苗春艷

摘要：高速公路的養(yǎng)護是高速公路管理工作的重要組成部分。本文針對目前高速公路養(yǎng)護中存在的問題進行了分析，提出了相應的養(yǎng)護管理對策。

關鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；問題；對策

1概述

近年來，我國高速公路建設得到了迅猛的發(fā)展，養(yǎng)護管理工作做為高速公路建設發(fā)展的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段。隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養(yǎng)護管理的要求也日益提高。按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。高速公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證高速公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟的使用功能，保持高速公路的原設計狀態(tài)。必須堅持“預防為主。防治結合”的方針，采取合理的養(yǎng)護技術和措施。

2 高速公路養(yǎng)護的主要內容和作用

公路養(yǎng)護工程按其性質、規(guī)模大小及技術難易程度，劃分為日常維護、小修、中修、大修和改善。其主要任務：

2.1 正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平，根據(jù)實際情況安排養(yǎng)護維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。保持公路及其設施的完好，對損壞部分及時修復。

2.2 預防道路及設施病害的發(fā)生，及時修復隨時出現(xiàn)的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，降低運營管理成本。治理存在的病害和隱患，并提高抗災能力。

2.3 發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務功能。改善和增設原技術標準低的路段和構造物以及沿線設施，逐步提高使用質量和服務水平。

2.4 減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不 必要的法律糾紛。

3 高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

3.1 養(yǎng)護信息化、機械化水平較低。設備規(guī)模跟不上，利用率低、養(yǎng)護專業(yè)化水平不高。由于高速公路養(yǎng)護的特殊性，一般養(yǎng)護設備都價格昂貴，養(yǎng)護設備購置成本高導致養(yǎng)護設備規(guī)模跟不上高速公路養(yǎng)護發(fā)展的需要。另一方面，設備使用率偏低，各高速公路已配置的養(yǎng)護設備，不能在更大區(qū)域范圍內共享，在使用年限內利用率偏低。很多高速公路養(yǎng)護仍采用簡單的機械設備，甚至停留在人工養(yǎng)護的原始階段，專業(yè)化養(yǎng)護水平不高。

3.2 職工總體素質不適應高速公路養(yǎng)護科學化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護管理人員專業(yè)技術水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護的技術人員比例不足30％，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差。高速公路管理機構設置了龐大的養(yǎng)護隊伍，由此導致事業(yè)單位大量的人頭費擠占了有限的養(yǎng)護資金；另一方面，一些事業(yè)單位的人才匱乏，總體技術落后。

3.3 缺乏對高速公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究、了解。許多管理機構往往是在高速公路出現(xiàn)一些病害或某些使用功能不足時才開始考慮到制定養(yǎng)護維修計劃。有些管理機構雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評價預估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學的、壽命周期內的養(yǎng)護費用效益比最小的養(yǎng)護計劃?？茖W的養(yǎng)護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價基礎上的，應該根據(jù)科學的評價決定養(yǎng)護維修工程的計劃和內容。

3.4 規(guī)范建設不完善。目前還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理辦法、技術規(guī)范、質量評定標準等，使具體工 作內容不統(tǒng)一，標準不一致。養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

3.5 內部體制建設不夠完善。管理者責任不清，經(jīng)常就養(yǎng)護經(jīng)營計劃發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生養(yǎng)護質量問題，很難追究責任。內部關系不理順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。

3.6 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

4 公路養(yǎng)護的管理對策

4.1 保持高速公路的完整狀態(tài)。由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài)，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經(jīng)濟效 益和社會效益。對養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

4.2 加強養(yǎng)護體制內部改革，理順關系，提高工作效率,確保做好每一項養(yǎng)護工作。高速公路的養(yǎng)護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，監(jiān)控、通信、照明設施，綠化、環(huán)保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。

4.3高速公路養(yǎng)護標準較高、機械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序復雜，應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。采取正確有效的技術措施，提高公路的使用質量，延長公路的使用期限，保持公路及沿線設施的 完好狀態(tài)。及時維修損壞的路產，達到行車安全、舒適、暢通，以提高公路的運營效益和社會效益。

4.4加大資金投入，全面提升養(yǎng)護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護機械設備，提高工作效率。順應社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高等級公路養(yǎng)護工程特點。

4.5加強《條例》宣傳，增強管養(yǎng)意識。修路，更要養(yǎng)路。只有養(yǎng)好路，保障暢通，公路才能真正發(fā)揮效益，服務于經(jīng)濟建設。要采取刷廣告、貼標語、印冊子以及在農村趕墟場等多種形式，通過廣播電視等媒體的作用，大力宣傳《條例》，做到家喻戶曉，人人皆知，從而進一步強化養(yǎng)路護路意識。堅決克服重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)的錯誤傾向，把管好養(yǎng)好公路變成廣大群眾的自覺行動。

4.6建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍?？梢酝ㄟ^對職工進行教育、培 訓等方式，使養(yǎng)護人員經(jīng)過學習，增加專業(yè)技術知識及責任意識，達到高速公路養(yǎng)護對人員的要 求。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

4.7加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

4.8明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求，制定和完善高速公路有關養(yǎng)護管理規(guī)范和管理辦法，使養(yǎng)護管理科學化、規(guī)范化。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務，采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

參考文獻

[1] JTJ073-96，公路養(yǎng)護技術規(guī)范. JTJ073-96

[2]王科，淺談高速公路養(yǎng)護與管理[J].市政路橋，2006.