賀莉丹

襄樊市從2004年開(kāi)始引入清華大學(xué)學(xué)生掛職黨政機(jī)關(guān)。這個(gè)模式具體而言是:襄樊將急需人才的專業(yè)等要求發(fā)給清華大學(xué)，由清華大學(xué)根據(jù)要求從有意掛職的學(xué)生中篩選；這些學(xué)生到襄樊后將會(huì)掛職黨政機(jī)關(guān)，擔(dān)任副處級(jí)官員。

“升職如火箭，半年升一級(jí)”，這是網(wǎng)友對(duì)于周森峰升遷之路的簡(jiǎn)練形容。在“周森峰事件”中，不少人發(fā)現(xiàn)，周森峰在仕途一路行來(lái)，“破格”的痕跡明顯。

諸多因素證明，周森峰的從政之路與襄樊的新型官員培養(yǎng)體系密不可分。襄樊政界模式在其他地區(qū)，難以復(fù)制。

急需新鮮血液的襄樊政界

漢江從地處湖北省西北部的古城襄樊穿行而過(guò)，將其分為南北兩城，南為襄城，北為樊城。這座紅色紫薇花掩映下的城市，曾經(jīng)是史書(shū)上群雄逐鹿中原的古戰(zhàn)場(chǎng)，而三顧茅廬的佳話，就是發(fā)生在這個(gè)更靠近河南南部的古都。溫軟的西南官話與鏗鏘的中原官話在此地融合，許多襄樊人認(rèn)為，他們更像偏北方的中原人士。

2002年寒冬，地處我國(guó)中部的襄樊，曾因74名官員集體腐敗案震驚全國(guó)。當(dāng)時(shí)，隨著曾經(jīng)掌管著襄樊權(quán)力核心的原襄樊市市委書(shū)記孫楚寅的落馬，陸續(xù)牽出領(lǐng)導(dǎo)干部74人，其中襄樊市屬相關(guān)單位、縣市“一把手”有30余人，廳級(jí)干部11人，襄樊最嚴(yán)重的吏治腐敗宛如山洪暴發(fā)。

孫楚寅之外，原襄樊市常務(wù)副市長(zhǎng)趙成霖、原襄樊市副市長(zhǎng)趙振、原襄樊市人大副主任張克祿，以及原襄樊市建設(shè)局局長(zhǎng)劉順學(xué)、襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳玉國(guó)等人均涉案。一位襄樊市紀(jì)委官員稱，在那次，襄樊遭遇了歷史上“最嚴(yán)重的一次官場(chǎng)地震”。而2002年下半年，隨著孫楚寅案浮出水面，襄樊市曾一度有近百名干部接受調(diào)查，一時(shí)間傳言四起，人心浮動(dòng)，那段時(shí)間，群眾對(duì)干部隊(duì)伍的信任度跌至低谷。歲月流逝，而這場(chǎng)“官場(chǎng)地震”，就像是一個(gè)難以褪去的傷疤，時(shí)值今日，在襄樊，只要跟當(dāng)?shù)乩习傩仗峒奥漶R的原市委書(shū)記孫楚寅，他們就必然會(huì)感慨連連，有人還會(huì)提及曾備受關(guān)注的湖北高鶯鶯案。

當(dāng)時(shí)，襄樊市交通局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、旅游局等四個(gè)局的原任“一把手”，除原糧食局長(zhǎng)屬正常退休外，其他人均因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到法律或黨紀(jì)追究，選拔新人備受關(guān)注，襄樊涌現(xiàn)“公選風(fēng)潮”。襄樊市委出臺(tái)一系列舉措，包括在2003年10月至12月，首先公選上述四個(gè)局的局長(zhǎng)，并以此為突破口；在2004年4月至6月，襄樊市又公選了市經(jīng)委、衛(wèi)生局、教育局等7個(gè)市直單位的“一把手”。

也在2004年左右，湖北省委、省政府把宜昌和襄樊列為“省域副中心城市”重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展，襄樊在湖北“一主兩副”的地位被確定。如今，“加快省域副中心城市建設(shè)步伐”，甚至被用醒目的紅色大字寫(xiě)在了襄樊市政府辦公大樓的墻上。

在這種政經(jīng)背景之下，為解決吏治之困，襄樊政界要求補(bǔ)充年輕血液的急切之心，昭然若揭。

也就在這一年，襄樊市委、市政府推出吸納人才的“一號(hào)工程”，圍繞人才的“攻城之戰(zhàn)”，在襄樊打響。

襄樊政界普遍認(rèn)為，“一號(hào)工程”應(yīng)該就是“一把手工程”。官方說(shuō)法是，為了讓人才“進(jìn)得來(lái)、留得住、能干事、流得動(dòng)”，襄樊市委、市政府逐年制定了一系列的“開(kāi)放性機(jī)制”。

“這促進(jìn)了市里對(duì)人才的需要，尤其急需城市規(guī)劃和土木建設(shè)方面的人才。因此市里一直希望引入名校的這類人才”，襄樊市委組織部一位官員后來(lái)解釋。

盡管因?yàn)椤爸苌迨录?，目前襄樊市委組織部對(duì)于多年精心開(kāi)展的引進(jìn)人才的工作不愿過(guò)多提及，但5年來(lái)，當(dāng)?shù)貫橐M(jìn)人才所做的工作與努力，方向是清晰的。

當(dāng)時(shí)，襄樊市聯(lián)系清華大學(xué)方面要求引進(jìn)人才，清華大學(xué)態(tài)度很積極，雙方經(jīng)討論后簽約，自此，襄樊市開(kāi)始引入清華大學(xué)學(xué)生掛職黨政機(jī)關(guān)。這個(gè)模式具體而言是:襄樊將急需人才的專業(yè)等要求發(fā)給清華大學(xué)，由清華大學(xué)根據(jù)要求從有意掛職的學(xué)生中篩選；這些學(xué)生到襄樊后將會(huì)掛職黨政機(jī)關(guān)，擔(dān)任副處級(jí)官員。

“一般都是襄樊提出要5個(gè)清華學(xué)生，但清華大學(xué)審核很嚴(yán)格，只給3個(gè)學(xué)生，因?yàn)檫@些學(xué)生要滿足很多條件，比如個(gè)人的愛(ài)好以及專業(yè)對(duì)口等等”，該襄樊市委組織部官員稱。

這種環(huán)境，也給周森峰帶來(lái)了機(jī)遇。至今，一些當(dāng)?shù)毓賳T也有感嘆:周森峰的例子充分說(shuō)明，從政需要抓住機(jī)遇。

“能夠留下的人才，比我們希望的要少”

在2004年，襄樊市采用掛職鍛煉的方式從清華大學(xué)、建設(shè)部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院引進(jìn)了周森峰、賀旺、盧華翔3位碩士，分別擔(dān)任襄樊市建委副主任、襄樊市城市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)與該市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)。

這是第一批“空降”襄樊掛職的人才。其中，周森峰的本科專業(yè)是同濟(jì)大學(xué)土木工程，考上清華研究生后，他就讀于清華經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

這3名清華學(xué)生的一年掛職期滿后，其掛職單位對(duì)于他們非常滿意。襄樊市委組織部人才科李主任評(píng)價(jià)，這些清華大學(xué)掛職襄樊的學(xué)生是“務(wù)實(shí)，肯干，人品好”，因此，無(wú)論他們的掛職單位抑或襄樊市組織部，“都希望他們能夠留下來(lái)”。

但最終，除了周森峰以外，另外兩位都離開(kāi)了襄樊。為了留人，李主任勸說(shuō)過(guò)，“但還是尊重他們自己的意見(jiàn)”。其中，現(xiàn)年30歲的賀旺，是畢業(yè)于清華大學(xué)土木工程學(xué)院城市規(guī)劃管理專業(yè)的碩士研究生，在去年7月由中組部從中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院選派掛職災(zāi)區(qū)，目前已是北川縣最年輕的副縣長(zhǎng)。

從周森峰那批開(kāi)始，每年襄樊市都會(huì)從清華大學(xué)引入3名左右的學(xué)生掛職襄樊黨政機(jī)關(guān)，從2004年至2009年，襄樊市委組織部通過(guò)這種掛職方式引入了清華大學(xué)人才近30人。2007年，襄樊市委也將掛職黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)的干部資格調(diào)整為博士生。

“掛職”，也成為襄樊市引進(jìn)人才的一種新形式。2007年年初，當(dāng)?shù)孛襟w披露，時(shí)年25歲的清華大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士畢業(yè)生樊朝宇，在2006年7月被襄樊市組織部門(mén)作為特殊人才安排到襄樊市環(huán)保局“掛職”一年，擔(dān)任襄樊市環(huán)保局副局長(zhǎng)，與樊朝宇同來(lái)襄樊掛職的另外兩名清華大學(xué)碩士，分別被安排在襄樊市水利局和襄樊市汽車辦任副局長(zhǎng)、副主任。

而2007年的數(shù)據(jù)就稱，襄樊市大力實(shí)施的人才強(qiáng)市“一號(hào)工程”，每年拿出100萬(wàn)元用于引進(jìn)汽車、城市規(guī)劃、國(guó)際金融等7個(gè)方面高層次緊缺人才，當(dāng)時(shí)實(shí)施了兩年，引進(jìn)了碩士以上高學(xué)歷人才182人，其中博士8人。

襄樊市委組織部分管人才的副部長(zhǎng)王祖瑛曾公開(kāi)表示，從清華等地引進(jìn)的高層次人才，都是市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次往返，“以比三顧茅廬更大的誠(chéng)心打動(dòng)對(duì)方，方才得以引進(jìn)。同時(shí)，對(duì)高層次人才不論是引進(jìn)，還是本籍培養(yǎng)，只要是真才，市委就敢于大膽使用”。

當(dāng)?shù)貙?duì)于“不拘一格降人才”的需求，從一個(gè)鮮活的例子上或許可以看出來(lái):2005年，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，時(shí)任襄樊市市長(zhǎng)的李德炳曾經(jīng)從外地回到襄樊后，又專程到市規(guī)劃局再一次聽(tīng)取了在規(guī)劃設(shè)計(jì)院參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的6名來(lái)自清華大學(xué)的博士的匯報(bào)，并親自到火車站為這些離開(kāi)襄樊的博士送行。

在2007年、2009年，襄樊市又相繼與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)簽訂類似協(xié)議，開(kāi)始從這兩所高校引入博士生以及青年教師掛職，這些掛職者也均擔(dān)任副處級(jí)職務(wù)。

在黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉，依然是名校生們的首選。那么，為何掛職者均選擇去黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)干部，而非去事業(yè)單位和企業(yè)？(最近有一批華中科技大學(xué)掛職者個(gè)別去了襄樊市事業(yè)單位。)

李主任稱，學(xué)校與學(xué)生都提出這方面的要求，這是因?yàn)?一方面，黨政機(jī)關(guān)崗位更能鍛煉人；另一方面，“這些部門(mén)掌握更多資源，更能做些事情出來(lái)，而且，公務(wù)員比企事業(yè)單位更為穩(wěn)定”，組織部樂(lè)于掛職者帶領(lǐng)下屬做出更多的成績(jī)，但也希望今后的掛職者能更多深入企業(yè)和事業(yè)單位。

但五六年下來(lái)，留在襄樊的清華學(xué)生目前僅有兩人，周森峰便是其中之一。而武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)的十幾位掛職人才，除了掛職期未滿的以外，剩下的幾乎都是一年掛職期結(jié)束后，就離開(kāi)襄樊了。

“能夠留下的人才，比我們希望的要少！”李主任也感嘆，他希望優(yōu)秀人才都能留下，但同時(shí)也得尊重人才自己的意見(jiàn)。

在這種大背景下，一位襄樊市委組織部官員也認(rèn)為，2005年，在一年掛職期結(jié)束后，周森峰能選擇留在襄樊，而沒(méi)有去北京的國(guó)家部委工作，“頗為難得”。周森峰也成為襄樊市“一號(hào)工程”的重點(diǎn)人才。

在2006年上半年，周森峰與霍焰在襄樊華悅大酒店舉行了婚禮，時(shí)任襄樊市長(zhǎng)出席了他們的婚禮并講了話，笑稱兩人的喜結(jié)連理是“引鳳筑巢”，新人似錦前途，指日可待。是為一時(shí)城中佳話。

“現(xiàn)在襄樊需要用人，最重要的不是看能有多少人留下來(lái)，而是看人才在襄樊的期間，能不能發(fā)揮作用。只要他們發(fā)揮了作用，就是成功的”，這位襄樊市委組織部官員評(píng)價(jià)?！跋宸纳顥l件不是最好，但是，絕對(duì)有一個(gè)較好的干事環(huán)境”——周森峰曾如此總結(jié)他在掛職結(jié)束后，他決定留在襄樊的原因之一。

風(fēng)暴眼中的宜城

盡管外界的聲音呈鼎沸之勢(shì)，但是，總體而言，2009年7月初，在位于鄂西北、漢江中游、城區(qū)人口僅16萬(wàn)的宜城，這個(gè)隸屬于襄樊的縣級(jí)市，你也許不能嗅到所謂風(fēng)暴的氣息。因?yàn)椋磺?，看上去是那么地平靜。

宜城，被認(rèn)為是周森峰的新起點(diǎn)。版圖面積為2115平方公里、人口56萬(wàn)的宜城，距離襄樊市大約一個(gè)多小時(shí)車程。這個(gè)四季分明的縣級(jí)市，城區(qū)不大，節(jié)奏不太快。

這也是一座歷史悠久的城市，創(chuàng)建于漢惠帝三年(公元前192年)，楚國(guó)在宜城建都185年，共有10余位楚王活動(dòng)于此。跟宜城當(dāng)?shù)厝肆奶欤掝}繞不開(kāi)的是楚國(guó)辭賦大家宋玉與抗日名將張自忠，宋玉生在宜城，《九辯》、《大言賦》等佳作，千年優(yōu)雅回響，宜城也是1940年張自忠將軍的殉國(guó)地。

在這座隸屬于襄樊市的縣級(jí)市，年輕市長(zhǎng)周森峰當(dāng)選的消息，幾乎是家喻戶曉的新聞，但實(shí)際上，對(duì)于那些華燈初上時(shí)分在紫蓋山廣場(chǎng)漫步的人們而言，最津津樂(lè)道的還是他們的市井生活，外界那些不斷更新的對(duì)于“周市長(zhǎng)”的爭(zhēng)議與猜測(cè)，只是他們?cè)谝故械牟妥郎暇椭槐P(pán)麻辣宜城大蝦、二兩小酒的飯后談資。同樣保持噤聲狀態(tài)的，還有當(dāng)?shù)氐拿襟w。

而那些拎著公文包、穿著整齊的襯衣，進(jìn)出市委、市政府辦公大樓的宜城市官員們而言，數(shù)日來(lái)面對(duì)全國(guó)各地聞?dòng)嵍鴣?lái)的記者對(duì)于“周森峰市長(zhǎng)事件”的追問(wèn)，神態(tài)顯得頗為復(fù)雜，那是一種糾結(jié)了敏感、謹(jǐn)慎而又諱莫如深的復(fù)合品，“你們就是專門(mén)為了周市長(zhǎng)的事情過(guò)來(lái)的？”他們反問(wèn)記者。那些在網(wǎng)絡(luò)世界中、在媒體報(bào)道中，沸反盈天的傳聞或爭(zhēng)議，被他們一并小心繞過(guò)。

襄樊市組織部的網(wǎng)站上常?？梢?jiàn)關(guān)于干部年輕化的新聞。在更廣的范圍內(nèi)，2004年，襄樊市委公推公選部分市(縣)區(qū)長(zhǎng)人選中公布了:絕大多數(shù)具有本科學(xué)歷，年齡在45歲以內(nèi)，最小的只有34歲，“都有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)”。

在29歲的宜城市市長(zhǎng)周森峰被廣泛關(guān)注之前，2008年7月至10月，襄樊市委面向湖北省公開(kāi)選拔了18名35歲以下副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，面向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)選拔了5名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，襄樊市委組織部稱，“公選為年輕干部搭建了施展才華的大舞臺(tái)”。那次入圍的共青團(tuán)秭歸縣委副書(shū)記許紅洲現(xiàn)年27歲，湖北省委辦公廳主任科員胡娟現(xiàn)年28歲。周森峰的妻子，時(shí)任襄樊市中級(jí)人民法院團(tuán)委副書(shū)記、現(xiàn)年29歲的霍焰，也在此列。

“說(shuō)周市長(zhǎng)就是全中國(guó)最年輕的市長(zhǎng)，有誰(shuí)去中組部做過(guò)調(diào)查？！”宜城市委宣傳部一位副部長(zhǎng)對(duì)于外界稱周森峰是“最年輕的市長(zhǎng)”，反應(yīng)敏感且迅捷，這位官員清楚網(wǎng)絡(luò)對(duì)于周森峰關(guān)注的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也列舉了美國(guó)18歲的年輕人擔(dān)任市長(zhǎng)的例子作為佐證，他強(qiáng)調(diào)，“能力不分年齡”，“我們沒(méi)有必要把眼球放在市長(zhǎng)年輕不年輕的問(wèn)題上，我們總不能等一個(gè)有能力的人老了，再來(lái)用他吧？”

事實(shí)上，在宜城市幾位現(xiàn)任副市長(zhǎng)中，最年長(zhǎng)者49歲，最年輕者也有37歲，而宜城市上一任市長(zhǎng)朱慧的當(dāng)選年齡是43歲。周森峰的仕途，似乎正在印證，“一切皆有可能”。

在2006年、2007、2008年，宜城市曾連續(xù)三年榮獲“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市”稱號(hào)，在襄陽(yáng)市下轄的6個(gè)縣級(jí)市中，“在整個(gè)襄樊市范圍內(nèi)，宜城的經(jīng)濟(jì)可以排在縣級(jí)市中的前三甲”，當(dāng)?shù)匾晃还賳T神色頗為驕傲地告訴記者。在宜城市做公務(wù)員，月工資不到2000元，跟這里的每平方米房?jī)r(jià)大約持平。

跟中國(guó)眾多蓬勃的縣級(jí)市區(qū)一樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生問(wèn)題，是當(dāng)前宜城市政府的工作重心。在與宜城多位當(dāng)?shù)毓賳T聊天的過(guò)程中，能夠感覺(jué)到他們對(duì)于引入資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈渴望。

目前，宜城面臨著很好的機(jī)遇，葛洲壩水泥、中石油儲(chǔ)備庫(kù)等一批在建項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，漢江雅口航電樞紐、蠻河堤防整治、隨南路宜城段提檔升級(jí)、207國(guó)道宜城市區(qū)段西移改線等一批項(xiàng)目有望啟動(dòng)實(shí)施，“繼續(xù)把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，力爭(zhēng)全年(2009年)引進(jìn)投資在2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目20——30個(gè)，招商引資突破15億元”，這樣的語(yǔ)句見(jiàn)于宜城市政府大樓的政務(wù)欄。

在宜城市委、市政府大院，宜城市2008年度招商引資紅旗單位與納稅先進(jìn)企業(yè)名單，用“光榮榜”的形式張貼出來(lái)。宜城市委大樓中，也可見(jiàn)“緊盯‘翻番抓發(fā)展，沖刺全省二十強(qiáng)”之類的宏大敘事型標(biāo)語(yǔ)。

“周市長(zhǎng)上任后，主抓的一項(xiàng)工作就是招商引資”，宜城市多位官員對(duì)《新民周刊》記者表示。

這種大環(huán)境下，宜城市對(duì)于專業(yè)人才的渴求，也是同樣迫切的。清華大學(xué)人才被引進(jìn)到宜城市的，周是唯一一個(gè)。

“周市長(zhǎng)能從清華大學(xué)到襄樊市，再?gòu)南宸械轿覀円顺沁@種小地方工作，不就等于是下基層嗎？”宜城市政府辦公室一位官員如此反駁?！昂螞r，我們也認(rèn)為，周市長(zhǎng)也很優(yōu)秀??！”宜城市委宣傳部那位副部長(zhǎng)神色坦然。

這種“小廟有幸供上大佛”之感，多位宜城市官員都對(duì)《新民周刊》記者表達(dá)過(guò)。“公眾監(jiān)督力量實(shí)際上是社會(huì)里個(gè)體首創(chuàng)精神的守護(hù)神，它也是防止個(gè)體墮落的黏合劑”，英國(guó)物理化學(xué)家、哲學(xué)家波蘭尼曾言。當(dāng)周森峰處于閃光燈的追逐之中時(shí)，他選擇了背對(duì)公眾。而作為特例的周森峰的飽受質(zhì)疑，卻折射了公眾對(duì)于當(dāng)前官員選拔與任命機(jī)制的透明化訴求。從這個(gè)角度而言，公眾希望周森峰，能夠轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)。

“他覺(jué)得，現(xiàn)在無(wú)論怎么說(shuō)大家也不信，清者自清吧！”一位與周森峰有過(guò)接觸的宜城當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者。

臨近襄沙大道的紫蓋山廣場(chǎng)入口處，有一尊不銹鋼雕塑，名曰“楚風(fēng)”，寓意“一鳴沖天，一蜚驚人”。在客觀效果上，這一次，周森峰確是“一鳴驚人”。