省委政策研究室課題辦

“水多、水少、水臟、水渾”一直困擾著貴州水資源的開發(fā)與利用，建設(shè)“人水和諧、供水安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約、法制健全、管理高效”的現(xiàn)代水利格局是貴州的必然選擇。

從人類逐水而居開始，就注定了水是生命之源，是文明之源。我省的發(fā)展面臨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞四大問題，這四大問題均與水有著密切的聯(lián)系。我省水資源總量豐富，但人均地均擁有水資源量偏少，水資源時空分布不均，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源和生產(chǎn)力布局等極不適應(yīng)，對構(gòu)建現(xiàn)代水利格局提出了迫切要求。在當(dāng)前金融危機(jī)深度蔓延之際，加快水利建設(shè)，對擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長更具有特殊意義。

水之困

水是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。然而，“水多、水少、水臟、水渾”一直困擾著我省水資源的開發(fā)與利用。

水多——洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。我省雨量豐沛，水資源總量很豐富。但由于降雨過于集中，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，并時常伴之以滑坡、泥石流等破壞嚴(yán)重的災(zāi)害，成為最突出的自然災(zāi)害之一。以2007年為例，全省就有84個縣共1075個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口634萬人，倒塌房屋3.3萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積31.13公頃。同年，有4條河流發(fā)生30年一遇的大洪水，其中平塘縣六硐河發(fā)生100年一遇的特大洪水。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，洪災(zāi)給我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失日趨嚴(yán)重。1996年7月省會貴陽的特大洪災(zāi)，讓我們至今記憶猶新，損失達(dá)99億元，超過了當(dāng)年全省的經(jīng)濟(jì)增長量。正是“辛辛苦苦奔小康，一場大雨全泡湯”。

水少——干旱缺水嚴(yán)重。我省望天田大量存在，在年末常用耕地面積1751.86千公頃中，水田僅為754.07千公頃，旱澇保收面積僅為564.63千公頃。目前，全省還有693萬人存在飲水安全困難，149萬頭大牲畜飲水困難，50％以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題。其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度缺水地區(qū)，曾經(jīng)被列為全國40個缺水城市之一。省會貴陽市也面臨著用水危機(jī)。貴州兩部地區(qū)易出現(xiàn)春旱，東南部邊緣部分地區(qū)則出現(xiàn)夏旱，旱情發(fā)生時主要水庫蓄水量不到30％，部分小河溝斷流，人畜飲水困難，農(nóng)作物無法播種或生長。2008年，因旱災(zāi)帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.4億元。

水臟——水污染嚴(yán)重。污水排放量高，處理率低。以2007年為例，全省污水排放量為40003萬立方米，污水處理量僅為11607萬立方米，污水的處理率為29％。在工業(yè)發(fā)達(dá)、人口集中的城鎮(zhèn)，其河段多為四、五類水質(zhì)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)面源污染給地表水和地下水造成的污染也非常嚴(yán)重。

水渾——水土流失嚴(yán)重。貴州是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，而且自上世紀(jì)70年代以來呈不斷加重趨勢。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查資料顯示，全省水土流失面積7.3萬平方公里，占國土面積的41.62％。現(xiàn)有石漠化面積3.76萬平方公里，一些地方已經(jīng)因之喪失了人類生存的基本條件。

水之問

綠水青山是貴州的寶貴財(cái)富。但是，依山?jīng)]柴用，傍水缺水喝，一度是貴州發(fā)展的悖論。在國務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革的意見出臺后，滿目的蒼翠將成山區(qū)農(nóng)民的綠色銀行，但關(guān)于水的困境還是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。原因何在?

降雨時空分布不均，工程性缺水突出。從時間上來看，夏季降水偏多，暴雨強(qiáng)度大；從空間上來看，東南部偏多，中西部偏少。嚴(yán)重的工程性缺水問題，已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。貴州的水資源雖然相對較為豐富，但存在巖溶發(fā)育強(qiáng)烈、地表漏水嚴(yán)重，山高谷深、直接利用困難等問題，與城市布局，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布，與農(nóng)作物需水季節(jié)分布極不匹配，需要興建大量的水利骨干工程對水資源進(jìn)行調(diào)蓄利用。

涉水行為失當(dāng)，體制機(jī)制亟須創(chuàng)新。由于水資源觀念落后，涉水行為失當(dāng)，水資源管理效率低下，造成水資源的巨大浪費(fèi)，加重了水資源危機(jī)。政府缺位造成水資源產(chǎn)權(quán)模糊，市場缺失造成水資源濫用，計(jì)劃失效造成水資源配置混亂。沒有建立長效投入機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道不活，財(cái)政專項(xiàng)資金支持不夠，許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法正常開展。

水文化建設(shè)缺失。水資源效應(yīng)單一。人民對水資源的意識普遍停留在“取之不盡、用之不竭”上，缺乏水危機(jī)意識，更難以形成節(jié)水意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。正是由于這些意識的存在，節(jié)水型社會難以形成，合理的水資源制度難以有效執(zhí)行。水資源雖然是可以再生的，但再生需要一定周期，而且再生的質(zhì)和量趕不上需求的質(zhì)和量。此外，我省一些世居民族傍水而居，在漫長的生息繁衍的歷史進(jìn)程中，形成很多與水有關(guān)的民俗和獨(dú)具特色的水文化，成為我省原生態(tài)文化的組成部分，也沒有得到很好的發(fā)掘。

社會生產(chǎn)方式落后，用水粗放無節(jié)制。節(jié)能減排程度低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)用水浪費(fèi)大，并對周圍水環(huán)境造成危害。以2007年為例，我省萬元GDP用水量358立方米，萬元工業(yè)增加值用水量315立方米，同期全國萬元GDP用水量229立方米，萬元工業(yè)增加值用水量131立方米。由此可見，我省生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上落后于全國平均水平。

水之策

基于對水資源科學(xué)合理的開發(fā)、利用保護(hù)，建設(shè)“人水和諧、供水安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約、法制健全、管理高效”的現(xiàn)代水利格局，成為貴州的必然選擇。

以大統(tǒng)籌的思路，系統(tǒng)謀劃水利建設(shè)。目標(biāo)統(tǒng)籌，發(fā)揮多重效應(yīng)，將水利建設(shè)各階段目標(biāo)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，水利建設(shè)與周邊建設(shè)統(tǒng)籌考慮。資金統(tǒng)籌，堅(jiān)持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌使用中央和地方配套資金，統(tǒng)籌省各有關(guān)部門在水利方面的資金投入，在資金使用上服從項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，打捆使用，分清輕重緩急，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水、建設(shè)人均半畝基本口糧田和病險水庫治理。工程統(tǒng)籌，加強(qiáng)銜接配套，圍繞解決飲水、灌溉等問題進(jìn)行系統(tǒng)考慮，充分挖掘水利工程的利用潛力和綜合效益?；A(chǔ)統(tǒng)籌，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，做好征地和公路、輸電線路、通訊線路等設(shè)施的恢復(fù)改建，以及移民的安置等工作，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以黔中水利樞紐工程為龍頭，加快解決工程性缺水問題。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資機(jī)遇，以“滋黔”中型水庫建設(shè)為骨干，以面上水利工程為支撐，加快解決我省工程性缺水問題。到2012年基本解決全省飲水安全問題，基本完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固任務(wù)，逐步建成農(nóng)村人均半畝基本口糧田。充分運(yùn)用地下水資源豐富的優(yōu)勢，把開發(fā)利用地下水作為解決當(dāng)前工程性缺水的一個重要舉措。采取合理開發(fā)利用地下水、推廣長距離管道輸水等工程措施，高效集約利用水資源，使我省成為全國水資源相對豐富而且利用得比較好的地方。黔中水利樞紐工程建成后，總供水量達(dá)7.47億立方米，可解決黔中地區(qū)5個縣城、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41.8萬人和36.4萬頭大牲畜的飲水及貴陽市和安順市的供水問題，以及7個縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65.14萬畝耕地灌溉問題。

轉(zhuǎn)變工作方式，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。完善水資源費(fèi)征收管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制。以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，積極探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)模式和政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真研究與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

抓好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度發(fā)掘水利資源。我省50％以上的國家級和省級景區(qū)都是水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景資源是指水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀。江河峽谷、風(fēng)景河段、漂流河段、湖泊水庫、河口潮汐、瀑布、泉等，構(gòu)成了我省豐富的高品位水利旅游資源。在不影響水利工程發(fā)揮作用的同時，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要對河道治理、沿河景觀、水體周邊的規(guī)劃與建設(shè)，納入旅游發(fā)展規(guī)劃，各部門協(xié)力配合進(jìn)行建設(shè)。對因水利工程而導(dǎo)致周邊水域水體改變，相關(guān)的工業(yè)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行合理調(diào)整和布局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要使渠清如許，須得源頭水活。貴州之水，應(yīng)活在理念，活在機(jī)制，活在發(fā)自肺腑的對水的敬仰與珍惜。