徐正輝　胡　鋒

糧價(jià)是物價(jià)之母，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以在過(guò)去30多年創(chuàng)造繁榮奇跡，皆是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)作為金字塔底部處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)，糧食問(wèn)題對(duì)中國(guó)穩(wěn)定程度關(guān)系重大。如何在不可逆轉(zhuǎn)的城市化過(guò)程中保障糧食穩(wěn)定供應(yīng)是管理層縈繞心頭的大事。

雖然現(xiàn)在距北方糧食收獲的季節(jié)還有一個(gè)多月。但眼下在黑龍江的糧食產(chǎn)區(qū)，糧商們的身影已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)在田間地頭和種糧戶(hù)的家里。這些人既有本地的糧販，也有南方過(guò)來(lái)的糧商。與之形成鮮明對(duì)比的是，年初黑龍江的農(nóng)民還為糧價(jià)賤、賣(mài)糧難而發(fā)愁。

國(guó)家糧油信息中心專(zhuān)題報(bào)告則認(rèn)為，農(nóng)民樂(lè)觀(guān)背后可能隱藏著大問(wèn)題：中國(guó)糧食價(jià)格過(guò)低而成本過(guò)高，以目前的國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)，可能?chē)?yán)重打擊農(nóng)民的種糧積極性，這意味種糧意愿可能持續(xù)下降，為未來(lái)的糧食短缺埋下隱患。隨著中國(guó)天氣災(zāi)難的廣泛發(fā)生以及農(nóng)村地區(qū)的通脹預(yù)期走高，不提高糧食價(jià)格或發(fā)生災(zāi)難性后果。很多地方農(nóng)民都普遍囤糧惜售。農(nóng)民惜售的主要原因在于，農(nóng)資成本漲得太快。目前種植一畝小麥所需的農(nóng)藥、化肥、種子、水、收割等費(fèi)用至少在600元左右，按照每畝平均產(chǎn)小麥1000斤、每斤按照黑龍江當(dāng)?shù)匦星镺.76元計(jì)算，全年每畝小麥也只能收獲760元，純利潤(rùn)只有160元左右，這還不包括村民們自身勞力、人工的投入。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才5月26日在全國(guó)小麥跨區(qū)機(jī)收啟動(dòng)儀式上表示，如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，今年夏糧有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，這將創(chuàng)造新中國(guó)成立以來(lái)夏糧連年增產(chǎn)的新紀(jì)錄。美國(guó)農(nóng)業(yè)部6月10日最新發(fā)布的2009／2010年度世界農(nóng)產(chǎn)品供需報(bào)告中，將中國(guó)2009／2010年小麥產(chǎn)量預(yù)估由5月的1.130億噸上調(diào)到1.135億噸，較上一年度的1.125億噸產(chǎn)量增產(chǎn)100萬(wàn)噸。之前，國(guó)家糧油信息中心5月份預(yù)計(jì)2009年小麥產(chǎn)量為1.1320億噸，增長(zhǎng)70萬(wàn)噸。在中國(guó)，小麥基本上是夏糧的同義語(yǔ)。

今年2月份發(fā)生在小麥主產(chǎn)區(qū)的特大干旱曾讓全國(guó)人民將心提到嗓子眼，媒體大肆炒作，甚至總理也被驚動(dòng)了，親自走上抗旱第一線(xiàn)手持噴水管澆灌麥田的一幕相信許多人還歷歷在目。減產(chǎn)是當(dāng)時(shí)的普遍預(yù)期，一些人士甚至預(yù)測(cè)小麥將減產(chǎn)20％以上。憂(yōu)慮反映在價(jià)格上，那幾天小麥期貨價(jià)格亦是騰空而起，連續(xù)大漲。如今塵埃落定，不僅減產(chǎn)預(yù)期破產(chǎn)，而且還神奇地實(shí)現(xiàn)了少量增產(chǎn)，實(shí)在值得額手稱(chēng)慶。

糧食增產(chǎn)已到極限

近年來(lái)，中國(guó)學(xué)界對(duì)糧食安全問(wèn)題的看法和執(zhí)政者的思路似乎出現(xiàn)偏離，學(xué)術(shù)界認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食安全已經(jīng)不再成為問(wèn)題，而執(zhí)政者每年都對(duì)糧食異乎尋常地關(guān)心。

其實(shí)，糧食問(wèn)題和過(guò)去一個(gè)時(shí)期迅速膨脹的全球化密不可分。新興市場(chǎng)國(guó)家在全球重新大分工中工業(yè)化、城市化加速，占用了大量耕地，吸收了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，這一方面減少了耕地，另一方面，卻增加了純食品消耗者，中國(guó)尤為典型。

中國(guó)人均耕地只是世界的40％，多年以來(lái)的退耕還林、工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市蔓延、日益增多的經(jīng)濟(jì)作物等都占用耕地，客觀(guān)上減少了糧食耕地規(guī)模；而另一方面，中國(guó)日益龐大的城市居民消費(fèi)升級(jí)和飲食結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致對(duì)飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)需求大增，尤其是2億多農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)糧食和肉蛋類(lèi)的需求大增。供給增加的彈性減少，而需求持續(xù)增長(zhǎng)，這就是中國(guó)面臨的困境，也是新興市場(chǎng)國(guó)家的縮影。

目前，主要的糧食生產(chǎn)國(guó)主要是美國(guó)、澳大利亞以及巴西等擁有大量過(guò)剩耕地的國(guó)家，隨著能源危機(jī)的漸進(jìn)，這些國(guó)家啟動(dòng)糧食能源化工程，造成世界可供貿(mào)易的糧食市場(chǎng)供給量減少，而氣候的變化對(duì)種植業(yè)的影響也日益加大，在國(guó)際市場(chǎng)買(mǎi)不到糧食打破了自給率下降的新興工業(yè)化國(guó)家脆弱的糧食供給平衡，引起恐慌和囤積，更引發(fā)短缺和價(jià)格上漲。

導(dǎo)致糧食價(jià)格攀升的主要原因是能源等上游商品價(jià)格的持續(xù)上漲，這與新興市場(chǎng)的需求、美元貶值有關(guān)。在新興市場(chǎng)資源需求大幅增長(zhǎng)而美元貶值的情況下，那些以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格在過(guò)去幾年都翻倍增長(zhǎng)，尤其是石油，這大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工的價(jià)格。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年，中國(guó)農(nóng)民種糧的每畝純收益分別為382元、329元、320元、311元，而2008年該數(shù)字降至300元以?xún)?nèi)。而相應(yīng)各年的收購(gòu)價(jià)格是逐步提高的，顯然成本上漲削減了利潤(rùn)。

另一方面，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是播種面積還是單產(chǎn)進(jìn)一步提高的空間都極為有限。改革開(kāi)放以來(lái)，小麥播種面積的峰值出現(xiàn)在1991年，3095萬(wàn)公頃。隨后播種面積整體上呈下滑趨勢(shì)，目前播種面積連續(xù)幾年穩(wěn)定在2400萬(wàn)公頃左右，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，今后小麥能維持2400萬(wàn)公頃就不錯(cuò)了，增長(zhǎng)的空間相當(dāng)有限。那么單產(chǎn)的潛力呢?目前中國(guó)小麥的單產(chǎn)在4.6噸／公頃左右。4.6噸／公頃是一個(gè)什么概念?我們可以了解一下世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)及地區(qū)的情況。目前最高的是歐盟5.3噸／公頃，美國(guó)是2.7噸／公頃，蘇聯(lián)、澳洲、加拿大等均在2噸／公頃左右。中國(guó)小麥單產(chǎn)在世界上僅次于歐盟，遠(yuǎn)高于世界其他各國(guó)。因此，相較于低單產(chǎn)國(guó)家而言，中國(guó)小麥提高單產(chǎn)的空間也相對(duì)比較小。

實(shí)際上，從中國(guó)小麥單產(chǎn)增長(zhǎng)歷史也預(yù)示著未來(lái)單產(chǎn)的進(jìn)一步提高難度越來(lái)越大。改革開(kāi)放之初的1978年，國(guó)內(nèi)小麥單產(chǎn)為1.84噸／公頃，到1985年單產(chǎn)突破3噸／公頃，此后沒(méi)有回到3噸，公頃之下。1997年首次超過(guò)4噸／公頃，但接下來(lái)6年單產(chǎn)又降到4噸／公頃以下，2004年開(kāi)始才又重新站到4噸／公頃之上，目前已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在4噸／公頃之上。小麥單產(chǎn)突破并站穩(wěn)3噸／公頃很輕松，但是4噸／公頃就顯得比較難，幾經(jīng)反復(fù)?？梢灶A(yù)料未來(lái)要想突破5噸，公頃將是非常艱難的。

雖然小麥連續(xù)6年增產(chǎn)，仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種增產(chǎn)已是強(qiáng)弩之末。近3年分別增產(chǎn)80萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸，與龐大的消費(fèi)比較起來(lái)，微不足道。

與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等小麥主要出口國(guó)不同，中國(guó)產(chǎn)需平衡這條線(xiàn)繃得很緊，經(jīng)常在產(chǎn)不足需或略有結(jié)余之間徘徊，隨時(shí)要做好挖庫(kù)存的準(zhǔn)備。雖然我們的庫(kù)存比美、加、澳等國(guó)高得多，但在安全性上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人家。美、加、澳三國(guó)小麥均是產(chǎn)遠(yuǎn)大于需，具有非常高的“安全邊際”。美國(guó)小麥產(chǎn)量，消費(fèi)之比許多年份在1.9以上，最低的也有1.5；加拿大、澳大利亞就更高了，近幾年都在3到5以上。也就是說(shuō)，美、加、澳等國(guó)無(wú)論遇到什么惡劣氣候，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食至少可以保證當(dāng)年的消費(fèi)。而中國(guó)近lO年產(chǎn)量／消費(fèi)之比基本上是在1左右徘徊，稍有風(fēng)不調(diào)、雨不順，就有可能產(chǎn)不足需，要挖庫(kù)存。

因此，從某種程度上說(shuō)，高庫(kù)存往往是糧食潛在不安全的標(biāo)志，而低庫(kù)存并非低安全。好比不能由中國(guó)的儲(chǔ)蓄存款占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)就斷言中國(guó)老百姓比美國(guó)老

百姓富有一樣。實(shí)際上，美、加、澳如果僅僅出于本國(guó)糧食安全的考慮，年度庫(kù)存完全可以是零而不會(huì)影響本國(guó)的糧食安全。因?yàn)檫@些國(guó)家即使年成再差，當(dāng)年的產(chǎn)量滿(mǎn)足當(dāng)年本國(guó)的需求還是綽綽有余的。

庫(kù)存老本吃好多年

透過(guò)小麥連續(xù)6年增產(chǎn)的偉績(jī)，應(yīng)看到中國(guó)小麥乃至整個(gè)谷物產(chǎn)需那條緊繃的弦。如果因連續(xù)6年的增產(chǎn)而徒然忽視，那么這根弦也許將在不經(jīng)意間陡然斷裂。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直持有全球最為龐大的小麥庫(kù)存。美國(guó)農(nóng)業(yè)部6月份預(yù)計(jì)2009-2010年末中國(guó)小麥庫(kù)存為5970萬(wàn)噸，同期全球小麥庫(kù)存預(yù)計(jì)為18265萬(wàn)噸，中國(guó)小麥庫(kù)存占全球的比例為32.7％。經(jīng)歷2008年全球糧食危機(jī)，全球小麥得以充實(shí)。2009／2010年度全球小麥庫(kù)存預(yù)計(jì)較兩年前大幅上升52.2％，同期中國(guó)小麥庫(kù)存上升53.1％。但是，中國(guó)小麥庫(kù)存在全球的比例是下降的。1999-2004年全球小麥平均庫(kù)存是1.836億噸，同期中國(guó)平均庫(kù)存是7502萬(wàn)噸，占全球比例是40.9％，如今這個(gè)比例已經(jīng)下降到32.7％。當(dāng)前全球小麥庫(kù)存已經(jīng)恢復(fù)到1999-2004年平均水平的99.5％，然而中國(guó)小麥庫(kù)存僅恢復(fù)到79.6％。

小麥高庫(kù)存是上個(gè)世紀(jì)留下的“遺產(chǎn)”，本世紀(jì)以來(lái)一直在吃老本。20世紀(jì)末中國(guó)小麥留給新世紀(jì)的庫(kù)存家底是1.029億噸，2008年末只剩下4890萬(wàn)噸。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)小麥即遭受了連續(xù)6年產(chǎn)不足需的窘境，庫(kù)存一度下滑到3440萬(wàn)噸。隨著小麥連續(xù)6年增產(chǎn)，形勢(shì)得到改善，庫(kù)存得以修復(fù)。但是修復(fù)得很辛苦，因?yàn)樾←溤霎a(chǎn)的難度越來(lái)越大，而消費(fèi)卻是剛性增長(zhǎng)。小麥產(chǎn)需在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將保持一種緊平衡，稍有不慎，年度產(chǎn)需就可能出現(xiàn)缺口。

毋庸置疑，中國(guó)糧食危機(jī)的根源除了工業(yè)與城市化大量占用稀有的耕地外，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具有吸引力。中國(guó)改革開(kāi)放至今，已經(jīng)有2億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，目前，一戶(hù)小農(nóng)家庭一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)僅僅與進(jìn)城務(wù)工一個(gè)月的收入大致相當(dāng)，而隨著通脹的長(zhǎng)期化引發(fā)工資水平的提高，會(huì)吸引更大規(guī)模的農(nóng)民入城，成為新增的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。大幅提高城市農(nóng)產(chǎn)品的商品化需求率，而農(nóng)牧產(chǎn)品的供應(yīng)量則會(huì)因勞動(dòng)力的流失而缺乏。

留守土地的農(nóng)民多是老人、婦女和兒童，這些人根本不具有引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。2004年中國(guó)的短暫高通脹，就是因?yàn)檗r(nóng)民大規(guī)模拋荒后出現(xiàn)糧食短缺，引起價(jià)格上漲，這直接導(dǎo)致了中央將農(nóng)業(yè)稅取消。

一直以來(lái)，中央政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，每年的一號(hào)文件發(fā)布農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為慣例，但是，應(yīng)該看到，除了免除農(nóng)業(yè)稅等政策具有極強(qiáng)的針對(duì)性和震撼力外，多年以來(lái)漸進(jìn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策一到廣闊無(wú)邊的農(nóng)村地區(qū)，很難起到有效的作用。扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的困境，只依靠當(dāng)前總量的宏觀(guān)政策和些微的補(bǔ)貼是沒(méi)有很大作用的，而城市就業(yè)的吸引力越來(lái)越大，抵消了所有的政策努力。

因此，三農(nóng)問(wèn)題需要革命性的政策出臺(tái)才能化解日漸加重的危機(jī)：首先，土地所有權(quán)問(wèn)題應(yīng)該解決，如果土地不可流轉(zhuǎn)，則無(wú)法避免拋荒，而缺乏土地所有權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就難以以此抵押獲得金融支持；其次，應(yīng)研究如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民，農(nóng)民工的遷徙性是導(dǎo)致土地荒廢或者生產(chǎn)率不足的主要原因，只有農(nóng)民工成為居民，才可能產(chǎn)生土地的規(guī)?；?yīng)，這需要在住房、社保、教育等方面擴(kuò)大公共財(cái)政投資；其三，最具現(xiàn)實(shí)操作性的是大幅提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼甚至不足以抵消生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，由于糧食種植的利潤(rùn)率較低，只能通過(guò)大幅補(bǔ)貼予以刺激。

危機(jī)或近眉睫

由于糧食價(jià)格問(wèn)題不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是伴隨著近幾個(gè)月來(lái)資產(chǎn)價(jià)格與資源價(jià)格輪番的世界性大幅上漲，因此，糧食更具有了投資品特征。作為商品(儲(chǔ)存)的糧食，由于國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格，因此，勢(shì)必刺激大量走私套利活動(dòng)，而看到通脹預(yù)期的糧農(nóng)，面對(duì)生活必需品和生產(chǎn)資料的漲價(jià)，惜售心理會(huì)更加嚴(yán)重，這兩種行為勢(shì)必減少市場(chǎng)上的供給，而2007年以來(lái)，中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)為了維持價(jià)格穩(wěn)定和抑制通脹，已經(jīng)拋售了大量存糧。

如果當(dāng)前糧食國(guó)家保護(hù)收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格得不到提高，農(nóng)民的種糧意愿將大幅下滑，因?yàn)楫?dāng)前糧食種植成本已經(jīng)出現(xiàn)較大上漲，農(nóng)民不可能以虧損為代價(jià)辛苦耕種。隨著最近燃油稅改革，農(nóng)民每畝補(bǔ)貼只有5元，與測(cè)算可能增加30元的成本相差較大，農(nóng)民的種植利潤(rùn)必將繼續(xù)下降。

當(dāng)前，糧食市場(chǎng)短期的風(fēng)險(xiǎn)是囤積和流出，前者是一些糧食投機(jī)商囤積和農(nóng)民惜售，后者指向東南亞地區(qū)的大量走私，如果國(guó)際價(jià)格繼續(xù)上漲而國(guó)內(nèi)保持穩(wěn)定，這兩種投機(jī)活動(dòng)會(huì)更加猖獗，直到市場(chǎng)供求出現(xiàn)失衡而價(jià)格上漲。因此，政府需要嚴(yán)厲打擊囤積和走私行為，但是只能治標(biāo)而非治本。長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)在于，確保糧食安全的壓力非常不公平由糧農(nóng)承擔(dān)，并以收益縮減(甚至虧損)來(lái)分擔(dān)城市居民的通脹壓力，這種做法已經(jīng)不足以確保糧食安全，而是影響糧食安全的最大隱患。種糧補(bǔ)貼不足以抵消成本的上漲，提高最低糧食收購(gòu)價(jià)格的做法總是在即將收割前而不是種植前宣布，而且提高幅度十分微弱根本不足以刺激種糧預(yù)期。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以在過(guò)去30多年創(chuàng)造繁榮奇跡，皆是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)作為金字塔底部處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的產(chǎn)物。隨著城市化以及工業(yè)化的加快，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)已經(jīng)不再。一旦價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，或者夏糧收購(gòu)遭遇惜售，市場(chǎng)可能出現(xiàn)混亂。而刺激農(nóng)民種糧的政策應(yīng)該在糧食種植前盡早推出，若不大幅提高收購(gòu)價(jià)格，可以大幅提高糧食種植補(bǔ)貼。

《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，一書(shū)的作者萊斯特·R·布朗，近期在《環(huán)球科學(xué)》上發(fā)表文章《糧食危機(jī)毀滅全球文明?》，再次表達(dá)了對(duì)中國(guó)糧食安全的關(guān)注，文中寫(xiě)道：“華北平原的小麥產(chǎn)量占中國(guó)全國(guó)一半以上，玉米產(chǎn)量占全國(guó)1／3，那里的地下水位下降迅速。過(guò)度抽取地下水已經(jīng)耗盡了該地區(qū)淺蓄水層的大部分水，迫使打井者瞄準(zhǔn)深蓄水層，而深蓄水層是不可補(bǔ)充的……中國(guó)是世界最大的小麥生產(chǎn)國(guó)，隨著地下水位下降和灌溉水井干涸，自1997年達(dá)到歷史最高水平1.23億噸以來(lái)，中國(guó)的小麥產(chǎn)量已經(jīng)下降了8％。同期中國(guó)水稻產(chǎn)量下降4％。這個(gè)世界人口最多的國(guó)家可能很快就需要進(jìn)口大量糧食。”

雖然筆者不同意作者關(guān)于中國(guó)“可能很快就需要進(jìn)口大量糧食”的判斷，但是中國(guó)的糧食安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性應(yīng)該是毫無(wú)疑義的。