吳稼祥

呂志毅本來可以軟綿綿的,像只蛹,舒舒服服地躺在地方政府的繭里,享受權(quán)力給他帶來的甜蜜和安逸。但刮來了一陣風(fēng),今年10月開始刮的,很猛烈,像臺風(fēng)。風(fēng)眼在番禹的大石鎮(zhèn)會江村,被卷進(jìn)來的,有好幾個居民小區(qū),麗江、廣碧,還有海龍灣。臺風(fēng)所到之處,飛沙走石,上網(wǎng)發(fā)帖子,上街舉牌子,萬人簽名,車貼抗議。干什么?反對在居民聚居區(qū)修建垃圾焚燒廠。

這事本來不新鮮,同樣的事,廈門人早干過了,“公共散步”,抗議PX,并獲得成功。有點新鮮的是,一場浩大的公眾風(fēng)暴,卻變成了抽絲剝繭,一層一層剝下去,露出餡來的,卻是呂志毅:這個廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局前局長,現(xiàn)廣州市政府副秘書長。11月22日,在廣州市政府舉行的番禺垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)展情況新聞通報會上,突然硬了起來,斬釘截鐵地宣布,廣州要堅定不移地推進(jìn)垃圾焚燒。除廣州中心城區(qū)外,不僅番禺要建垃圾焚燒廠,從化、增城、花都等地區(qū)也要建,廣州市對此也已有規(guī)劃。

如果是為了更大的公共利益,你對局部利益硬一下,也不新鮮。但是,讓他硬起來的,是更小的東西,他的弟弟呂志平和兒子呂延斌。據(jù)《南方都市報》報道,呂志平是垃圾焚燒特許經(jīng)營方廣日集團(tuán)部門負(fù)責(zé)人,大學(xué)剛畢業(yè)的呂延斌,是作為垃圾焚燒投資商的廣州環(huán)投公司部門經(jīng)理。垃圾焚燒,到了呂志毅那里,變成了一條魚,弄權(quán)如同烹調(diào),一魚可以兩吃:剁椒特許經(jīng)營的“魚頭”給弟弟,紅燒設(shè)備供應(yīng)的“魚尾”給兒子。對此,平面媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論議論紛紛?！赌戏蕉际袌蟆返淖h論,有點佶屈,可能是怕把話說得太明白:“如果政策只為了輸送利益,決策就被異化,只想朝著利益狂奔?？棺h實行一刀切的垃圾焚燒,廣州公民繼質(zhì)問之后,給出了更優(yōu)的政策建議。本應(yīng)接納民意的決策程序不予理會,堅持奉行不變的策略。這樣看來,利益集團(tuán)不是公眾臆想出來的。假若真是為了大眾,何嘗需要隱瞞決策?不是政策輸送利益,就是利益輸出政策,這是最壞的局面?！?/p>

廣東省人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉更直截了當(dāng):“呂志毅作為廣州市政府副秘書長,在這樣一個公共事件中的態(tài)度已不僅僅是代表他本人。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部,是否像網(wǎng)友所說與垃圾焚燒企業(yè)存在利益關(guān)系,已不僅僅關(guān)乎其個人聲譽,也關(guān)系到政府在老百姓心中的形象。呂志毅于公于私都應(yīng)該有個表態(tài)。如果真的沒有,也可以作個澄清,讓公眾知道事實的真相。”

針對其弟其子卷入垃圾焚燒門的一波接一波的質(zhì)疑,呂志毅終于坐不住了,他于2009年12月1日晚對媒體辟謠稱:“這是胡說八道”。由于其強硬肯定垃圾焚燒項目在先,蠻橫否認(rèn)公眾質(zhì)疑在后,呂志毅一夜成名,被網(wǎng)友戲稱為“呂硬硬”。呂有兩“口”,一口咬定在先,一口否定在后,兩口都硬,被稱為“呂硬硬”,也算名至實歸,不是浪得虛名。

評價任何公共政策,都有兩個維度:是非和利害。是非是個科學(xué)問題,不講是非,就沒有科學(xué)發(fā)展;利害有個公平問題,沒有公平,就建不成和諧社會。就番禹垃圾焚燒案來說,垃圾要不要焚燒,既是個科學(xué)問題(是否分類處理不如焚燒處理成本更低,效果更好,收益更大),也是個利害問題(誰能從中直接獲益,誰會因此直接受害)。

當(dāng)公共權(quán)力的正當(dāng)性,不是來源于“他證”,而來源于“自證”時,公權(quán)力就會“軟”下去,使用它的人就會“硬”起來。為什么?因為所有自證正當(dāng)?shù)墓矙?quán)力,其統(tǒng)治的基礎(chǔ),都不是合法性(他證,用選票統(tǒng)計),而是合理性(自證,以真理自封)。前一種公共權(quán)力,可以稱之為“明晰化公權(quán)”,其明晰度可以用得票率和支持率進(jìn)行測度;后一種公共權(quán)力,則可以稱為“科學(xué)化公權(quán)”,其科學(xué)性雖然可以用“實踐”來檢驗,但何時可以檢驗,誰來檢驗,檢驗什么,還是由公權(quán)力占有者來決定。因此,它的科學(xué)性可以自我宣布。因為我掌握真理,所以我擁有權(quán)力,這是擁有權(quán)力的原因;因為我擁有權(quán)力,所以我掌握真理,這是擁有權(quán)力的結(jié)果。掌權(quán)和正確,就成了一回事。

正是這種潛在的公權(quán)邏輯,給呂志毅們公權(quán)私用留下了空間。用公權(quán)的合理性,包裝私利的正當(dāng)性。為了證明自己合理,可以運用公共權(quán)力,打壓不同意見,操弄公共事務(wù),引導(dǎo)公共議題,用謊言冒充真理。還可以造成這樣一種假象,反對他,不是反對他的私利,而是反對他背后的公權(quán)和公權(quán)背后的真理。

改革前,這種邏輯也通行于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,公有制企業(yè)也進(jìn)入了公共權(quán)力空間,后果眾所周知。股份制改造明晰化了產(chǎn)權(quán),市場經(jīng)濟(jì)才得以運行。無論產(chǎn)權(quán)、公權(quán),只有明晰化,才能硬起來,才能防止被私用。如果呂志毅的作為能提醒人們注意到這個,也算他沒有白硬一回。(作者為知名學(xué)者)