西咸一體化在推進(jìn)過程中究竟存在哪些問題，如何破解難題從而有效推進(jìn)？為此，記者先后采訪了陜西省內(nèi)有關(guān)專家。

李振平：必須打破行政壁壘

陜西省信息中心主任李振平：西咸一體化進(jìn)展緩慢是不言而喻的。之所以推進(jìn)緩慢主要是以下原因造成的，一是多年來咸陽長期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū)，其科教文化、商貿(mào)物流、餐飲旅游、交通通信等城市功能發(fā)展不起來。二是西安的空間擴(kuò)展受到約束，功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實(shí)施，影響結(jié)構(gòu)升級、效益提升和整體做大做強(qiáng)。三是資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調(diào)。

而這些問題的解決都需要政府從高于西安、咸陽個體的角度，加強(qiáng)資源要素整合，促進(jìn)資源要素合理流動，形成科學(xué)布局、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，達(dá)到1+1大于2的目的。

而要做強(qiáng)關(guān)中都市圈就首先必須做強(qiáng)西安這個核心，但目前的現(xiàn)實(shí)是西安尚難擔(dān)當(dāng)此任，只有和咸陽聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，這一點(diǎn)兩市雖然都有共識，但在具體實(shí)踐上卻不盡如人意。而當(dāng)前要在西咸一體化進(jìn)程中取得重大突破，就得站在更高的層面上打破行政區(qū)劃來統(tǒng)籌考慮這一問題。

首先是統(tǒng)籌考慮西咸的產(chǎn)業(yè)布局。對此，李振平表示，目前西安的兩個國家級開發(fā)區(qū)西安高新區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)實(shí)行的“一區(qū)多園”政策很有效果，因此，陜西省政府應(yīng)從兩個城市發(fā)展空間的整體布局考慮，統(tǒng)籌建立幾個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且可以考慮把咸陽的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入這兩個國家級開發(fā)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)國家政策和國家級品牌的共享。如涇渭工業(yè)園區(qū)向西銅高速公路的以西的涇陽延伸，統(tǒng)籌建設(shè)咸陽空港物流園和西安六村堡空港物流園區(qū)，建設(shè)西咸輸變電工業(yè)園區(qū)等。而在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)上，則要協(xié)調(diào)好一、二、三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)各行業(yè)的布局。如協(xié)調(diào)好能源化工等污染產(chǎn)業(yè)的布局，目前，咸陽石油助劑廠原址一帶已處于西安、咸陽城市中心位置，不宜再擴(kuò)大建設(shè)能源化工項目，另外，也不宜在渭河沿岸、五陵原坡前的狹窄地帶建設(shè)多晶硅產(chǎn)業(yè)項目。

其次是統(tǒng)籌考慮兩市的城市設(shè)施建設(shè)，建設(shè)共同的環(huán)線公路、通達(dá)的城市干線交通（地鐵、主要道路對接），垃圾污水處理設(shè)施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一處理。如目前咸陽的垃圾處理已沒有適合擺布的空間，應(yīng)對兩城市垃圾處理和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體布局，共建共用。

再次就是統(tǒng)籌資源開發(fā)和利用，水資源及供排水設(shè)施建設(shè)，其中應(yīng)總體考慮在渭北建設(shè)閻良和涇三高共用的新的供水設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，土地利用及統(tǒng)籌建設(shè)和利用，生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)和環(huán)境承載力共享，包括渭河沿河水林路景資源統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和共享。

還有就是統(tǒng)一功能區(qū)布局和加強(qiáng)邊緣地帶的共建。在統(tǒng)一劃分城市功能區(qū)上，大體上可分為以下功能分區(qū)，具體為中心古都城文化區(qū)和旅游購物商業(yè)區(qū)，南部科技教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，渭北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，東郊軍工、批零商貿(mào)市場區(qū)，西咸之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，秦都、渭城電子與生物保健醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。另外，統(tǒng)一布局建設(shè)邊緣地帶，把這一地帶作為兩市土地利用和空間開發(fā)的重要潛力區(qū)來建設(shè)，如新設(shè)立的咸陽渭灃新區(qū)和涇渭新區(qū)可以整合現(xiàn)在分片規(guī)劃建設(shè)的西咸共建區(qū)、渭河生態(tài)帶和渭北產(chǎn)業(yè)帶。而其運(yùn)營模式則可借助浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的經(jīng)驗和運(yùn)作模式。

因此，這就需要一個高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來處理。他建議說，如有可能的話，陜西省政府可考慮設(shè)立一個西咸一體委員會，下設(shè)規(guī)劃、財政、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)等幾個協(xié)調(diào)管理專業(yè)辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩市一體化進(jìn)程中所面臨的問題。與此同時，兩市還應(yīng)著手統(tǒng)一戶籍管理和勞動力市場等一些涉及民生方面的議題。

張仁華：呼喚配套政策

陜西省政府研究室副主任張仁華表示，隨著西咸一體化進(jìn)程的不斷深入，一些深層次矛盾和體制、機(jī)制等方面的問題逐漸暴露出來，并影響和制約著一體化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，6年來西咸兩市僅實(shí)現(xiàn)了電話同號、農(nóng)產(chǎn)品檢疫同步，而其他方面仍停留在務(wù)虛階段。

他認(rèn)為存在的問題主要表演在這幾個方面：一是思想觀念還不夠解放。目前，雖然西咸兩市在共建西安大都市圈上有共識，但在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等對接上則需要突破自我利益分割，按照提升西咸經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快經(jīng)濟(jì)一體化的理念實(shí)施大聯(lián)合、聯(lián)動共贏的發(fā)展舉措。

二是省級層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制急待加強(qiáng)。6年來，西咸一體化的實(shí)施主要是依靠兩市政府間自發(fā)地協(xié)商推動，由于受行政體制的制約，在一些重大建設(shè)項目的合作、城市建設(shè)布局、交通延伸與對接等問題上，兩市政府明顯感到力不從心。加之陜西省政府在西咸一體化上也沒有具體的指導(dǎo)意見和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以致該工作進(jìn)展緩慢。

三是需要建立科學(xué)合理的利益共享機(jī)制。西咸一體化既是政府行為，更重要的是突破行政區(qū)劃下的市場運(yùn)作。如何解決在一體化中的利益共享、利益補(bǔ)償機(jī)制問題仍然是制約一體化的重要因素，急需建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

四是需要構(gòu)建一體化的有效抓手和平臺。

為此，他建議陜西應(yīng)盡快出臺《加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，從而進(jìn)一步明確西咸一體化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，總體發(fā)展規(guī)劃和財稅、資金等方面的政策措施，使西咸兩市有操作層面上的基本依據(jù)。同時，新設(shè)立的陜西省西咸一體化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組應(yīng)盡快啟動實(shí)質(zhì)性的工作，加強(qiáng)對兩市的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決重大城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)布局和有關(guān)利益分配等問題。另外，針對西咸一體化缺乏共建抓手的實(shí)際，根據(jù)國家發(fā)展關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，比照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、河南鄭東新區(qū)的做法，可把西安、咸陽兩市結(jié)合部的三縣兩區(qū)（高陵、三原、涇陽、未央、渭城）等有關(guān)區(qū)域打造成為西咸新區(qū)，作為西咸共建區(qū)和經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)，促進(jìn)城市對接、產(chǎn)業(yè)對接。力爭2020年，使這一區(qū)域的生產(chǎn)總產(chǎn)值由現(xiàn)在的610億元提高到4000億元，城鎮(zhèn)化水平由42％提高到80％。其中工業(yè)總產(chǎn)值10000億元。使關(guān)中地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長速度等接近或超過濱海新區(qū)、成渝、環(huán)北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)。

他補(bǔ)充建議說：“國家應(yīng)將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)。積極借鑒國家建設(shè)天津濱海新區(qū)，成渝城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的做法，積極建議國務(wù)院將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)，爭取國家的政策、資金、項目等重大支持。使西咸的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等取得根本性突破。為此，陜西省政府也應(yīng)拿出一部分資金和建設(shè)用地指標(biāo)向這一區(qū)域傾斜，重點(diǎn)用于解決兩市城市道路對接和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動兩市融合。”

薛?。簞?chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵

陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長薛健表示，西安、咸陽是陜西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展條件最好的兩個城市，而且空間距離極為接近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是國家重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。

而隨著近幾年西咸兩市的不斷努力，西咸一體化已經(jīng)進(jìn)入了深化改革、攻堅克難的新階段，許多深層次矛盾逐漸暴露，需要以體制機(jī)制改革為突破口，破除一體化進(jìn)程中的障礙。對此，薛健表示要從以下三個方面著手：

一是將渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西咸一體化共建區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域成立西咸共建區(qū)，賦予省級開發(fā)區(qū)相應(yīng)的職能權(quán)限，并由省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，參照西安高新區(qū)模式管理，形成推進(jìn)西咸一體化的有效抓手。

二是在重大項目布局上給予傾斜。全省重大項目規(guī)劃布局，優(yōu)先考慮西咸一體化區(qū)域。重點(diǎn)支持西咸共建區(qū)的重大交通項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，特別要加強(qiáng)重型基礎(chǔ)工業(yè)大項目的布點(diǎn)。

三是加大在關(guān)鍵要素調(diào)配上的政策支持力度。將西咸一體化建設(shè)的用地指標(biāo)納入省級土地調(diào)控計劃，由陜西省政府統(tǒng)一調(diào)劑，予以優(yōu)先安排。另外，由省、西安市、咸陽市三家財政共同出資設(shè)立西咸一體化專項基金，對西咸一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術(shù)研發(fā)等方面予以補(bǔ)助和貼息。

韋葦：政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度

西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任韋葦教授說：“其實(shí)早在2001年，我就在全國政協(xié)會議上提了一個《關(guān)于調(diào)整陜西關(guān)中地區(qū)行政區(qū)劃、推動關(guān)中城市化進(jìn)程》的提案，后又專門著文闡明了我的觀點(diǎn)，即關(guān)于‘西咸并市與‘楊凌設(shè)市的建議。這些建議雖然一時難以具體實(shí)施，但后來逐漸被陜西學(xué)界和政府部門所接受。2003年，西安和咸陽達(dá)成了西咸經(jīng)濟(jì)一體化的共識。而歷史上的西安和咸陽本來就是一體化的，咸陽是‘長安這一中國歷史名都更早的前身，西安是十三朝古都，就包括秦都咸陽這段歷史在內(nèi)。建國前后一段時間，西咸是一個城市，咸陽為西安的一部分?，F(xiàn)在的西咸在城市建設(shè)方面，幾乎連成一個整體（中間僅有6公里的城邊村過渡帶）。”

“雖然西安、咸陽經(jīng)過多年的發(fā)展，各有重大成就，但也有互相制約，乃至存在惡性競爭。而咸陽長期處于西安燈下黑的籠罩之下，發(fā)展勢頭反而比不過離西安較遠(yuǎn)的寶雞、渭南。所以我認(rèn)為從西咸經(jīng)濟(jì)一體化到西咸并市，這是歷史發(fā)展的方向。但西咸一體化的口號喊了幾年了，兩市當(dāng)年達(dá)成的‘交通、電信、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的一體化措施基本上沒有落實(shí)，如目前咸陽的出租車仍然進(jìn)不了西安市中心，而西安至今也沒有一條公交線路通往咸陽，之所以造成這一現(xiàn)狀，我想原因可能是復(fù)雜的，其中少不了地方保護(hù)主義和官員的政績觀念的阻梗?！睂Υ?，韋葦表示，必要時還得用行政手段干預(yù)和促成。“所以，我覺得政府的當(dāng)務(wù)之急是探索以西安為核心的小關(guān)中城市經(jīng)濟(jì)帶的城市分工與合作的經(jīng)驗，為建設(shè)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶特別是跨省區(qū)城市群之間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>