周　勵(lì)

４月4日，2009年第十三屆西洽會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委在西安召開(kāi)了陜西省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略座談會(huì)。會(huì)議以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，研究討論在金融危機(jī)下和到2020年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的總體思路，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，以及全面總結(jié)陜西省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)10年情況、陜西省對(duì)進(jìn)一步做好西部大開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹主持會(huì)議并講話(huà)。陜西省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永代表陜西省作大會(huì)發(fā)言。陜西省發(fā)改委主任祝作利做了陜西實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)10年的工作匯報(bào)。

杜鷹：

西部大開(kāi)發(fā)的政策要進(jìn)一步深化、完善

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在總結(jié)講話(huà)中說(shuō)，到明年元月份實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)整整10年了，10年的歷史長(zhǎng)河很短暫，但這10年的確是我們國(guó)家西部發(fā)生天翻地覆變化的10年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到更有力的保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到增強(qiáng)，也是老百姓得實(shí)惠最多的10年。

現(xiàn)在我們的任務(wù)，就是回顧前10年，展望后10年。我想實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的決心不可能動(dòng)搖，西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略不僅不能停頓，而且還要進(jìn)一步深化；西部大開(kāi)發(fā)的政策不僅不能變，而且還要進(jìn)一步完善。

西部大開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家三步走的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。已經(jīng)取得的巨大效果，不僅造福了西部人民，而且對(duì)全國(guó)這10年的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧做出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)，因此西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該而且必須繼續(xù)下去。

同時(shí)，我們還要充分認(rèn)識(shí)到西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。從2003年以來(lái)的發(fā)展情況看，西部人均GDP增長(zhǎng)速度與東部地區(qū)持平，甚至有個(gè)別年份還要超過(guò)東部，這個(gè)勢(shì)頭來(lái)之不易，我們要倍加珍惜?，F(xiàn)在在金融危機(jī)影響下，我很擔(dān)心這個(gè)勢(shì)頭會(huì)不會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，會(huì)不會(huì)造成西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又滯后于東部。我這個(gè)懷疑是有理由的，因?yàn)檎麄€(gè)東部應(yīng)對(duì)危機(jī)的回旋能力都比較強(qiáng)、比較大，財(cái)政力量也比較強(qiáng)，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，西部地區(qū)要承受現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣的全部后果，還有到東部打工回鄉(xiāng)的人群也要留給中西部自己解決。而西部應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的困難，某種意義上講,從整個(gè)周期看，與東部相比可能還有一個(gè)過(guò)程。因此，我們更是要充分認(rèn)識(shí)到西部大開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性，當(dāng)然我們也要堅(jiān)定信心。

所以，目前我們確實(shí)有必要對(duì)西部大開(kāi)發(fā)前10年做認(rèn)真的回顧和總結(jié)，而且根據(jù)新情況，認(rèn)真研究和規(guī)劃未來(lái)10年西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、重大的工程和政策措施。

國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在這方面做了部分工作部署，近期向國(guó)務(wù)院報(bào)告，建議召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，屆時(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)做出統(tǒng)一的部署。包括深入的調(diào)研，總結(jié)研究新的措施，出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件，以及召開(kāi)10周年的紀(jì)念會(huì)等等。也希望咱們陜西，作為1999年6月17號(hào)江澤民總書(shū)記發(fā)出“西部大開(kāi)發(fā)”號(hào)令之地，希望在新一輪西部大開(kāi)發(fā)10年，以及幾個(gè)10年之后，陜西仍然能走在西部大開(kāi)發(fā)的前列。

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我講三句話(huà)。第一，從3月份的情況看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多好于1、2月份和去年四季度，中央政策已經(jīng)初見(jiàn)效果，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有趨穩(wěn)跡象。第二，現(xiàn)在說(shuō)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)見(jiàn)底還為時(shí)尚早，而且國(guó)外市場(chǎng)也仍然有不確定因素，不能輕言放棄我們的努力，還需要冷靜觀(guān)察。第三，我們?nèi)匀惶幵趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)不能說(shuō)我們走出來(lái)了。因此，同志們還要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)，寧愿把困難估計(jì)得嚴(yán)重一點(diǎn)，把各方面應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更充足一點(diǎn)，這樣我們才能掌握整個(gè)工作的主動(dòng)權(quán)。

趙正永：

西部要把握機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)

陜西省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永在座談會(huì)上說(shuō)，在西部大開(kāi)發(fā)臨近10周年之際，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)在陜西召開(kāi)這次座談會(huì)非常重要，西部人民都非常關(guān)注西部的地位、進(jìn)程、政策和效果。大家特別盼望10年了，應(yīng)該要很好地回顧這10年我們走過(guò)的路，同時(shí)規(guī)劃下一個(gè)10年。

下一個(gè)10年，應(yīng)該是西部騰飛的10年。這幾年我們雖然也騰飛，但是我覺(jué)得我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較緩慢，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善是反饋我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力。

所以，希望中央現(xiàn)在延續(xù)給我們西部的一些政策，能夠繼續(xù)保持下去。這些政策不僅僅使西部人民得益，關(guān)鍵是東部人民也受益匪淺，其具體表現(xiàn)，是我們西部做一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了許多東部企業(yè)到西部來(lái)投資，這同時(shí)也促進(jìn)了東部的發(fā)展。我覺(jué)得這些政策都是非常必要的。因?yàn)榈浆F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是要考慮城鎮(zhèn)，這就對(duì)我們的交通提出了要求，就應(yīng)該顯示出優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，我們西部要進(jìn)一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲鞑康膬?yōu)勢(shì)就是地大、人少、資源豐富。胡總書(shū)記到榆林視察的時(shí)候給我們明確提出來(lái)珍惜資源深度轉(zhuǎn)化；曾培炎副總理分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，都傳達(dá)了中央的要求，希望西部能夠就地轉(zhuǎn)化資源，深度轉(zhuǎn)化民生產(chǎn)業(yè)鏈。前面10年我們已經(jīng)開(kāi)始有所考慮，今后10年在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該更加明確。

這次金融危機(jī)對(duì)我們有影響，但影響有限。2月份以后經(jīng)濟(jì)有所回升、有所反彈。這個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在看來(lái)還是需要認(rèn)真地分析，有兩點(diǎn)我想給予考慮：

第一，西部在這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中，應(yīng)該是對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最大的省份，西部應(yīng)該能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，能夠更快增長(zhǎng)。我們西部大部分省份經(jīng)濟(jì)正外向增長(zhǎng)，從我們省1月份、2月份整個(gè)的情況來(lái)看，去年底我們?cè)鲩L(zhǎng)了15.6%，在全國(guó)的增幅排在第四位，盡管遇到金融危機(jī)，我們的增長(zhǎng)還是不錯(cuò)的，所以今年我們提出要增長(zhǎng)13%，因?yàn)橥ㄟ^(guò)分析了我們省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、條件和趨勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)這是可以做到的。

第二，西部應(yīng)該在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)當(dāng)中，能夠把握先機(jī)，因?yàn)閲?guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的一些政策基本上和西部的發(fā)展非常緊密，國(guó)家投入4萬(wàn)億，確實(shí)把我們西部投資的熱情給帶動(dòng)起來(lái)了，現(xiàn)在關(guān)鍵是我們要冷靜做到投資的結(jié)構(gòu)、投資的規(guī)模、投資的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家的產(chǎn)能等吻合起來(lái)。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家的一些政策已初步有效。不管怎么說(shuō)，4月份是個(gè)關(guān)鍵，我們?cè)?月份的基礎(chǔ)上，4月份走勢(shì)還比較好的話(huà)，應(yīng)該說(shuō)我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的困難，是走出了一條路。所以今天的會(huì)議，對(duì)于陜西和西部非常重要，也非常及時(shí)。

祝作利：

陜西實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年，成效明顯

陜西省發(fā)改委主任祝作利，對(duì)大會(huì)做了陜西實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)10年的總體情況匯報(bào)發(fā)言。

他說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)10年了，我們省取得的成效一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道；二是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約得到緩解，10年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資19080億元，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2466公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3750公里，高速公路及鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位大幅提升。通信、水利和城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)一步完善，送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村等工程都在穩(wěn)步推進(jìn)，像廣播電視到村，我們現(xiàn)在基本上全覆蓋，農(nóng)村飲水工程這幾年是我們抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

三是生態(tài)環(huán)境明顯改善，完成退耕還林和荒山造林3449.5萬(wàn)畝，位居全國(guó)前列，森林覆蓋率由退耕前的30.9%提高到37.3%，治理水土流失面積3.74萬(wàn)平方公里，節(jié)能減排成效顯著，2008年全省萬(wàn)元GDP能耗下降5.9%，我們?cè)瓉?lái)定的是4.5%，實(shí)際完成5.9%，這個(gè)當(dāng)然還要經(jīng)過(guò)國(guó)家檢查進(jìn)一步確認(rèn)。二氧化硫排放均削減了3%，確定的節(jié)能目標(biāo)我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了63%，全國(guó)才是50%。

四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值是520億元，增長(zhǎng)22%，能源化工總產(chǎn)值是3564.3億元，增長(zhǎng)37.6%，裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值是1561.02億元，增長(zhǎng)24.7%，高新技術(shù)能源化工和裝備制造已成為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。旅游業(yè)接待境外游客125萬(wàn)人，境內(nèi)的游客9022萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入600多億元。蘋(píng)果的產(chǎn)量栽植面積和果汁的出口量現(xiàn)在排在全國(guó)第一。

五是改革開(kāi)放取得較大的突破，80%的國(guó)有大中型企業(yè)完成了公司制度改制，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬(wàn)多家，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由原來(lái)的31%，提高到45.6%，到2008年底全省累計(jì)實(shí)際利用外資88億美元，有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)陜投資，50多個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資。

六是和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。普九教育攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，211工程8所，985工程院校3所，工程建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全省，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，建立了城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的機(jī)制。2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%，全面啟動(dòng)并實(shí)施了民生八大工程，2008年共完成10個(gè)大類(lèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入資金是334.98億元。最近國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局搞了一個(gè)社會(huì)事業(yè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，陜西還處在第三層次上，有幾項(xiàng)主要指標(biāo)都排在15位、18位和20位，說(shuō)明還是比較落后的。

我們感到西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工程、實(shí)際性的工程，任重而道遠(yuǎn)。10年的時(shí)間現(xiàn)在還是一個(gè)起步的階段，就陜西來(lái)講加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分繁重，和東部的差距依然有著繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前遇到了更多的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。我們的主要思路有以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是抓好關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，這個(gè)規(guī)劃在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)原則通過(guò)后，我們深受振奮和鼓舞，省委、省政府已經(jīng)安排部署了規(guī)劃的實(shí)施工作，也確定以實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)西咸一體化為切入點(diǎn)，加快幾個(gè)重要園區(qū)的建設(shè)，提升關(guān)中跟城市群的定位，規(guī)劃下發(fā)后我們將制定具體的實(shí)施方案，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)。四是著力改善基本公共服務(wù)，五是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，六是繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)下一個(gè)10年建設(shè)，祝作利提出了幾條建議：一是進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，能夠認(rèn)真總結(jié)10年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)的過(guò)程中也能夠培育和推廣一批好的典型，把我們西部大開(kāi)發(fā)的工作成效更好地體現(xiàn)出來(lái)。中央是在西安發(fā)出的西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)員令、號(hào)召令，我們建議國(guó)家發(fā)改委能夠在西安舉辦有關(guān)的紀(jì)念活動(dòng)，召開(kāi)西部各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，加大西部大開(kāi)發(fā)的宣傳力度，掀起新一輪的西部大開(kāi)發(fā)的熱潮。

二是延續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，如退耕還林的政策、生態(tài)環(huán)保的政策、稅收減免的政策、重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的政策等等。因?yàn)樵瓉?lái)在國(guó)務(wù)院文件中很多都是規(guī)定以10年為期限來(lái)做的，現(xiàn)在大部分都到期了，我們殷切地希望原有的政策能夠延續(xù)執(zhí)行。同時(shí)也能夠出臺(tái)一些新的支持政策和措施，如中央新增投資向西部適度傾斜的政策。

編制關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展的規(guī)劃。關(guān)中在面積上來(lái)說(shuō)，只占到全省總面積15%，也僅僅是發(fā)展比較好的一塊，我們陜北、陜南的發(fā)展還是一個(gè)重要的課題。我們希望國(guó)家發(fā)改委幫助我們?cè)谌〉膶用嫔?，或者是將陜北重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的層面上來(lái)制定一個(gè)好的規(guī)劃，也可以適當(dāng)考慮把寧夏的一部分、甘肅的一部分吸收進(jìn)來(lái)，在這一個(gè)區(qū)域內(nèi)搞上一個(gè)國(guó)家層面的規(guī)劃。

加快資源稅費(fèi)的改革，推進(jìn)資源深入轉(zhuǎn)化。在同等的條件下能夠優(yōu)先顧及產(chǎn)業(yè)化，這一條還是很重要的，還是要繼續(xù)爭(zhēng)取。比如說(shuō)當(dāng)時(shí)在同等條件下，西部有一定基礎(chǔ)的，那就優(yōu)先放在西部，不在東部布局同樣的項(xiàng)目，陜西的飛機(jī)制造工業(yè)那么好、那么強(qiáng)，結(jié)果把商用機(jī)的制造總部放在上海，所以我們還是要進(jìn)一步呼吁。

再比如說(shuō)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在規(guī)劃內(nèi)的，符合國(guó)家鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目，能不能由省級(jí)投資主管部門(mén)審批報(bào)國(guó)家發(fā)改委，各項(xiàng)投入向規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，在5年內(nèi)，每年拿出一定數(shù)量的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、重大水利工程等的資本金投入。

另外，國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才、陜西省政府辦公廳副秘書(shū)長(zhǎng)周玉明、陜西省委政策研究室副主任岳亮也參加了當(dāng)天的座談會(huì)。西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、商洛和楊凌示范區(qū)的主管市長(zhǎng)（主任），以及陜西省財(cái)政廳、交通廳、工信廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，針對(duì)各自領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的具體情況，進(jìn)行了總結(jié)回報(bào)，提出了一些意見(jiàn)和建議，并努力在新一輪西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)熱潮中，作出更大貢獻(xiàn)。