蔡忠寧　段振濤

摘要：近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進(jìn)提高，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)。為此，全省路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法水平顯著加強(qiáng)。為社會營造了良好的公路通行環(huán)境?？吹匠煽兊耐瑫r我們還應(yīng)該認(rèn)識到工作中的不足，本文就今后的路政管理工作提出自己的建議，供同仁探討。

關(guān)鍵詞：路政管理；科學(xué)發(fā)展

近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進(jìn)提高，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)。在全國首創(chuàng)了山東公路路政服務(wù)電話——96660，首創(chuàng)了“山東公路路政日”（3月30日），首創(chuàng)了公路路政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了對全部國省干線公路的責(zé)任路段管理和內(nèi)業(yè)管理、處理處罰、行政許可以及各類文書的“五統(tǒng)一”，建立和完善了治超工作長效機(jī)制，全省路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法水平顯著加強(qiáng)。為社會營造了良好的公路通行環(huán)境，為保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和國家財(cái)產(chǎn)不受損失，扎扎實(shí)實(shí)的當(dāng)好了山東公路的“守護(hù)人”，為我省平安公路、和諧公路建設(shè)貢獻(xiàn)著積極的力量。但是在看到成績的同時也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到存在的不足，比如公路管理水平滯后于公路建設(shè)速度、公路部門服務(wù)意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、改（擴(kuò)）建公路兩側(cè)建控區(qū)管理難度較大、路政管理工作整體發(fā)展水平在全省不夠均衡等等，這些都成為制約我省公路事業(yè)和路政管理工作健康發(fā)展的瓶頸，因此，我認(rèn)為今后的路政管理工作應(yīng)當(dāng)從以下幾方面有所突破：

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)三個服務(wù)和四化管理精神

交通部提出的“三個服務(wù)”和省廳“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”的新型服務(wù)管理理念為今后路政管理工作的發(fā)展方向指明了方向，如何將兩者有機(jī)結(jié)合、為社會公眾提供優(yōu)良的管理和服務(wù)成為擺在當(dāng)前路政工作面前的一個新課題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面著手：

一是規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一法律文書，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。對全省路政處理、處罰、許可、行政強(qiáng)制措施文書進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)一。規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，統(tǒng)一操作規(guī)程，二是健全規(guī)章制度、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范化管理。以修訂工作規(guī)范、理順工作程序、完善工作制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全現(xiàn)有的制度體系，完善執(zhí)法人員崗位職責(zé)、執(zhí)法人員考核評議和執(zhí)法責(zé)任追究。落實(shí)指揮中心和96660服務(wù)電話值班制度，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)功能，展現(xiàn)我省獨(dú)具特色的公路管理服務(wù)新形象。三是創(chuàng)新管理模式、降低執(zhí)法成本，深化集約化管理。重點(diǎn)在提高效能、降低成本、建設(shè)節(jié)約型路政執(zhí)法上下功夫。完善路政巡查機(jī)制，實(shí)行路政巡查提前介入公路大中修工程制度。規(guī)范檢查站管理，加快建設(shè)進(jìn)度，逐步建立車輛超限超載治理工作長效機(jī)制，將治超納入日常管理工作。四是轉(zhuǎn)變管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識，突出人本化管理。人本化管理是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集約化管理的努力方向和最終目標(biāo)。進(jìn)一步完善公路路政服務(wù)大廳和路政監(jiān)控指揮中心的社會功能，提高管理效能，增強(qiáng)處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。逐步明確執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

2 加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行能力的監(jiān)督指導(dǎo)

縱觀目前我省路政管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度已有四五十種之多，相對來講基本上已經(jīng)較為系統(tǒng)全面，只是在精細(xì)程度上略有欠缺。但是經(jīng)過我日常出差和與部分路政人員電話交流的情況來看，他們對有些制度的理解程度還是存在一定的偏差，有的人員甚至壓根不知道某些制度的存在。因此，建議下步的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在如何貫徹執(zhí)行上，只有學(xué)法才能懂法，才能守法。離開學(xué)習(xí)，制度本身只是一種文字表現(xiàn)形式而已。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高路政執(zhí)法隊(duì)伍、尤其是業(yè)務(wù)骨干的整體素質(zhì)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政教育的同時，注重執(zhí)法人員服務(wù)意識培訓(xùn)，使廣大路政執(zhí)法人牢固樹立“路政執(zhí)法、服務(wù)為民”意識，從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，學(xué)會“換位”思考，改變“執(zhí)法就是罰款”的慣性模式，把執(zhí)法過程變成服務(wù)人民群眾的過程，把嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法與人性化管理、人本化服務(wù)結(jié)合起來。

4 加強(qiáng)對改（擴(kuò)）建路段的管理

實(shí)行路政同時介入制度，在公路改（擴(kuò)）建路段實(shí)行同時介入制度，防止出現(xiàn)路修好了，公路兩側(cè)的違章建筑、非公路標(biāo)志以及其他涉路工程也同時建成，屆時再去拆除，既增加了執(zhí)法成本，也加大了拆除難度，同時增加了社會不穩(wěn)定因素。

5 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，探索新的路政巡查模式

目前的巡查模式為：

執(zhí)法人員巡查——發(fā)現(xiàn)路政案件——制作路賠（補(bǔ)）償文書——當(dāng)事人當(dāng)場或去轄區(qū)內(nèi)路政服務(wù)大廳交納賠（補(bǔ)）償金和罰款——處理完一起案件后路政人員繼續(xù)上路巡查。這種固有的巡查模式自路政管理部門成立至今一直延續(xù)至現(xiàn)在。隨著我省路網(wǎng)通達(dá)能力的提高物價的增長和公路密度的逐年加大，這種巡查模式已經(jīng)顯現(xiàn)出它自身的弱點(diǎn)：一是靈活性比較差，只能依靠單一的路上巡查，對發(fā)現(xiàn)的案件進(jìn)行處理；二是危險(xiǎn)系數(shù)高，巡查人員在路上巡查時除去自己需要謹(jǐn)慎駕車外，還要提防其他車輛造成的安全隱患；三是執(zhí)法成本高，目前油價、鋼材等物資的上漲，增加了車輛購買成本和使用成本；四是宏觀性不強(qiáng)，對于發(fā)生堵車情況后該路段、甚至是相鄰路段的統(tǒng)一調(diào)度指揮的決策無法科學(xué)的決策。

我認(rèn)為可以通過安裝監(jiān)控設(shè)備與現(xiàn)有省市兩級路政監(jiān)控指揮中心相結(jié)合的方式加以解決，新的巡查模式如下：

路政人員進(jìn)行監(jiān)控——發(fā)現(xiàn)或通過96660舉報(bào)得知發(fā)生路政案件——調(diào)度就近巡查車輛趕去處理——監(jiān)控其他相鄰路線，分流車輛、疏散交通。

以上是個人對今后我省公路工作和路政管理工作的幾點(diǎn)不成熟的想法，不當(dāng)指出，敬請批評指正。