和靜均

沒有“氣候變暖”,就沒有沖破冰河期的哥本哈根,北歐哥本哈根的今日,其實全拜“全球變暖”所賜。

海平面慢慢升起來,淹沒了哥本哈根港丘吉爾公園海邊巖石上雕像美人魚的柔腰。這尊按安徒生童話故事創(chuàng)作的美人魚,茫茫然望著周遭熟悉的世界變成蒼茫大海。

這是最新一期英國《經(jīng)濟學(xué)人》網(wǎng)站主頁推出的一幅主題畫,以迎接在安徒生故鄉(xiāng)哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議(COP15)暨《京都議定書》締約方第5次會議,即俗稱的“哥本哈根氣候大會”。

“水淹美人魚”,彰顯了人類遏制全球氣候改變的決心。60多個國家的政府首腦或國家元首出席12月7日到18日的大會,其中中國總理溫家寶、美國總統(tǒng)奧巴馬及印度總理辛格承諾參加大會閉幕式。

承諾背后的政治學(xué)

“氣候改變”話語背后的巨大“道德壓力”,使得任何一個排放大國都不想在這一輪“拯救世界最后一次機會”的談判中扮演“壞小子”的角色。在大會舉行前夕,哥本哈根及歐洲多個城市爆發(fā)了要求各國切實采取減排措施以拯救人類家園的示威游行。

美國前副總統(tǒng)、諾貝爾和平獎得主戈爾對哥本哈根會議充滿了期待,美國一直被視為哥本哈根會議成功的關(guān)鍵。作為世界頭號排放大國,美國從共和黨政府布什時代的抵制立場上迅速轉(zhuǎn)身,重回到當年民主黨克林頓時代所創(chuàng)立的主導(dǎo)全球氣候共同行動立場上來。然而,目前依然未走出經(jīng)濟危機的美國,雖然有很多經(jīng)濟復(fù)蘇跡象,但就業(yè)率一直未見起色,失業(yè)率反而上升到近20年來歷史新高,奧巴馬在引領(lǐng)全球氣候改變秩序的領(lǐng)導(dǎo)力方面,明顯有心有余而力不足的一面。

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力與國家戰(zhàn)略雙邊進行折沖和博弈后,美國轉(zhuǎn)而采取了“衷中主義”的立場,從當初“強制減排”改為“承諾減排”,使其減排承諾的可行性,更多地與其他國家(尤其是發(fā)展中國家,如中國、印度等國)的實際減排行動聯(lián)系起來。外電觀察稱,美國已經(jīng)和加拿大、澳大利亞、日本等國在哥本哈根立場上形成了“傘形聯(lián)盟”。

美國在哥本哈根會議前兩周公布了其到2020年國內(nèi)碳總排放在2005年基礎(chǔ)上減少17%的承諾。這一目標,如改用其他參照基數(shù),目標不見得“宏大”,如按1990年排放水平計算,則只承諾減少了4%。在目前國內(nèi)有關(guān)碳排放立法還“卡”在參議院的情況下,奧巴馬政府只能做出不超過“國內(nèi)法”的承諾。

一直飽受“轉(zhuǎn)移排放”、“奢侈排放”及“歷史排放”批評的歐洲,在這一輪主角多元化的氣候談判中,很難如當年《京都議定書》時代一樣扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其中最大的原因是,歐盟不想繼續(xù)秉承《聯(lián)合國氣候改變框架公約》及《京都議定書》中明確的“共同但有區(qū)別”的責任原則,不想為“歷史排放”再埋單,也不想為消費產(chǎn)品而產(chǎn)生的排放負責。

歐洲之所以“過河拆橋”,是因為它借《京都議定書》時代,就已經(jīng)初步完成了高污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移、礦業(yè)國際化的“歷史性轉(zhuǎn)變”,以及取得了在節(jié)能、碳減排等技術(shù)上的領(lǐng)先地位。

但是,隨著世界對“排放”根源和流向的進一步認識,對發(fā)達國家悄悄把碳排放轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家后又充當?shù)赖滦l(wèi)士的歐盟各國,越來越受到切實兌現(xiàn)其承諾、加大資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移支持力度的壓力。尤其是以資本主義消費模式為榮的西方國家,其大幅減少“奢侈排放”的義務(wù)也在情理之中。

目前,歐盟的承諾是,在1990年的基礎(chǔ)上減排20%,并視哥本哈根會議情況,考慮30%的減排計劃。歐盟被指為影響哥本哈根談判“三股力量”中美國的“傘形聯(lián)盟”和以77國集團為基礎(chǔ)的盟外力量。

印度的作用

印度在過去是“不結(jié)盟運動”的旗手,以“非暴力不合作”哲學(xué)著稱,有其特有的“執(zhí)拗”性格。外電評論稱,有時讓印度改變想法的嘗試,結(jié)果往往會被印度改變了想法。所以,此輪哥本哈根談判,印度的力量不可小視。

擅長打“人均排放”牌的印度,一直以來以人均溫室氣體排放不及發(fā)達國家五分之一為由,抵制國際社會給它戴上的“排放大國”的帽子,從而減輕“減排壓力”。印度認為,碳排放是“后發(fā)展國家”的一項基本權(quán)利。

但是,在經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,對外市場依賴度的增加,以及產(chǎn)業(yè)升級換代下低碳工業(yè)的投資成為新經(jīng)濟增長點的情況下,印度緊跟中國的腳步,以單位GDP碳強度系數(shù)為計算點,承諾在2020年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排20%-25%。

盡管它在12月3日正式宣布了減排承諾,但明確表示不會簽署任何對印度有約束性義務(wù)的文件,也不會為未來設(shè)定“排放峰值年份”。

與中國近50%的減排承諾相比,印度拋出的數(shù)據(jù)明顯帶有為未來談判擴大利益邊際的空間。不能排除印度這項低于國際預(yù)期的數(shù)據(jù),會在哥本哈根談判中通過討價還價后有所上升的可能。

但是,無論是印度還是中國,都把減排“賭”在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的假設(shè)上?！吧嫘浴焙汀鞍l(fā)展性”排放對依然擁有眾多貧困人口的國家來說,至關(guān)重要。中印都避開了“絕對減排”,以減緩排放增長速度來達到預(yù)計目標。不過,一旦發(fā)展停滯,GDP增速放緩,甚至趨于零,那么,高達近50%的承諾,就會轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對性總量減排承諾,到時就會成為不可能實現(xiàn)的沉重包袱。

所以,基于這種可能,發(fā)展中國家在堅持“相對減排”時,應(yīng)在哥本哈根談判中把以國別為基礎(chǔ)的GDP增長量與減排比例掛起鉤,否則,會存在陷入自我挖掘的陷阱中的風險。

被稱為排放“基礎(chǔ)四國”的印度、巴西、中國及南非,也已于11月27日在北京進行立場協(xié)商磋商會。同時,一些主要排放大國也在哥本哈根峰會前就公布了減排承諾。他們與“77國集團”一道,將成為影響哥本哈根談判的一股重要力量。

非約束性的政治框架協(xié)議

哥本哈根會取得怎樣的成果?這是目前最大的懸念。

作為從12月7日到18日的“漫長”會議歷程的最后結(jié)果,世界普遍期待產(chǎn)生一份接過《京都議定書》接力棒的《哥本哈根議定書》,以強化《京都議定書》時代達成的發(fā)達國家為減少溫室氣體排放而承擔清潔能源、可再生能源及低能效產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和資金支持義務(wù)。但目前看來,約束性的協(xié)議基本不可能了。

在對待新興經(jīng)濟體的態(tài)度上,以美國為首的“傘形聯(lián)盟”和以歐盟為主體的歐洲,都以新興經(jīng)濟體不再適用于舊有“發(fā)展中國家”范疇為由,以氣候乃全球應(yīng)共同面對的問題為據(jù),想把強制性義務(wù)擴展到發(fā)展中國家,打破談判“雙軌制”,這就是哥本哈根談判的最大沖突點。

從這個意義上說,以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)的哥本哈根氣候大會與以“會員制”為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織(WTO)相比較,其性質(zhì)是不一樣的。他們不是平等的會員關(guān)系,這是歷史造成的。對于氣候協(xié)議而言,即便不簽署約束性的議定書,基于氣候的全球性普遍利益的本質(zhì),每個國家同樣都在左右著氣候格局和與之附隨的其他格局的變動進程。

另一方面,最初以科學(xué)家為主體來推動的全球氣候安排,終以科學(xué)上的懷疑主義和固有歧見,影響著氣候問題的認知。聯(lián)合國聘用的氣象專家們已經(jīng)接連出臺了多份報告,每次報告出臺后,科學(xué)陣營中的“反對派”終會反駁“全球變暖”說。在哥本哈根大會之前,一向以嚴肅科學(xué)研究著稱的英國東英吉利大學(xué)的氣候?qū)嶒炇移爻觥霸旒佟背舐?影響了人們對“人類活動是造成全球變暖”定論的接受度。

國際上越來越多地接受用“氣候改變”的概念,來取代絕對化的“全球變暖”。因為“氣候改變”既可以包括“全球變冷”也可以包括“全球變暖”,更可以把“氣候改變”指為“全球變暖”后的氣候改變。

用語的“世故”和丑聞“頻出”,使人們從十二分認真的“理想主義”轉(zhuǎn)為現(xiàn)實主義,這或許會使得哥本哈根會議僅僅流為“童話”傳說。頗具諷刺意味的是,對于前身是冰川遺留下的冰漬層地質(zhì)的哥本哈根來說,沒有“氣候變暖”,就沒有沖破冰河期的這塊大陸,北歐哥本哈根的今日,全拜“全球變暖”所賜。