盧望平　葉小華

［摘 要］ 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，本身就是一個(gè)農(nóng)村法治不斷完善、發(fā)展的過(guò)程。本文針對(duì)農(nóng)村中突出和集中的法治問(wèn)題進(jìn)行分析，提出健全法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加大法律服務(wù)等對(duì)策，以期對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程有所裨益。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村 法治建設(shè) 探析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來(lái)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體良好，社會(huì)安定。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問(wèn)題仍然十分突出。結(jié)合我們對(duì)我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問(wèn)題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問(wèn)題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來(lái)捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問(wèn)題的過(guò)程中，村干部出現(xiàn)的問(wèn)題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來(lái)解決問(wèn)題的概念或不知怎樣用法來(lái)解決，把上訪作為解決問(wèn)題的主渠道。過(guò)多的信訪案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是治安形勢(shì)較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸?；由于農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問(wèn)題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說(shuō)新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提，以法治國(guó)為目標(biāo)取向，在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī)，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實(shí)現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國(guó)家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國(guó)家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問(wèn)題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國(guó)民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來(lái)提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問(wèn)題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國(guó)家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績(jī)。法律援助為廣大弱勢(shì)群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］劉白明.我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策［J］.南昌高專學(xué)報(bào)，2006（5）:8—10.

［2］夏循祥.我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的突出問(wèn)題及其解決［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）:439—443.

［3］劉茂林.新農(nóng)村建設(shè)若干法制問(wèn)題思考.載上海法學(xué)網(wǎng).

［4］陳嫻靈.新農(nóng)村建設(shè)之法律促進(jìn)［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2006（8）：132.

責(zé)任編輯 劉金旭