高金林

要把都勻建成大西南出海通道上的“明珠城市”，就必須進(jìn)一步解放思想，摒棄影響發(fā)展的思想障礙。以新的思維、新的態(tài)度、新的精神風(fēng)貌和新的工作作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟社會新跨越。

都勻市是黔南州州府所在地、省級經(jīng)濟強市，市第九次黨代會已經(jīng)明確，要把都勻建成貴州南部中心城市、大西南出海通道上的“明珠城市”。建設(shè)“明珠城市”，經(jīng)濟發(fā)展既要快速，又要持續(xù)，城市建設(shè)既要特色，又要科學(xué)，人民生活既要富裕，又要和諧。實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須進(jìn)一步解放思想，堅決摒棄影響發(fā)展的思想障礙，增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要居危思進(jìn)，以新的思維、新的態(tài)度、新的精神風(fēng)貌和新的工作作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟社會新跨越。

要通過思想的解放，拓寬思路，提高效益，加快發(fā)展。勇于解放思想，既要勤于學(xué)習(xí)、善于思考，又要勇于實踐、敢于創(chuàng)新。爭搶發(fā)展機遇，就是要強化服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念。只有勇于解放思想，才能抓住發(fā)展機遇，推進(jìn)都勻科學(xué)發(fā)展。這就必須以“項目引領(lǐng)、強市惠民”為載體，把解放思想作為我們一切行動的先導(dǎo)，在求實、務(wù)實、落實上取得新實效，在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)上實現(xiàn)新突破，尤其要正確把握和處理好以下七對關(guān)系。

經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展雖然都追求個人所得和國民生產(chǎn)總值的提高，但經(jīng)濟增長是指產(chǎn)量的增加，是一個“量”的概念，是一個衡量發(fā)展速度的指標(biāo)，而可持續(xù)發(fā)展則是一個“質(zhì)”的概念，不僅包括經(jīng)濟增長，而且還包括國民的生活質(zhì)量以及整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的變革和總體進(jìn)步。經(jīng)濟增長是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟增長的重要目標(biāo)。改革開放30多年來，都勻市經(jīng)濟社會發(fā)展盡管缺乏豐富的礦產(chǎn)資源和大項目支撐，但地區(qū)生產(chǎn)總值的增長多年來一直保持兩位數(shù)的增長，人民群眾收入水平明顯提高，社會各項事業(yè)明顯進(jìn)步，人民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善，這正是我們正確把握發(fā)展的“好”與“快”的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟增長與社會和諧的關(guān)系的結(jié)果。都勻經(jīng)濟社會要實現(xiàn)新跨越，就必須在經(jīng)濟發(fā)展上有新突破，社會各項事業(yè)有大發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)要在快中顯優(yōu)，快中求好，實現(xiàn)快速增長。

經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)就是實現(xiàn)社會的更加文明進(jìn)步，人的全面自由發(fā)展。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，城市的建設(shè)與發(fā)展，都勻出現(xiàn)了不少的下崗職工和失地農(nóng)民，民生問題較為突出。民生保障是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，社會的穩(wěn)定，人民生產(chǎn)、生活水平的提高是經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展的前提和基本條件。因此，在發(fā)展中我們必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生的關(guān)系，按照“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的要求，從實際出發(fā)，使一切發(fā)展成果體現(xiàn)在民生的改善上。多年來，都勻市在經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)中，把民生保障作為各項工作的重要內(nèi)容來抓，取得了一定成效。廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)不斷加強，對城市低保戶和農(nóng)村困難群體的救助、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等的投入和補貼逐年提高，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人居環(huán)境明顯改善。

城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。突出的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約都勻城鄉(xiāng)發(fā)展的重要瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，從而達(dá)到城市與農(nóng)村的良性互動，共同繁榮。都勻作為黔南州首府，具有政治、經(jīng)濟、文化及人才等比較優(yōu)勢，在商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等方面有較大發(fā)展空間。正在實施的南北老城區(qū)改造、劍江河?xùn)|片區(qū)拆遷改造、鐵路聯(lián)絡(luò)線改造等工程，將使都勻城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，為下步發(fā)展提供良好環(huán)境，將加快城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融、通訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)的空間，也將帶動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，農(nóng)村的發(fā)展也將為城市的發(fā)展拓展空間，為城市發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。自然資源的開發(fā)利用促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也涉及到區(qū)域的生態(tài)保護(hù)問題。怎樣在開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境的博弈中實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，是我們要認(rèn)真探索和破解的重大課題。我市在城市的改造、自然資源的開發(fā)中始終注重發(fā)展的可持續(xù)性，在財政收入有限的條件下每年都投入較大資金治理劍江河、建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場等，并對全市污染較大的企業(yè)實施技改、搬遷。在招商引資引企上，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)、危及群眾健康和生命安全的項目落戶。都勻?qū)淼陌l(fā)展，也將以環(huán)境建設(shè)和保護(hù)為前提，科學(xué)合理的開發(fā)利用資源，鼓勵和支持資源開發(fā)型企業(yè)走集約型發(fā)展道路，不斷提高產(chǎn)品的附加值，使有條件的企業(yè)形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使都勻的發(fā)展實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)資源、在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)自然資源與發(fā)展環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

即期財源建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。即期財源建設(shè)是解決當(dāng)前發(fā)展所必須重視的問題，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展、明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。短期看，都勻財源主要來源于現(xiàn)有工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來源于土地等存量的增值和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項目的貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都勻財源建設(shè)仍是建立在人居環(huán)境不斷優(yōu)化條件下的房地產(chǎn)業(yè)和旅游商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，首先，都勻要努力打造以都勻毛尖茶為主的特色產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品的市場占有率，提高茶產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)，并增加農(nóng)民收入。其次，要在工業(yè)發(fā)展上形成產(chǎn)業(yè)集群，將都勻建設(shè)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和機械制造業(yè)的配套產(chǎn)品加工基地。第三，形成以旅游接待為主的現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)、具有較強競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為都勻財稅收入的主要來源。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，在實現(xiàn)都勻的科學(xué)發(fā)展中，既要考慮短期經(jīng)濟效益，加強即期財源建設(shè)，又要考慮長期的可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價而達(dá)到短期經(jīng)濟增長的目標(biāo)，也不能為了考慮長期的發(fā)展而墨守成規(guī)，不發(fā)展或慢發(fā)展。

搶抓發(fā)展機遇與發(fā)揮人力資本作用的關(guān)系。我們在應(yīng)對國際金融危機帶來經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)面前，更面臨著西部大開發(fā)、國家擴大內(nèi)需投資支持、國家對民族地區(qū)扶持、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等諸多發(fā)展機遇，只要把握好區(qū)位、資源的相對優(yōu)勢，發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，就能形成城市“洼地效應(yīng)”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮其創(chuàng)新能力，創(chuàng)造城市的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步形成資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素的聚集。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，貧窮國家(或地區(qū))之所以落后，不是自然資源的是否豐裕，而是人力資本的匱乏。人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就要以更加積極的、有效的激勵機制聚集人才，調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性，創(chuàng)造機遇、抓住機遇，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要真正抓住機遇，關(guān)鍵在人，在于人的主觀能動性的發(fā)揮程度。我們正在實施的團隊承包制暨重大項目責(zé)任制、重點工作責(zé)任制，將項目具體落實到人，就是要整合人力資源，發(fā)揮人力資本的作用，充分調(diào)動全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和各類專業(yè)技術(shù)人才引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，完成好全年工作。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。體制不順、機制不活，一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。落實科學(xué)發(fā)展觀就要敢于破除傳統(tǒng)思想觀念的束縛，圍繞發(fā)展中的重點和難點問題，積極推進(jìn)各方面的改革，特別是深化國有企業(yè)改革。在抓好企業(yè)改制工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，要做到國有資本能退則退、能少則少，要剝離出國有資本的優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合，投資于實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。要允許和鼓勵民營資本和民營企業(yè)兼并、重組、收購國有企業(yè)或參股國有企業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)。在企業(yè)項目貼息、稅收獎勵、技術(shù)改革和新產(chǎn)品研發(fā)等方面對民營經(jīng)濟給予幫助和支持。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展。要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，建立全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，又要發(fā)揮國有資產(chǎn)的支持和擔(dān)保作用，幫助民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)和做強做大。要將國有資本和民營資本激活起來，創(chuàng)新投融資模式和管理模式，推動民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。