李平安　王同經(jīng)

編者按：陜西中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在什么困難和問題？這些問題如何解決？最近陜西省《加快發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力》課題組深入陜西省一些縣區(qū)進(jìn)行了詳盡調(diào)研，并完成了一份調(diào)查報告。報告認(rèn)為“中小企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭”， 但陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一定程度上制約了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，報告結(jié)合實際提出了建立和完善發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機(jī)制及系列促進(jìn)措施。報告向陜西省委、省政府提交后引起領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。本期《西部大開發(fā)》特別編發(fā)此文，希望對促進(jìn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有所參考。

為進(jìn)一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，陜西開放與發(fā)展促進(jìn)會與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機(jī)制和實施措施方面提出一些意見和建議。

中小企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭

到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)類型中發(fā)展最快、成長性最強(qiáng)、最活躍的一支經(jīng)濟(jì)力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當(dāng)于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調(diào)查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是陜西當(dāng)前面臨的一個突出問題。

（一）從縣域經(jīng)濟(jì)總量和財政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊

從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴(kuò)大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，財政收入急劇增加；而關(guān)中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財政拮據(jù)，靠轉(zhuǎn)移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟(jì)差距越來越大。按有關(guān)統(tǒng)計資料，省內(nèi)地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單純資源型產(chǎn)業(yè)比重過大

從全省情況來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢為這些縣區(qū)帶來滾滾財源，為這些縣區(qū)贏得十強(qiáng)、百強(qiáng)的榮譽(yù)。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉油、涉煤、涉氣產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強(qiáng)縣和西部百強(qiáng)縣， 2007年全縣財政總收入達(dá)到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產(chǎn)業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。

（三）從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)看，園區(qū)定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊

多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)互動作用，降低了工業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標(biāo)準(zhǔn)廠房，又沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，把簡易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)。

（四）從發(fā)展理念看，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和指導(dǎo)思想差距較大

縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是國民經(jīng)濟(jì)新的增長極。從調(diào)查看，由于發(fā)展理念不同，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場、服務(wù)城市、致富農(nóng)村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護(hù)，取得縣域經(jīng)濟(jì)和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個季度工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。

發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機(jī)制和促進(jìn)措施

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從更新思維、創(chuàng)新機(jī)制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）強(qiáng)化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制

1.總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點范圍?？h區(qū)（鎮(zhèn)）兩級政府是縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體。從陜西省和各地試點的經(jīng)驗看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實現(xiàn)財政體制的省管縣，是進(jìn)一步喚發(fā)縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力，帶動縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的有效機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權(quán)限和功能不對稱的矛盾，并在總結(jié)前一段15個擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項試點繼續(xù)深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎(chǔ)上，催生行政體制改革，進(jìn)行省管縣的試點；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)合并試點，進(jìn)一步實現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點的借鑒。

2.發(fā)展充實創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險保障基金，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。要從機(jī)制和政策層面鼓勵農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當(dāng)前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響，緊縮生產(chǎn)，使陜西大量在沿海務(wù)工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長時間在外地務(wù)工，視野開闊，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，在財政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)務(wù)工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產(chǎn)，變出外務(wù)工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工。

3.實現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)機(jī)制。中小企業(yè)融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴(yán)重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進(jìn)一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機(jī)構(gòu)支持的同時，大膽試辦適應(yīng)中小企業(yè)融資要求的新體制、新機(jī)構(gòu)和新金融工具。

——進(jìn)一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；另一方面本土中小銀行對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況擁有信息上的優(yōu)勢，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱的問題，使信貸風(fēng)險降低到最低限度。當(dāng)前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎(chǔ)上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴(kuò)大覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內(nèi)調(diào)動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。

——充實地方擔(dān)保公司的資本金，加大放量。充實擔(dān)保公司是當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實的一個措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔(dān)保公司66家，不但數(shù)量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔(dān)保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進(jìn)一步加快信用擔(dān)保公司建設(shè)步伐，應(yīng)以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔(dān)保公司的數(shù)量，充實各類各級擔(dān)保公司的資本金，加強(qiáng)與銀行的協(xié)作溝通，擴(kuò)大放量，增加信貸額度，解決當(dāng)前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動的急需。

——降低市場準(zhǔn)入條件，開放民間金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產(chǎn)生不良經(jīng)濟(jì)糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關(guān)于《小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》和《擴(kuò)大試點小額貸款公司的指導(dǎo)意見》精神，積極擴(kuò)大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營更靈活的股份合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，提高陜西金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的水平。

——創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場經(jīng)濟(jì)中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，以擴(kuò)大中小企業(yè)融資形式。

——強(qiáng)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認(rèn)證陜西有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)參預(yù)中小企業(yè)和有關(guān)銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評估、財務(wù)報表的審查、經(jīng)營活動的監(jiān)管等事務(wù)性工作委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務(wù)的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時效性，提高信貸的效益。

——進(jìn)一步發(fā)揮準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司這些準(zhǔn)金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補(bǔ)充。現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)實質(zhì)是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產(chǎn)如住宅、門面房、通用設(shè)備等，也可以是動產(chǎn)如珍寶、有價證券等。優(yōu)點是手續(xù)簡單，時效性強(qiáng)，可以解決企業(yè)一時之急需，缺點是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時間不能過長。設(shè)備租賃多采用融資性租賃方式，它相當(dāng)于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設(shè)備而又缺乏購買資金的困難。

4.實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調(diào)研中，有關(guān)縣區(qū)普遍提出建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應(yīng)從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，加大土地的流轉(zhuǎn)置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎(chǔ)上，主要改造河灘建設(shè)起來的。

（二）促進(jìn)陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議

1.選擇重點，具體指導(dǎo)，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、適用性和生態(tài)性（包括保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)銜接。

2.把發(fā)展中小企業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。省上已把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域和四個各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力巨大的發(fā)展條件。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資少，見效快，適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產(chǎn)業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展既是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動力。省上投資2億元實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步充實小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場相結(jié)合，不斷完善市場服務(wù)體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)是陜西一大優(yōu)勢，如關(guān)中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產(chǎn)量不菲；這次調(diào)查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產(chǎn)品。但由于市場開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應(yīng)不顯著，使一些產(chǎn)品銷售不暢，制約產(chǎn)量的增加和產(chǎn)品的大量輸出。市場開發(fā)落后是影響陜西農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的一大障礙，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改變重生產(chǎn)、輕流通的思想，重視市場機(jī)制的作用，通過財政扶持，加強(qiáng)市場信息服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性和全國性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場結(jié)合起來，形成布局合理、設(shè)施完備、信息靈通、服務(wù)周到的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。

5.把強(qiáng)縣和富民相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民收入水平。強(qiáng)縣富民，實現(xiàn)小康社會，是我國社會主義初級階段的目標(biāo)，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的需要。陜西農(nóng)民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素。當(dāng)前國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)的影響，調(diào)整國民收入分配格局，加大對國內(nèi)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。

6.組織大企業(yè)和中小企業(yè)的溝通，發(fā)揮中小企業(yè)的配套潛力。陜西大中型整機(jī)制造工業(yè)雄厚，為整機(jī)配套的潛力極大。據(jù)統(tǒng)計，2007年陜重汽外協(xié)總采購額為107.29億元，配套件總品種1.376萬種，省內(nèi)配套廠家152家，占配套總額的40.72%；省外配套廠家771家，占配套總額的59.28%。比亞迪汽車的配套件有89.25%來自省外。為法士特集團(tuán)配套的30%鍛件、70%鑄件、90%雜件、95%軸承也都采購自省外。這些數(shù)字和情況說明，為整機(jī)配套的空間廣闊，潛力極大。組織加強(qiáng)與大企業(yè)的溝通，充分發(fā)揮中小企業(yè)的配套潛力。對大中企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的有利條件和方向。

7.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高中小企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只靠少數(shù)精英是不行的，沒有勞動力素質(zhì)的普遍提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛是不可能的。延安市寶塔區(qū)定期組織民營企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到大專院校進(jìn)行中短期培訓(xùn)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員掛職、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，三年內(nèi)享受在職待遇，這個做法值得推廣。實踐證明，只有加強(qiáng)培訓(xùn)才是解決縣域經(jīng)濟(jì)人才稀缺的根本途徑，這是一條很好的經(jīng)驗。