進程與遠景

2002年12月28日，咸陽和西安兩市高層的一紙協(xié)議，將兩市經(jīng)濟發(fā)展的航向圈定在了同一條航道上。6年來，兩市經(jīng)濟發(fā)展平臺的打造、各種產(chǎn)業(yè)要素的融合、市民生活的變遷等都在一次次飛躍，初步顯現(xiàn)出共贏的局面。

進程

西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議簽訂后，兩市對口部門開始融洽對接。隨后，旅游、科技、廣電、教育、勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)委、交通、環(huán)保、政府辦公室等部門的各式合作交流協(xié)議先后簽訂。而在對口工作部門有序銜接的同時，思想認識的碰撞升華也在緊鑼密鼓地進行著。

2003年9月，西咸兩市人民政府在西安舉行 “西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃思路研討會”，“合理布局，整合產(chǎn)業(yè)”、“努力打造西咸經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)鏈”、“變文化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”、“內(nèi)聯(lián)外爭，構(gòu)建強體”等一些后來成為《西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》要義的思路不斷明晰。

2004年7月12日，西咸經(jīng)濟一體化兩市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議在咸陽召開，會議通過了《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，而這也是兩市經(jīng)濟一體化由準備到實質(zhì)性實施的轉(zhuǎn)折。

2006年9月16日，經(jīng)過不斷努力，咸陽電話成功并入西安網(wǎng)，開啟了我國兩個獨立行政區(qū)域?qū)嵤┎⒕W(wǎng)之先河，而一個重要的本地網(wǎng)一次性既升位又并網(wǎng)，這在我國也是首次。

同年，兩市達成的《西安、咸陽產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》則標志著西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略由基礎(chǔ)設(shè)施對接進入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補”的發(fā)展新階段。

而產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的對接，使得產(chǎn)業(yè)要素融合之勢如同潮涌。據(jù)統(tǒng)計，涇陽經(jīng)濟密集區(qū)在設(shè)立的短短一年多入駐企業(yè)30多家，一個工業(yè)新區(qū)在西咸交界處誕生。與此同時，延長集團在咸陽的投資也不斷加大，西咸承接陜北能源化工產(chǎn)業(yè)延伸的戰(zhàn)略平臺效應(yīng)初現(xiàn)。而投資27億多元的60萬噸甲醇項目和投資37億元的多晶硅項目先后在西咸共建區(qū)開工，也開啟了咸陽工業(yè)項目投資規(guī)模的先河。另外，投資3億多元的上林大橋項目的快速開工也為西咸產(chǎn)業(yè)共建筑就又一條快車道。

2007年3月26日，咸陽市政府在西安舉行承接西安外遷企業(yè)懇談會，25個項目當會簽約，簽約總投資達14．8億元。而從那時至今，西電集團、陜西國創(chuàng)瀝青有限公司、西安鋼研功能材料有限公司、西安大成鋼結(jié)構(gòu)有限公司、科達變壓器公司、國德電器等68戶西安外遷企業(yè)先后落戶咸陽大地，總投資84億多元，咸陽承接西安經(jīng)濟發(fā)展外溢的功能很快表現(xiàn)出來。

與此同時，陜西省委書記趙樂際、省長袁純清也先后就加快關(guān)中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、推進西咸經(jīng)濟一體化工作進行了專門調(diào)研，尤其是陜西省政府決定由省長袁純清擔(dān)任西咸經(jīng)濟一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，更強力推進西咸經(jīng)濟一體化。

遠景

2006年初，西安、咸陽兩市就共同制訂了《西安、咸陽實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》提出，兩市將用13年時間，分三個階段，全面實施西咸一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的奮斗目標和經(jīng)濟指標。具體為，第一階段：到2005年，西安、咸陽兩市生產(chǎn)總值達到1600億元，農(nóng)民人均純收入3100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8400元；第二階段：到2010年，西安、咸陽兩市生產(chǎn)總值達到2800億元，農(nóng)民人均純收入達到4100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11500元；第三階段：到2015年，兩座城市融為一體，經(jīng)濟實力達到發(fā)達地區(qū)水平，居西部城市首位。

為實現(xiàn)上述目標，西咸兩市將共同規(guī)劃建設(shè)五大功能區(qū)：即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)物流區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生活居住區(qū)。同時，將整合兩市優(yōu)勢資源，加大對電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械裝備工業(yè)、國防科技工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、能化工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)的投入。

對于西咸一體化的進程， “實現(xiàn)西咸經(jīng)濟一體化，西安的發(fā)展優(yōu)勢會轉(zhuǎn)化為咸陽的發(fā)展優(yōu)勢，客商投資咸陽就等于投資西安，這對急需跨越發(fā)展的咸陽來說，絕對是最大、而且必須抓住的機遇?！毕剃柺形瘯浨к姴f，“抓住西咸經(jīng)濟一體化的機遇，咸陽一定會走上跨越發(fā)展的道路?！?/p>

據(jù)西安市發(fā)改委西部開發(fā)工作處處長郭曉輝介紹，6年來西咸一體化工作也取得一定的成就。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃方面充分考慮到西咸一體化的進程；二是道路方面對接17條道路，貫通9條，而且最近西安市規(guī)劃局還召開會議，將要貫通西咸之間道路。另外，還有地鐵線路、公交線路也完全達成了共識，很快就會開通； 三是信息化方面；電話區(qū)號統(tǒng)一，這個早在2006年就已經(jīng)實現(xiàn)；四是科技教育衛(wèi)生方面合作也比較有成績，尤其是旅游合作方面，雙方共同打造的旅游項目也已經(jīng)開展工作；五是共同治理渭河流域；六是產(chǎn)業(yè)方面的合作，兩市也已達成了很多共識。

在今后一段時間內(nèi)，西安市發(fā)改委將重點開展以下工作：首先是渭北生態(tài)走廊，西安咸陽交界的地方，規(guī)劃局已經(jīng)做了規(guī)劃，渭北28公里處劃了幾個區(qū)，重點發(fā)展旅游、商務(wù)休閑、文化房產(chǎn)生活區(qū)等綠色產(chǎn)業(yè)。目前正在和咸陽規(guī)劃局對接。其次是在西安與咸陽交界的地方、三橋等地區(qū)共同規(guī)劃，形成融合高新科技區(qū)，圍繞西咸大道，形成西咸新城區(qū)，大概42.5平方公里。再次是打造涇渭工業(yè)園區(qū)，約120多平方公里，打造渭北產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)。為了推進化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與榆林、延安簽訂戰(zhàn)略合作關(guān)系，為西安優(yōu)先提供所需原料。最后一個便是西安與咸陽城市道路路網(wǎng)的建設(shè)。

附 錄

西咸都市圈將成關(guān)中城市群核心

隨著西咸一體化向縱深推進，2008年陜西省政府也適時提出了要“引導(dǎo)西安城市中心北移、咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進，著力打造渭河兩岸新型工業(yè)長廊”的思路，而這無疑有力地推動了西咸經(jīng)濟一體化核心板塊的建設(shè)速度。

2008年4月，陜西省政府正式成立了陜西省西咸一體化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推進兩市“一區(qū)兩園一帶”建設(shè)。同年8月4日，陜西省省長袁純清主持召開省政府第22次常務(wù)會議，研究審議后原則通過了《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》。

該《規(guī)劃》要求，加快推進西安、咸陽兩市城區(qū)的一體化及資源的整合與共享，使西安市盡快做大做強，使咸陽市在西安市的輻射帶動下更快發(fā)展。而楊凌示范區(qū)則要依托西咸一體化載體加快發(fā)展。

與此同時，記者也從陜西省建設(shè)廳獲悉，為進一步提升關(guān)中城市群地位，強化西安都市圈核心功能，未來西咸一體化發(fā)展區(qū)將打造為關(guān)中城市群的核心發(fā)展區(qū)，同時身兼國家科技研發(fā)中心等諸多功能于一體。

根據(jù)新出臺的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，到2012年，西咸一體化發(fā)展區(qū)總?cè)丝趯⑦_到1324萬人，城鎮(zhèn)人口達到880萬人，城鎮(zhèn)用地達到872平方公里，城市化水平達到66%，生產(chǎn)總值達到4000億元。到2020年，總?cè)丝?450萬人，城鎮(zhèn)人口達到1100萬人，城鎮(zhèn)用地達到1130平方公里，城市化水平達到76%，生產(chǎn)總值達到1.1萬億元。

而按照規(guī)劃目標，西咸一體化發(fā)展區(qū)將最終定位為國家重要的科技研發(fā)中心、高新技術(shù)創(chuàng)新中心、人才培育和集聚中心；成為帶動我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心和龍頭；引領(lǐng)關(guān)中經(jīng)濟率先發(fā)展，成為區(qū)域特色鮮明，生態(tài)環(huán)境良好的核心區(qū)。

陜西省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長魏民江介紹說，西咸一體化規(guī)劃的基本思路是通過西咸一體化規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化整合區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間，引導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展職能，整治建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域一體化發(fā)展，增強區(qū)域整體輻射力和競爭力。形成分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的率先發(fā)展。

其具體范圍則包括西安市和楊凌示范區(qū)整個行政轄區(qū)，以及咸陽市秦都、渭城兩區(qū)、興平市和乾縣、禮泉、涇陽、三原、武功五縣，總面積14985平方公里。同《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》中的西安都市圈范圍一致。

而《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》則是對關(guān)中城市群確定的西安都市圈的具體化，規(guī)劃將兩市接壤區(qū)的灃渭新區(qū)、涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河西咸段生態(tài)景觀帶作為促進一體化發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先啟動。并確定了產(chǎn)業(yè)支撐體系、綜合交通體系規(guī)劃、給水排水體系規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、熱力工程規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)體系規(guī)劃、歷史文化資源保護、水土保持等九大支撐體系。

相關(guān)鏈接 動態(tài)

西安與咸陽一體化正在加速推進

陜西省副省長景俊海4月3日下午在會見來陜采訪西洽會的中外記者時表示，西安與咸陽一體化正在加速推進，未來只有西安與咸陽一體化考慮建設(shè)和布局，才能有效地發(fā)揮兩市的合力。景俊海說，西安與咸陽一體化，陜西省委、省政府高度重視。西安與咸陽之間目前有八個方面在進行有效地銜接。陜西省政府有西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加速推進。他指出，因為西安與咸陽相距很近，簡直就是一個城市，所有只有一體化考慮它的建設(shè)和布局，才能有效地發(fā)揮兩市的合力。

西咸經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)合作座談會在西安舉行

４月３日下午，咸陽市在西安賓館舉行了以“合作雙贏、共謀發(fā)展”為主題的西安·咸陽經(jīng)濟一體化合作座談會，與西安市政府及企業(yè)高層共同商討承接西安市二環(huán)以內(nèi)企業(yè)外遷的各項工作。總投資143億元的49個項目當場集中簽約。

據(jù)了解，2007年，西安市政府決定，西安市二環(huán)以內(nèi)的企業(yè)外遷。許多西安外遷企業(yè)迅速把選址的目光鎖定了咸陽市。目前，已有西電集團投資12億元的西電工業(yè)園，延長集團投資34.7億元的合成氨技改和投資48億元的子午線輪胎等西安企業(yè)落戶咸陽市。累計引進西安項目97個，總投資192.7億元，完成投資35.16億元。

西咸3條公路通道開工

一體化構(gòu)想進入實施階段

3月19日上午，位于西咸一體化核心地帶的創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路和桃李路3條干道隆重開工。上述工程的啟動，標志著打造全新西咸通道的構(gòu)想正式進入實施階段。

3條干道開工儀式在灃渭新區(qū)隆重舉行，這標志著灃渭新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。咸陽市常務(wù)副市長、灃渭新區(qū)黨工委書記李效民在開工儀式的講話中表示，咸陽市委、市政府著眼于推進西咸一體化、建設(shè)西部經(jīng)濟強市這一戰(zhàn)略高度，設(shè)立了“一地兩區(qū)”，創(chuàng)新機制，理順體制，全力推進園區(qū)建設(shè)。灃渭新區(qū)要搶抓機遇，堅定信心，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，把園區(qū)做大、做強，開創(chuàng)我市園區(qū)建設(shè)的新局面。市級各職能部門、秦都區(qū)委、區(qū)政府要圍繞全市發(fā)展大局，傾心竭力支持新區(qū)發(fā)展，服務(wù)新區(qū)發(fā)展，推動新區(qū)發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境保障。施工單位和監(jiān)理單位要各盡其責(zé)，加強調(diào)度，高質(zhì)量、高標準地進行工程建設(shè)，確保工程早日竣工。

目前，連接西安和咸陽兩市的公路主要為312國道（世紀大道）和西寶高速公路，次支道路的延伸性和覆蓋面尚不完善。為進一步提升西咸一體化區(qū)域的城市功能，增強市政配套服務(wù)水平，咸陽灃渭新區(qū)今年將啟動創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路、桃李路、灃東南路、白馬河北路、灃太一路、灃太二路、灃太中路、尚稷路等9條道路的建設(shè)工作。