鐘岷源

大陸方面相信，兩岸關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道，雙方也都同意反對(duì)臺(tái)獨(dú)和堅(jiān)持“九二共識(shí)”，只要雙方共同努力不斷創(chuàng)造條件，就能夠開(kāi)辟解決臺(tái)灣國(guó)際空間問(wèn)題的前景。

臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九上任臨近周年，其問(wèn)，兩岸關(guān)系“先易后難”，先經(jīng)濟(jì)后政治，交往順暢。兩岸在臺(tái)灣國(guó)際空間和“國(guó)家尚未統(tǒng)一前特殊階段的政治關(guān)系”方面，亦悄悄開(kāi)始探索。

據(jù)記者了解，兩岸互探底線之后，有關(guān)臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)的協(xié)商進(jìn)展順利。若無(wú)變數(shù)，本月底或下月初，臺(tái)灣就會(huì)收到世衛(wèi)組織(WHO)秘書(shū)處的邀請(qǐng)函，正式邀請(qǐng)臺(tái)方代表以觀察員的身份與會(huì)，臺(tái)“衛(wèi)生署長(zhǎng)”葉金川可望以最高衛(wèi)生官員身份率隊(duì)出席，位置應(yīng)會(huì)安排在觀察員專區(qū)。

盡管政治談判方面的困難和障礙相比于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來(lái)要艱難許多，但彼此還是帶著善意、理解和智慧“上路”前行，此回探索臺(tái)入世衛(wèi)模式，即為開(kāi)端。

善意

改善兩岸關(guān)系與正確對(duì)待臺(tái)灣適度參與國(guó)際空間的問(wèn)題，是一體的兩面。從島內(nèi)的輿論來(lái)看，兩岸能否走向和平發(fā)展之路，臺(tái)灣的國(guó)際空間議題是島內(nèi)民眾對(duì)兩岸關(guān)系未來(lái)走向判斷的參考指標(biāo)，故此，大陸方面是認(rèn)真看待，合理為之的。

臺(tái)灣著名新聞評(píng)論員胡忠信對(duì)本刊記者表示：去年底，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上提出的“六點(diǎn)意見(jiàn)”，就充分顯示了北京對(duì)臺(tái)灣國(guó)際空間問(wèn)題有非常多彈性的處理，臺(tái)灣能否在2009年以觀察員身份加入WHA，將成為一個(gè)觀察指標(biāo)。臺(tái)灣理應(yīng)抓住這些契機(jī)，有效營(yíng)造兩岸和平互動(dòng)的氛圍。當(dāng)然，任何牽涉國(guó)家主權(quán)性質(zhì)的國(guó)際組織，臺(tái)灣都是不可以加入的，這是現(xiàn)實(shí)。但對(duì)于臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義成為WHA的觀察員，北京應(yīng)會(huì)釋放善意，做出讓步。

早在2005年“胡連會(huì)”時(shí)，胡錦濤總書(shū)記就曾提出兩岸參與國(guó)際議題，在不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的前提，兩岸可以通過(guò)務(wù)實(shí)的協(xié)商做出合情合理的安排，并可優(yōu)先討論臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織的問(wèn)題。隨后的“胡吳會(huì)”等數(shù)次兩岸重要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤場(chǎng)合，雙方亦有提及。直至今年4月15日國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人李維一再作重申：“在兩岸關(guān)系的新形勢(shì)下更具備了相應(yīng)的條件，只要兩岸雙方共同努力，就能開(kāi)辟解決問(wèn)題的前景。”

同樣，臺(tái)灣方面對(duì)于“發(fā)展國(guó)際空間”，尤其是此次參與WHA，亦以務(wù)實(shí)心態(tài)而求之，并能放低身段，正視現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣有關(guān)方面提出，“不去挑戰(zhàn)中共在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題，不去損害中共的外交利益，謀求國(guó)際空間，臺(tái)灣要保持適度的彈性?！倍R英九解釋臺(tái)入世衛(wèi)的目的，亦有善意，他強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣特別重視參與世界衛(wèi)生大會(huì)及世界衛(wèi)生組織，主因是這些國(guó)際醫(yī)療組織所關(guān)切的不是政治權(quán)利，而是一般人民的健康權(quán)利，是廣義的基本人權(quán)?！?/p>

對(duì)此，臺(tái)灣《新新聞》原總編黃創(chuàng)夏告知本刊記者：“臺(tái)入世衛(wèi)，有利于臺(tái)灣2300萬(wàn)民眾的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益獲得保障。2003年SARS造成生命損失的余痛猶在，因此，參與世衛(wèi)組織同樣攸關(guān)臺(tái)灣人民生命、健康、財(cái)產(chǎn)的人道議題。”

畢竟，在全球化的趨勢(shì)，衛(wèi)生議題已成為影響全球安全的重要一環(huán)，全球醫(yī)衛(wèi)體系不容任何缺口的觀念已廣為認(rèn)同。也正因如此，臺(tái)灣的訴求，獲得大陸方面的“善意、積極的響應(yīng)”。

智慧

作為大陸的執(zhí)政黨，中共在對(duì)臺(tái)政策中所釋善意，蘊(yùn)涵著相當(dāng)?shù)恼沃腔邸?/p>

在通常情況下，大陸在對(duì)待兩岸關(guān)系上，可依“九二共識(shí)”做基礎(chǔ)，對(duì)一些細(xì)節(jié)可作模糊的處理，但在國(guó)際向度上，卻慎之又慎，以防止“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”的傾向。因此，對(duì)于臺(tái)灣要以何種身份加入?yún)⑴c世衛(wèi)，中共既不能模糊，但同時(shí)又要考慮兩岸關(guān)系的和諧及臺(tái)灣的感受，這就需要智慧，就要運(yùn)用比較藝術(shù)的方式來(lái)解決。以目前實(shí)際的操作辦法，大陸傾向于同意臺(tái)灣沿用WTO的模式進(jìn)行，即用“中華臺(tái)北”的身份參與WHA，并對(duì)臺(tái)灣參加WHO和WHA采取區(qū)隔處理，循序漸進(jìn)。

事實(shí)上，中共也試圖在臺(tái)灣不挑戰(zhàn)主權(quán)爭(zhēng)議的前提下，給其適當(dāng)?shù)膰?guó)際活動(dòng)空間。大陸對(duì)王毅和陳云林的任命，就有這個(gè)層面的考慮。2008年6月，原任外交部副部長(zhǎng)的王毅被任命為國(guó)臺(tái)辦主任。與此同時(shí)，任職于國(guó)臺(tái)辦14年之久的陳云林，卸任后被推舉為海協(xié)會(huì)第二屆會(huì)長(zhǎng)，填補(bǔ)了汪道涵逝世后長(zhǎng)達(dá)兩年半的會(huì)長(zhǎng)空缺。這兩項(xiàng)人事變動(dòng)正式宣告前已為海外披露，并獲普遍正面評(píng)價(jià)。由是，事關(guān)兩岸協(xié)商的官方、民間兩大涉臺(tái)機(jī)構(gòu)，人事調(diào)整落定，并迅速展開(kāi)兩岸復(fù)談。

有評(píng)論認(rèn)為，王毅接掌國(guó)臺(tái)辦，就意味著大陸將著手處理臺(tái)灣非常在意的國(guó)際空間問(wèn)題，因?yàn)槭煜喼尥饨皇聞?wù)并在國(guó)際外交界頗具好評(píng)的王毅，正是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此類問(wèn)題的不二人選。

緊接著，大陸方面又順勢(shì)營(yíng)造兩岸往來(lái)的良好氛圍，決定贈(zèng)送臺(tái)灣3件“禮物”，其中之一，就是同意2009年“放行”臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)。另兩項(xiàng)分別是，準(zhǔn)許《海角七號(hào)》在大陸公開(kāi)上映，“團(tuán)團(tuán)”和“圓圓”兩只大熊貓赴臺(tái)。

如今中共對(duì)臺(tái)交往的“高明之處”，還在于在國(guó)共兩黨之間依然存在分歧之時(shí)，卻形成了“擱置爭(zhēng)議”的高層共識(shí)。國(guó)共兩黨幾經(jīng)努力，尤其在去年以來(lái)，蕭萬(wàn)長(zhǎng)、連戰(zhàn)、吳伯雄先后訪問(wèn)大陸，兩岸兩黨之間多次交流與溝通，其頻率之繁與層級(jí)之高，可謂前所未有。兩黨共同構(gòu)筑新時(shí)代的兩岸關(guān)系框架，不僅使“兩會(huì)”復(fù)談順利，亦為臺(tái)灣在乎的“國(guó)際空間”問(wèn)題打開(kāi)了探討的“空間”，胡錦濤與吳伯雄會(huì)面時(shí)提出優(yōu)先討論臺(tái)灣加入WHO的問(wèn)題，就顯示出中共對(duì)臺(tái)政策的彈性、自信和智慧。

這些都是中共的聰明之舉，正視兩岸在外交場(chǎng)域的互動(dòng)氣氛，大陸能以更加寬宏的態(tài)度來(lái)面對(duì)臺(tái)灣參與世衛(wèi)的議題，對(duì)兩岸民眾而言，將發(fā)揮積極和正面的效應(yīng)。因?yàn)?，一個(gè)穩(wěn)定的兩岸關(guān)系與適度的國(guó)際生存和尊嚴(yán)更能獲得臺(tái)灣民眾的肯定。不可否認(rèn)，現(xiàn)在的中國(guó)已是亞洲強(qiáng)國(guó)，兩岸之間再怎么對(duì)立，都無(wú)法改變比鄰而居的事實(shí)，中共如何對(duì)待臺(tái)灣，如何與臺(tái)灣和平相處，能否用平等的態(tài)度來(lái)面對(duì)兩岸關(guān)系，全世界都在看。值此兩岸和解的背景之下，中共做出的是利人利己的正確抉擇?？梢哉f(shuō)，兩岸關(guān)系是中共“和平發(fā)展”最重要的考驗(yàn)。

默契

大陸對(duì)臺(tái)釋放的善意和智慧，尚需對(duì)方的配合和呼應(yīng)，方可默契成行。此回參與世衛(wèi)之事，彼此均有體諒，雙方有進(jìn)有退。

關(guān)鍵就是“擱置爭(zhēng)議”，兩岸同意以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)，在操作上也有使用“中華臺(tái)北”的默契。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)告知媒體，“擱置一時(shí)不易解決的問(wèn)題，先解決可以解決的問(wèn)題”。而在這些“問(wèn)題”中，已經(jīng)包括臺(tái)灣在意的國(guó)際空間問(wèn)題。其中，討論參與世界衛(wèi)生組織(WHO)的問(wèn)題，也就自然地?cái)[上日程。

對(duì)于臺(tái)入世衛(wèi)，以往臺(tái)灣人更多地看到的是“大陸的抵制”，而今傳出大陸支持的消

息，島內(nèi)媒體解讀說(shuō)，此舉也是臺(tái)灣“國(guó)安系統(tǒng)”借媒體放出的一個(gè)“政治氣球”，借此觀察大陸之反應(yīng)，以便和大陸商談如何開(kāi)放臺(tái)灣“國(guó)際活動(dòng)空間”的方向。

看著對(duì)岸飄來(lái)的“氣球”，國(guó)臺(tái)辦主任王毅隨即透過(guò)央視專訪把話傳遞過(guò)去，“我對(duì)此持審慎樂(lè)觀態(tài)度，因?yàn)閮砂蛾P(guān)系已經(jīng)開(kāi)始步人和平發(fā)展軌道，雙方也都同意反對(duì)臺(tái)獨(dú)和堅(jiān)持‘九二共識(shí)，我想只要雙方共同努力不斷創(chuàng)造條件，就能夠開(kāi)辟解決問(wèn)題的前景?！?/p>

王毅的講話巧妙地回應(yīng)了臺(tái)灣對(duì)此的期待，也從某個(gè)層面向臺(tái)方證實(shí)了大陸對(duì)此的態(tài)度。觸及細(xì)節(jié)的溝通方面，雙方也漸漸地找到了默契。

譬如與會(huì)的模式問(wèn)題，臺(tái)灣方面表現(xiàn)得彈性和靈活，馬英九提出，最優(yōu)先是“中華民國(guó)”，做不到，“臺(tái)灣”也可接受，再做不到?！爸腥A臺(tái)北”可以接受。兩岸交換意見(jiàn)之后，雙方找到結(jié)合點(diǎn)，大陸支持臺(tái)灣以觀察員身份參與世衛(wèi)大會(huì)，但附帶逐年參與為條件。至于名稱，認(rèn)為“中華臺(tái)北”奧委會(huì)模式，是可行的方式。

對(duì)于大陸提出的逐年參與附帶條件，臺(tái)方表示，這當(dāng)然不是理想中的與會(huì)方式，況且臺(tái)灣民意也會(huì)有不同看法。撻伐馬英九所謂“傾中”的聲浪勢(shì)必傾泄而出，兩岸關(guān)系將受沖擊，臺(tái)當(dāng)局的外交及兩岸政策，也會(huì)面臨被迫調(diào)整的壓力。相對(duì)的，若臺(tái)灣果真能以觀察員身份出席大會(huì)，內(nèi)部質(zhì)疑馬政府所謂過(guò)于“傾中”的壓力也望獲得紓解。

據(jù)悉，大陸方面亦考慮臺(tái)灣民意的反彈，可望不再堅(jiān)持“逐年參與”的前提條件，雙方就此達(dá)成高度共識(shí)和默契，但對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議部分，彼此絕口不提。

“就此而言，兩岸都心照不宣地采取務(wù)實(shí)求效的策略，即是雙方的共識(shí)，收獲雙贏的結(jié)果。”臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)教授、著名政論家江岷欽與本刊記者聊及此話題時(shí)就表達(dá)了他的看法?！耙?yàn)榇箨懪c臺(tái)灣如果繼續(xù)糾葛，不僅影響回暖期的兩岸關(guān)系，還牽涉復(fù)雜的國(guó)際政治互動(dòng)以及各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在面對(duì)其與臺(tái)海兩岸的關(guān)系時(shí)，如何把握，多年來(lái)已頗費(fèi)思量?！?/p>

就未來(lái)兩岸協(xié)商的過(guò)程而言，雖說(shuō)共識(shí)是“經(jīng)貿(mào)先行，政治緩議”，但這其中又有分別。大陸是以經(jīng)促政，臺(tái)灣是先經(jīng)后政。但無(wú)論如何，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更加緊密的聯(lián)系，有助于兩岸形成共同擁有的價(jià)值觀念與民族情感，這無(wú)疑是中華民族的最大福音。

有趣的是，兩岸的有些人事安排都讓人聯(lián)想彼此之間的幾分默契。馬英九一上臺(tái)即委任李登輝愛(ài)將賴幸媛?lián)侮懳瘯?huì)主委，被視為有安撫綠營(yíng)焦慮感以及預(yù)防兩岸融冰過(guò)快的作用；而大陸外交系統(tǒng)是長(zhǎng)期在國(guó)際上與臺(tái)灣短兵相接的，北京讓出身外交的王毅出任國(guó)臺(tái)辦主任，實(shí)有異曲同工之妙，毋庸置疑，臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題，兩岸都在琢磨并付諸行動(dòng)。

突破

世衛(wèi)大會(huì)將于5月18日在日內(nèi)瓦開(kāi)幕，而此時(shí)，剛好是馬英九上任一周年。今年，臺(tái)灣如果獲邀與會(huì)，相較過(guò)去叩關(guān)12次都鎩羽而歸，無(wú)疑是前所未有的突破，不但為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)，更影響未來(lái)兩岸互動(dòng)?！榜R政府執(zhí)政一周年，拿不出什么可圈可點(diǎn)的東西，眼前失業(yè)率又創(chuàng)新高，但是，參與世衛(wèi)的結(jié)果，卻為他加了分”，身為島內(nèi)的電視“名嘴”，黃創(chuàng)夏對(duì)此評(píng)述，言簡(jiǎn)意賅。

事實(shí)上，兩岸就此議題展開(kāi)正式協(xié)商之前，馬英九對(duì)此的期待就溢于言表，他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“希望能有些不同與改變”。現(xiàn)在，他可以向臺(tái)灣民眾證明的是，在兩岸關(guān)系“大躍進(jìn)”之后，臺(tái)灣在國(guó)際上也有所突破，并能兼顧尊嚴(yán)及自主空間。

這與馬英九倡導(dǎo)的以“前瞻務(wù)實(shí)的態(tài)度處理兩岸關(guān)系，以開(kāi)放取代對(duì)立，善意取代敵視”的大陸政策相關(guān)聯(lián)。過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系顯現(xiàn)了相當(dāng)和諧的氣氛，獲得國(guó)際社會(huì)的高度肯定。然而，在致力于改善兩岸關(guān)系的同時(shí)，臺(tái)灣也希望在國(guó)際事務(wù)上積極參與，承擔(dān)責(zé)任及對(duì)國(guó)際社會(huì)有所貢獻(xiàn)。

4月中旬，馬英九委派曾擔(dān)任過(guò)“外交部長(zhǎng)”、“國(guó)大議長(zhǎng)”及“監(jiān)察院長(zhǎng)”的“政壇四大公子”之一的錢復(fù)，擔(dān)任出席今年的“博鰲亞洲論壇”臺(tái)灣代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，似就是暗含了馬英九借著在政務(wù)中占有極重分量的大陸事務(wù)的“推陳出新”，來(lái)表達(dá)其強(qiáng)烈的“革故鼎新”的強(qiáng)烈意愿。

“錢復(fù)此行，蕭萬(wàn)長(zhǎng)直接推薦，為什么?因?yàn)樗谂_(tái)灣的政經(jīng)地位，外交理念均被馬蕭認(rèn)可，由他出席，有其獨(dú)特作用?！焙倚鸥嬷究浾?。

據(jù)悉，錢復(fù)先前提出的“兩岸關(guān)系位階高于‘外交工作”的主張，引起有心推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展和“活路外交”的馬英九的共鳴。馬英九上臺(tái)后，曾登門(mén)拜訪自己求學(xué)時(shí)的老師錢復(fù)，并表示老師當(dāng)年曾說(shuō)過(guò)的這句話非常重要，后來(lái)臺(tái)灣“外交”關(guān)系的發(fā)展，果然與錢復(fù)所言相符。

馬英九指派錢復(fù)參與博鰲論壇，并與國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)晤，其“肢體語(yǔ)言”就很明確：馬英九贊成“兩岸關(guān)系位階高于‘外交工作”的論述，而且今后還將繼續(xù)借助錢復(fù)在臺(tái)灣政壇上發(fā)揮重要作用。為此，馬英九委托錢復(fù)將新的十六字訣——“同舟共濟(jì)，相互扶持；深化合作，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”捎帶給對(duì)岸。很明顯，熱絡(luò)的兩岸關(guān)系和敏感的國(guó)際空間問(wèn)題，馬英九都想在自己的任期內(nèi)要有更多的突破。若從這個(gè)視角望去，也就明白了馬英九為什么那么在意和重視臺(tái)灣參與WHA的緣由了，也正因如此，臺(tái)灣也就更加尋求與大陸的共識(shí)和默契。

因此，臺(tái)入世衛(wèi)問(wèn)題甚至已經(jīng)成為今后兩岸關(guān)系走向的一個(gè)重要觀察指標(biāo)。