李　路

項目建設(shè)是我省發(fā)展的主要抓手，是為貴州創(chuàng)造發(fā)展條件的有效載體。投融資是做好項目建設(shè)的充分必要條件。是抓好項目建設(shè)的重點和難點。因此。擴(kuò)大投融資規(guī)模，至關(guān)重要。

改變貴州貧窮落后面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，是我們肩負(fù)的歷史職責(zé)，任重道遠(yuǎn)。在實際工作中，必須找準(zhǔn)全省發(fā)展的抓手，緊抓投融資工作的著力點，擴(kuò)大投融資規(guī)模，才能進(jìn)一步推動貴州經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。

項目建設(shè)是我省發(fā)展的主要抓手

貴州為什么落后?大家眾說紛紜：既有歷史原因，又有自然原因；既有客觀原因，也有人為原因。但可以概括為一句話：貴州落后是因為缺乏發(fā)展的條件。

對此應(yīng)怎么辦?妄自菲薄、不思進(jìn)取肯定不行；不顧客觀條件、好高騖遠(yuǎn)，也于事無補，甚至可能勞民傷財。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是正視現(xiàn)實，遵循規(guī)律，千方百計創(chuàng)造條件，加快發(fā)展。

若干年前看過一部叫《創(chuàng)業(yè)》的電影，講的是我國石油戰(zhàn)線自力更生、艱苦奮斗的感人事跡。里面的一句對白至今仍給我留下深刻印象：(油田開發(fā)工作)“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上?！爆F(xiàn)在想起來，這很符合我省工作的現(xiàn)實：近些年來我們堅持大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力以赴開展扶貧攻堅和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)人力資源開發(fā)，就是在為加快發(fā)展創(chuàng)造條件，在為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越創(chuàng)造條件，就是在從事“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的工作。正因為如此，才需要有“人一之我十之”的精神，才總結(jié)出了“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”的工作方法。

創(chuàng)造條件的工作千頭萬緒，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)。不難發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)是我省發(fā)展的主要抓手，是為貴州創(chuàng)造發(fā)展條件的有效載體。沒有項目，發(fā)展就沒有依托，增長就沒有后勁。搶抓機(jī)遇，很大程度上就是搶抓項目。省委書記、省人大常委會主任石宗源最近指出：“要以項目建設(shè)來迅速提升全省的經(jīng)濟(jì)實力，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！边@既充分肯定了項目建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，又充分顯示出省委、省政府對此的高度重視，當(dāng)然也對我們的項目建設(shè)工作提出了更高的要求。

項目建設(shè)離不開投融資，因為投融資是做好項目建設(shè)的充分必要條件，是項目建設(shè)的資金來源，也是抓好項目建設(shè)的重點和難點。

抓住投融資工作的著力點

世界性金融危機(jī)造成了資金的緊張，但那只是處理不良債務(wù)時出現(xiàn)的資金短期平衡問題。從中長期看，流動性過剩是國際金融市場矛盾的主要方面。就國內(nèi)而言，流動性更是充足，僅存款準(zhǔn)備金提高到17.5％這一項，銀行系統(tǒng)內(nèi)就積攢了大量的資金。天下的錢都集中在銀行、資本市場、政府和其他投資者四個地方。關(guān)鍵是看能不能遵循資本運作規(guī)律，拓寬資金融通渠道，把更多的資金引流到具體的項目中來。

資本的天性是逐利，而保證安全是逐利的底線?！敖璧玫健北仨氁斑€得起”。通過整合現(xiàn)有資源形成“借”的載體，集中力量解決發(fā)展中的瓶頸，加快發(fā)展速度，做大發(fā)展空間，用隨之而來大幅度增長的收益來解決“還”的問題，是實現(xiàn)投融資良性循環(huán)的路徑。因此，一個地區(qū)的投融資，除積極向中央爭取、自身財政在“保吃飯”的基礎(chǔ)上盡量擠出一點外，必須突出三個重點：一是建立有誠信的舉債機(jī)制，努力擴(kuò)大政府投資規(guī)模；二是搞好房地產(chǎn)土地批租和資源使用稅、費方面的工作，挖掘并用好資源性資金；三是通過資產(chǎn)運作來擴(kuò)大社會融資。

暢通各種融資渠道關(guān)鍵要抓三大要素，即：項目、企業(yè)、行政服務(wù)。因為趨利性決定了資金一定會奔向投資回報率高的好項目，國家的補助也需要項目符合投向；企業(yè)是項目投融資的載體，有誠信的企業(yè)是順利開展投融資的前提；經(jīng)濟(jì)秩序良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健、政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效是拓寬投融資必須具備的氛圍。對于如何做項目，如何做氛圍，我省已經(jīng)有了不少成功的經(jīng)驗，相關(guān)研究也很多，這里只對如何利用好企業(yè)這個投融資載體做些探討。

構(gòu)建我省建設(shè)性投融資平臺

通過上面對投融資渠道的分析，可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的邏輯關(guān)系：好的大企業(yè)與投融資規(guī)模相關(guān)，大企業(yè)越多，凈資產(chǎn)越好，融資就越容易，融資額也越大，成本也就越低；如果企業(yè)不大，資本金就小，由于要辦的手續(xù)同樣多，成本就會很高，不劃算。

前不久，北京通過北京市國資委整合了能投、交通、醫(yī)藥和首鋼等大企業(yè)股份，注冊了北京國有資本交易管理中心，總資產(chǎn)已達(dá)4000多億，按此計算的中期票據(jù)融資量可達(dá)到1000多億元以上，如果將一半作為資本金，還可以拉動2000多億的銀行貸款。廣東省政府將其持有的南方電網(wǎng)股權(quán)、中廣核股權(quán)和粵電集團(tuán)股權(quán)無償劃撥給廣東恒健投資，使恒健投資的注冊資本金迅速由5000萬急速擴(kuò)大到150多億，中期票據(jù)融資量也達(dá)到60億以上，如果同樣拿一半作為資本金，還可以帶出100多億的銀行貸款。重慶市通過成立十大建設(shè)性投資集團(tuán)，拓寬政府融資空間，也取得了很好的效果，十大建設(shè)性投資集團(tuán)投資已占全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的75％以上。江西省將省直單位的84處賓館、招待所和商鋪等整合成一個總資產(chǎn)超過150億的省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司，統(tǒng)一向銀行貸款60億，解決了全省85個污水處理廠建設(shè)融資問題。

理論研究與實踐都證明，集合資源打造大型投融資平臺是擴(kuò)大投融資規(guī)模的好方式。但我省投融資平臺恰恰既少又弱(目前僅有一兩個規(guī)模不大的投資公司)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對投融資的巨大需求。因此，整合資源打造我省大型投融資平臺，通過金融市場發(fā)債(包括銀行貸款)，或者發(fā)放信托理財產(chǎn)品募集資金，或者向社會融資來擴(kuò)大投融資規(guī)模，解決項目建設(shè)資金不足的難題，是現(xiàn)行體制下有效而可行之舉。它可以充分發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，把由政府出面舉債為主的直接投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)作為企業(yè)向社會融資為主的間接投資方式，從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，形成政府主導(dǎo)、市場運作和社會參與的多元投資格局。

結(jié)合實際，我省也可以通過整合資源打造省級水務(wù)、水利、服務(wù)、交通、能源等大型國有建設(shè)性投資集團(tuán)，構(gòu)筑重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺。所需的資本金可以采取以下辦法籌措：

1、把分散到各市縣的相應(yīng)國債項目資金所有權(quán)統(tǒng)一收上來，按項目性質(zhì)歸口注入相應(yīng)的投資集團(tuán)；

2、將有關(guān)規(guī)費如路橋費、部分城維費等作為財政專項分別歸口注入投資集團(tuán)；

3、賦予部分投資公司土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團(tuán)的資本金注入；

4、將過去幾十年形成的巨額存量資產(chǎn)劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為其固定資產(chǎn)；

5、稅收返還對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實施施工營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠，可作為資本金返還給投資集團(tuán)。

要把這件事做好，首先必須對現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，把歷年非企業(yè)經(jīng)營形成的果壞賬剝離，增加凈資產(chǎn)，減低他們的負(fù)債率，為他們創(chuàng)造良好的運營條件。其次，要定出幾條營運原則作為防范債務(wù)危機(jī)的底線。同時，明確規(guī)定投資集團(tuán)只能靠自己的信用融資，省財政不提供任何擔(dān)保，投資集團(tuán)互相也不能提供擔(dān)保，以此來建立一道可靠的債務(wù)風(fēng)險防火墻。