楊永善

在我國經濟發(fā)展的新時期，中央提出了新一輪的解放思想。這對經濟發(fā)展滯后的陜西來說，是一次“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展，闊步前進”的大好機遇。對此，筆者以為陜西在新一輪的解放思想中，應在以下13個方面要有實質性的突破。

非公有制經濟要有較快發(fā)展。目前，陜西非公有制經濟數量少、規(guī)模小、速度慢、效益低。比如，在2007年末，陜西省非公有制經濟占GDP的比重較全國平均水平低19.4個百分點，在西部地區(qū)也低于重慶、四川、廣西，私營企業(yè)數和個體工商戶僅為浙江的1/2和1/4。

因而，陜西應借著新一輪解放放思想，要徹底克服對待非公有制經濟的種種誤解和偏見，使非公有制經濟有較快發(fā)展；切實克服對非公有制經濟常?！罢f起來重要，抓起來次要，擔心多于關心，紅燈多于綠燈，指責多于指導”的種種錯誤的做法和模糊觀念，為非公有制經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。

推薦任用干部上要有新理念。首先要選好管干部的 “伯樂”。要選思想解放、公道正派、政策水平高、能以身作則的人管理干部；其次要選德才兼?zhèn)涓刹浚胁湃钡?、有德無才的干部都不可用；三是要敢用有缺點的能人，不用四平八穩(wěn)的庸人；四是要用有思想、有棱角，勇于開拓進取的人；五是要用老百姓擁戴、能為老百姓辦實事的人；六是要用干干凈凈干部，不“帶病”提拔；七是加快民選干部的步伐，擴大民選干部范圍。

對歷史問題的處理要與時俱進?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”。對陜西過去發(fā)生的一些大事，包括已處理過的人和事，以及制定的文件、制度和法規(guī)，都要用這把尺子來衡量，對的就堅持，錯的就堅決改正，決不能是非不清，含含糊糊。如陜西的聯產承包責任制比全國晚三四年；20世紀90年代工業(yè)結構調整未跟上全國步伐；上世紀80年代末90年代初，地、縣改市的“雙改”落伍全國10年；1992年的國有企業(yè)產權改革半途而廢；1997年中小型企業(yè)改革工作夭折等等，都需要進行認真總結、分清是非、客觀評價、吸取教訓、引以為戒。

廉政建設要有實質性突破。近多年，全省涉及官員的財產來源不明案件日益增多，領導到底有多少財產，哪些是正當的，哪些是非法的，家屬有沒有參與權錢交易的非法活動等等，群眾全然不知，蒙在鼓里，事情暴露才讓人大吃一驚。所以，陜西要借這次新一輪解放思想的強勁東風，敢為天下先，率先考慮公布領導干部的財產和家屬的動向及領導的單位、家庭電話，以便增加透明度，便于群眾和社會對領導干部進行監(jiān)督，使干部少犯或不犯錯誤。

對違法違紀事件的處理要加大力度。近多年來，全省大小事故、各種礦難頻繁發(fā)生，有些干脆就是責任事故，完全是人為因素造成的，死傷少則幾人幾十人，多則百余人，一些都沒有認真追究領導責任和嚴肅處理，有些雖處理，但處理得太輕，“只處理小頭目”，“不處理大官員”，真真正正走了過程，群眾對此反映強烈，意見很大。

這種不把老百姓生命當回事的狀況，再也不能繼續(xù)下去了。為教育其本人和廣大群眾干部，不管什么人，只要是違法違紀的，都要嚴肅查處，該處分的處分，該撤職的撤職，該法辦的法辦，決不能遷就姑息。

要理直氣壯倡導和發(fā)揚延安精神。在當前新形勢下，省上一些干部群眾總認為艱苦樸素、勤儉建國的延安精神已經過時了，不敢也沒有必要再提了。延安精神是長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是我們黨的法寶，只能發(fā)揚光大。針對此情況，借新一輪解放思想的時機，一定要克服畏難情緒，不能怕這怕那，要理直氣壯地倡導和發(fā)揚延安精神，作為延安精神發(fā)源地的陜西更是責無旁貸。

關注民權、民生、民情要有過硬措施。一是加快民主化進程，擴大民主范圍；二是加大新聞輿論監(jiān)督的力度；三是提倡領導干部在網上同網民直接對話和交流；四是營造群眾說真話、領導聽真話的氛圍；五、選派群眾代表列席人代會、政協會、聽證會、論證會、審判會及省級有關部門的有關會議，反映群眾的呼聲。六、正確處理積累和消費的關系，降低積累率、提高消費率，藏富于民，增加居民收入。

“以法治陜”要加大實施力度。在當今法制社會中，權大于法的狀況還未根本扭轉，法律不時受到權力的干擾。這表現在冤假錯案接連發(fā)生，以權代法、以權抗法事件不斷出現。在審判定刑上，由于個別領導干部的干預，結果判死刑的改死緩，判重刑改判輕刑，該判的未判，該撤職的未撤，該處分不處分。所以在這個問題上，執(zhí)法者一定要解放思想，敢于碰硬，大膽執(zhí)法，獨立執(zhí)法，秉公執(zhí)法，不受外界特別是個別領導的干擾。這樣才能真正體現法律的權威性、公正性，真正實現“以法治陜”。

摒棄計劃經濟的思維和方法。改革開放已經30年了，但時至今日，陜西相當一部分領導干部的思維方式和工作方法仍停留在計劃經濟的層面上，可以說是沒有計劃經濟的計劃經濟。在新一輪解放思想中，要改變計劃目標貪大求全，工作方法行政命令，政府行為強化，市場行為弱化，放權少，而集權多，對經濟工程和招商項目考慮政治因素多，考慮經濟利益少……等等一系列計劃經濟留下的弊端。摒棄計劃經濟的思維和工作方法，將人和事真正融入到市場經濟中去。

要痛下決心改變“政治大省，經濟小省”的格局。過去，省上在做好多事情上往往只考慮政治影響和社會效益，而忽視了經濟效益和本省利益，一些事搞得轟轟烈烈，但卻不扎實。如一些洽談會、招商會、研討會等實際效果與媒體報道的相差甚遠。不少地方形象工程、政績工程和領導工程搞得不少，但居民收入增加的卻很少，反差特別明顯。這次西部大開發(fā)還未接受過去的教訓,仍是風聲大、雨點小，群眾得到的實惠更少，與原來群眾對西部開發(fā)的愿望比相差甚遠。

解決機構臃腫、人浮于事要有鐵手腕。目前，省上機構分工過細，職能交叉重疊，相互制約，辦事效率低下。如農口的農業(yè)廳、林業(yè)廳關系密切，分別設廳，并設有農辦，扶貧辦等。發(fā)改委和國資委機構龐大，號稱“二政府”。據不完全統(tǒng)計，截至2006年末，陜西省國家機關及社會團體的人數已達51萬，較1950年增長9.2倍，較1966年增長7.2倍，較1978年增長3.2倍。由于機構多，人浮于事，不少人上班無所事事，閑聊、打游戲的隨處可見。如能按職能重新組合，合并精簡，全省的機構至少可以砍掉五分之一，人員按任務分工，至少可精簡四分之一，工作照樣可搞得很好。

客觀評價科技、教育、旅游優(yōu)勢。陜西的科技、教育、旅游等方面的優(yōu)勢比較明顯，在全國有一定的影響，但在目前瞬息萬變、競爭相當激烈的時代，這些優(yōu)勢對陜西來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。當前的要害問題是如何保持現有的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新、賦予新的內容，千方百計發(fā)揮這些優(yōu)勢，使其轉化為第一生產力和新的經濟優(yōu)勢。

在這方面，這些年陜西恰恰是落后了，“教育奠基”、“科技興陜”口號叫了幾十年，將這些優(yōu)勢當做炫耀的資本，整天喊在嘴上，卻未落實到行動中。時至今日，教育既未“奠基”，科技更未“興陜”，原有的優(yōu)勢已變成了劣勢，究其原因，由于一些領導和群眾對上述優(yōu)勢不能正確對待，自我感覺良好，優(yōu)勢不去發(fā)揮、不去利用，也不進行轉化。久而久之，所謂的優(yōu)勢已不復存在，相反卻變成了前進的包袱，成了一種擺設和花瓶。

社會發(fā)展的落腳點要落在富民上。改革開放以來，陜西經濟社會雖然有了較快發(fā)展，但居民收入水平增長緩慢，同中東部地區(qū)及周邊省市區(qū)相比，城鎮(zhèn)居民收入、農民人均純收入、職工平均工資的位次，均在許多省市之后，有的甚至排在全國倒數第二、三、四位。如2006年末，陜西省的職工平均工資、城鎮(zhèn)居民的人均收入、農民人均純收入分別較全國平均水平低4083元、2491元和1372元，三項收入分別排在全國第24位、24位和28位。所以，增加群眾收入應是陜西工作的重中之重。

為此，一要將陜西經濟社會發(fā)展的主攻目標和重點，不要放在縮小同中東部地區(qū)的經濟總量和速度上，而是要放在提高經濟效益和人民生活水平以及富民上；二是將改革開放帶來的“富財政”走在“富民”的正確道路上。不能出現“富政府”、“窮百姓”，決不能擠占為民辦事資金，使其落入“官本位”下的“與民爭利”的行政誤區(qū)；三是堅持以人為本的思想，力戒建設工程政績化，堵塞“與民爭利”的漏斗；四是少搞一些為自己臉上貼金的虛事，多搞一些提高人民生活的實事；五是將居民收入作為新時期考核干部政績的重要標準；六是把陜西經濟社會發(fā)展的落腳點落實到“以人為本”、為民致富上。

（作者系陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師）