通常政府對(duì)貨物和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，是作為社會(huì)轉(zhuǎn)移提供給居民使用的。

使用核算的另一方面是凈出口，然而出口和進(jìn)口的差額指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中僅僅是針對(duì)國(guó)家整體的，而不是指向地區(qū)的。地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在地區(qū)之間的商業(yè)流出入指標(biāo)方面還是一個(gè)空白，從而也就導(dǎo)致了地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的不完善。